（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、問題的提出

跨境民族問題由來已久，已成為當(dāng)今社會一種新生態(tài)的世界性民族問題[1]，它關(guān)系到國家領(lǐng)土安全、政治安全、文化安全等領(lǐng)域。歷史上，由于民族遷徙、戰(zhàn)亂、外族入侵、民族分割等諸多原因，造成有共同心理認同、民族情感、文化特征、宗教信仰的民族分居于不同的國家，形成了當(dāng)今的跨境民族，隨之產(chǎn)生了跨境民族問題?？缇趁褡宓拇嬖诓灰欢ň鸵馕吨缇趁褡鍐栴}的產(chǎn)生，但跨境民族問題必定是基于跨境民族而存在。基于我國的少數(shù)民族幾乎都信仰宗教的現(xiàn)狀，民族問題和宗教問題就像一對孿生兄弟一樣同時存在，對地區(qū)的穩(wěn)定和國家的安全都帶來巨大的挑戰(zhàn)。

早在公元前60年，漢宣帝設(shè)置西域都護府，標志著中央政府對西域行使主權(quán)，新疆納入統(tǒng)一的多民族國家版圖，成為中華民族大家庭中的一員。新疆地區(qū)與周邊8個國家接壤，跨境民族數(shù)量多、分布廣，是我國跨境民族問題尤為突出的地區(qū)，嚴重影響了國家安全。

國家安全是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，即是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)[2]，是國家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的保障。近年來，“一帶一路”倡議構(gòu)想與時俱進地提出，為我國新疆地區(qū)發(fā)展提供了契機，同時對新疆地區(qū)安全提出了更高的要求，而隨著國際環(huán)境變遷和社會發(fā)展，新疆地區(qū)的跨境民族問題日益加劇，對我國國家安全產(chǎn)生不利影響，因此，準確認識和妥善解決新疆跨境民族問題就尤其重要。

二、新疆跨境民族概況

“民族”這一概念學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一，斯大林對“民族”的界定是：人民在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體[3]。由此我們也可以給跨境民族定義為：同一民族由于歷史和政治等原因，分布于不同國家居住生活，并保留有共同文化和共同心理上的民族認同。

（一）新疆跨境民族的現(xiàn)狀

新疆的跨境民族主要有維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族(吉爾吉斯族)、塔吉克族、俄羅斯族、塔塔爾族(韃靼族)、烏孜別克族(烏茲別克族)、蒙古族、回族（東干）等10個民族。這些跨境民族的人口數(shù)量和具體分布情況見表1：

表1 跨境民族的人口數(shù)量和分布情況

（二）新疆跨境民族特點

1.跨境民族數(shù)多，涉及國家多。新疆作為我國最大的省級行政新政區(qū)劃，約占我國國土面積的16.7%，其邊境線長5600多公里，與我國陸上接壤的國家有14個，其中與新疆地區(qū)接壤的國家有8個，分別是蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度。

2.跨境民族受宗教影響較深。新疆地區(qū)和與之相接壤的中亞各國，自古是華夏文明、伊斯蘭文明和印度文明相互沖突和交融之地，受到伊斯蘭教、佛教、道教、基督教等宗教的影響，民族和宗教問題比較復(fù)雜。新疆跨境民族中，俄羅斯族信奉天主教，蒙古族信奉藏傳佛教，其余各族均信奉伊斯蘭教。新疆地區(qū)跨境民族信奉伊斯蘭教的人口所占比重在60%以上，占所有跨境民族人口總數(shù)的98.7%①，可見，伊斯蘭教對新疆跨境民族的影響占絕對的主導(dǎo)地位。

3.新疆跨境民族周邊國家形勢復(fù)雜。新疆地區(qū)與周邊8國相接壤，除印度、阿富汗和巴基斯坦外，與其余五國都存在跨境民族，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦雖然沒有與新疆地區(qū)相接壤，但是也存在共同的跨境民族。因此，新疆地區(qū)與七個國家有跨境民族。在這些國家中，有大國，也有小國；有經(jīng)濟發(fā)達國家，也有經(jīng)濟欠發(fā)達國家；綜合國力有強國，也有弱國。無論國家大小、國力如何，只要鄰國之間關(guān)系友好，往來頻繁，跨境民族的關(guān)系就相對和諧，周邊環(huán)境相對融洽；與之相反，鄰國之間關(guān)系緊張，往來就減少，地緣安全風(fēng)險隨即增加。例如，蘇聯(lián)解體之后，中亞五國相繼獨立，在新疆周邊，中國對蘇聯(lián)一國的往來變成了對六國的往來，跨境民族由與蘇聯(lián)一國變成了多國。

4.跨境民族多為周邊國家的主體民族。新疆地區(qū)跨境民族中除了回族、維吾爾族，其余均為周邊國家的主體民族。換言之，這些民族的主體在周邊國家，新疆境內(nèi)的這些跨境民族人數(shù)在其民族中比重較輕。

三、新疆跨境民族問題

（一）新疆跨境民族問題

跨境民族問題是指因國家疆界的分割，使同一個民族分居于不同國度，而由于同一民族固有的認同感和凝聚力的作用，使分離后與所在國家不重合，進而導(dǎo)致了認同危機和分裂主義傾向。跨境民族問題是民族意識、信仰、起源、文化、習(xí)俗等各方面共同作用的結(jié)果?？缇趁褡鍐栴}又不僅僅是民族的問題，還和宗教問題形影不離。

新疆跨境民族問題與國際形勢、地緣政治及宗教密切相關(guān)，國與國的關(guān)系直接影響著跨境民族問題。冷戰(zhàn)后，隨著蘇聯(lián)的解體，中亞五國獨立出來，加上伊斯蘭原教旨主義、“雙泛主義”②等的影響，使新疆的跨境民族問題變得更為復(fù)雜。筆者結(jié)合國際形勢、地緣政治及宗教，以國家安全為切入點，將新疆的跨境民族問題分析如下：

1.民族認同問題。民族認同是基于對民族長期形成的文化、習(xí)俗等的認可及維護，是一種自覺將自己與民族融為一體的，逐漸建立起來的對自己民族的歸屬感。民族認同在跨境民族問題中是普遍的，當(dāng)民族認同高于國家認同時又比較敏感，特別是在新疆跨境民族問題中表現(xiàn)得更為敏感且突出，呈現(xiàn)出民族分裂主義傾向。一方面是由于新疆跨境民族中多為周邊國家的主體民族，主體民族有種自身優(yōu)越感，對自己所在國家有種特殊情懷和歸屬感。比如中亞各國當(dāng)局都以憲法的形式確立了主體民族在其國內(nèi)的優(yōu)勢地位，各國國語也均為其主體民族語言。另一方面由于新疆跨境民族中多數(shù)信仰伊斯蘭教，而伊斯蘭教對人們的日常行為、生活等各方面作了詳盡的規(guī)范指導(dǎo)，潛移默化地強化了宗教在人們心中的存在，進而加強了對其民族的認同感，無形中淡化了對國家的認同。

2.大規(guī)模移民問題。冷戰(zhàn)時期，由于受到蘇聯(lián)的軍事威脅，我國同蘇聯(lián)在新疆地區(qū)存在邊界問題，特別是在赫魯曉夫執(zhí)政時期，中蘇關(guān)系逐步惡化。經(jīng)蘇聯(lián)的煽動和鼓吹，1962年4月中旬至5月末，在新疆軍區(qū)俄羅斯族將領(lǐng)祖龍?zhí)┮蚝婉R爾國夫的裹脅下，新疆伊犁、塔城地區(qū)的6萬多中國邊民越境遷往蘇聯(lián)和中亞[4]。在邊民外遷的過程中，不法之徒?jīng)_擊黨政機關(guān)，造成伊犁、塔城等地區(qū)的社會混亂，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民眾的生活帶來巨大影響。

3.宗教極端思想侵蝕新疆跨境民族意識形態(tài)。新疆西鄰中亞，南鄰南亞，北鄰俄羅斯。冷戰(zhàn)后，伊斯蘭原教旨主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義等“泛”字號民族主義卷土重來。新疆跨境民族多數(shù)信仰伊斯蘭教，這為共同宗教背景為“泛”字號民族主義思潮的傳播提供了有利的條件，使之在中亞地區(qū)快速蔓延，它不僅對新疆跨境民族意識形態(tài)造成沖擊，更是對現(xiàn)有國家格局和各國政權(quán)的沖擊。

新疆各族人民都具有愛國的光榮傳統(tǒng)，為維護國家統(tǒng)一，反抗外來勢力的侵略，加強民族團結(jié)做出了卓越貢獻。近年來，境外敵對勢力企圖利用跨境民族問題對我國進行滲透，從事危害國家統(tǒng)一的破壞和顛覆活動。別有用心者鼓吹伊斯蘭原教旨主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義思潮，它對新疆跨境民族進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，使之在民族情感上與我國政府“離心離德”。

4.民族“回歸”問題。蘇聯(lián)解體后，中亞五國獨立，中亞一些國家提出了“民族回歸歷史故鄉(xiāng)”的口號，相繼召開世界哈薩克人大會、世界吉爾吉斯坦人大會、世界土庫曼人大會等。這些大會號召世界范圍的哈薩克人、吉爾吉斯坦人、土庫曼人回歸“歷史祖國”，這股泛民族主義思潮對我國西北邊疆尤其是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。

5.恐怖主義問題?？植乐髁x是全民公敵，嚴重危害國家安全、社會穩(wěn)定與發(fā)展。新疆地區(qū)安全風(fēng)險高，恐怖活動較為頻繁，在一定程度上與周邊地區(qū)的安全局勢相關(guān)。一些新疆跨境民族由于與恐怖主義主流信仰相同，而且位居于與新疆接壤的邊境地帶，恰是近來恐怖活動較為頻發(fā)的區(qū)域。這些區(qū)域與新疆都有共同的跨境民族，這一獨有特點，為恐怖勢力對新疆進行滲透提供了較為便利的條件，周邊恐怖勢力借助這一便利條件肆意對新疆進行恐怖滲透。

6.毒品犯罪問題。新疆跨境民族涉及的相關(guān)國家，鄰近世界第二大毒產(chǎn)區(qū)“金新月”③。我國新疆地區(qū)特殊的地理位置，致使新疆的毒品主要來源于“金新月”。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，國家在新疆地區(qū)與中亞邊界增開邊貿(mào)口岸，鐵路、公路、民航等多種運輸方式為毒品的運輸提供便利，毒品的蔓延既危及社會秩序，又為盤踞于此的“東突”恐怖組織提供資金。毒品犯罪與跨境民族問題交織在一起，危害國家安全。

（二）新疆跨境民族問題的特點

1.復(fù)雜性。新疆跨境民族問題不只是某種單一的矛盾和形態(tài)，是在歷史和政治影響下，在文化、政治、經(jīng)濟等因素的互相作用下，呈現(xiàn)出多種矛盾和形態(tài)特征，具有多重復(fù)雜性。復(fù)雜性表現(xiàn)為：一是矛盾多元——它涉及新疆跨境民族的國家，與中國的政治、文化各異；各民族間也由于信仰、習(xí)俗等差異而產(chǎn)生矛盾；新疆跨境民族普遍有宗教信仰，宗教問題不可避免地存在。二是形態(tài)多樣——新疆跨境民族問題既呈現(xiàn)有民族分裂主義，又有宗教極端主義和暴力恐怖主義。三是關(guān)系交錯——新疆跨境民族問題不僅是民族的內(nèi)部關(guān)系問題，也是民族與民族的關(guān)系問題，還是國家與民族的關(guān)系問題，同是又是相關(guān)國與國之間的關(guān)系問題。

2.國際性。新疆跨境民族涉及的國家眾多，這使得新疆跨境民族問題成了國與國間交往不可避免的問題，是相關(guān)國家的內(nèi)政與外交相結(jié)合的典型問題。相關(guān)國家通過直接或間接的方法來處理跨境民族問題，往往會涉及到兩個及以上的國家。如涉及新疆跨境民族的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國從蘇聯(lián)中分離出來以后，并沒有獲得完全的獨立，其重要的國防大權(quán)就掌握在俄羅斯手中。因此，在同這些國家處理新疆跨境民族問題如涉及到邊界等問題時，還不得不同俄羅斯進行交涉。

3.長期性。（1）新疆跨境民族問題形成的長期性?？缇趁褡鍐栴}是在民族和國家形式出現(xiàn)之后產(chǎn)生的，經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程，新疆跨境民族問題亦然。據(jù)史料記載，早在漢代，中央政府就對西域進行了行政管轄。國家政治的介入，使得跨境民族問題躍然于世。在歷史的發(fā)展長河中，新疆跨境民族問題出現(xiàn)后隨著社會變遷而不斷變化，它經(jīng)歷了不同的統(tǒng)治階級，摻雜的矛盾也與時俱進。（2）新疆跨境民族問題存在的長期性。新疆跨境民族問題在政治、經(jīng)濟、宗教等各因素的影響下，一直流淌于歷史的長河之中，生生不息。特別是在國際環(huán)境變化多端、周邊形勢異常復(fù)雜、社會矛盾日趨激烈的今天，新疆跨境民族問題更是表現(xiàn)出其尖銳的一面，成為影響國家安全的一個要素?？梢钥隙ǖ氖牵陆缇趁褡鍐栴}以前存在，現(xiàn)在存在，未來還將長期存在。

四、新疆跨境民族問題對國家安全的影響

習(xí)近平的總體國家安全觀認為，國家安全是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系[5]。在影響國家安全的要素中，民族問題始終是一個重要方面，跨境民族問題作為民族問題中的一種特殊存在，對地緣政治穩(wěn)定更具影響力。特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，新疆跨境民族問題一直都是關(guān)乎新疆地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重大理論與實踐問題。其在政治上的影響力凸顯，對我國國家安全造成強烈沖擊。

（一）對國土安全的影響

國際法認為，國家的領(lǐng)土是指在一國主權(quán)支配下的地球的確定部分，是國家行使最高權(quán)力的空間[6]。與領(lǐng)土密不可分的是國家的邊境。邊境是確定國家范圍的界限，是分隔國家間領(lǐng)土的標識，也是國家行使主權(quán)的范圍界限。國土安全的內(nèi)涵是指一國主權(quán)支配下的領(lǐng)土和領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯和威脅，其實質(zhì)是整個國家安全體系的根基。在人類歷史的長河中，領(lǐng)土問題也是引發(fā)國家生存和安全危機的主要原因，許多國家、地區(qū)、民族之間的矛盾和沖突圖，多與領(lǐng)土問題有直接和間接關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國不再受蘇聯(lián)的外部軍事威脅，安全環(huán)境得到根本改善。其后中國同俄、哈、吉、塔四國就邊境問題談判協(xié)商，最終就劃界問題達成協(xié)議，新疆地區(qū)國家領(lǐng)土的地緣安全形勢得到改善。

盡管國土安全形勢得到改善，來自傳統(tǒng)的安全問題的威脅有所下降，但作為恐怖活動的非傳統(tǒng)安全對國土安全的影響逐步加劇，其中跨境民族問題上升為影響中國領(lǐng)土安全的突出問題之一。近年來，在國際上比較活躍的伊斯蘭復(fù)興運動和泛突厥主義，由于民族的跨國和跨地區(qū)特點而波及到中國新疆地區(qū)。在敵對勢力的支持下，新疆的民族分裂和宗教極端勢力活動猖獗，并與境外的“東突”恐怖組織和伊斯蘭勢力相互勾結(jié)，打著宗教的旗號，在新疆策劃與從事恐怖活動，企圖將新疆從中國分裂出去。新疆民族分裂活動的加重之勢，直接影響到我國的國土安全。

（二）對政治安全的影響

政治安全作為國家安全的重要組成部分，其核心是維護國家主權(quán)、保證社會政治穩(wěn)定和意識形態(tài)的安全。新疆地區(qū)的跨境民族問題極易為國際反華勢力所利用，進而影響我國的國家安全，對國家政治安全的影響集中體現(xiàn)在對社會政治穩(wěn)定和意識形態(tài)安全兩方面。

1.對社會政治穩(wěn)定的影響。國家的發(fā)展依賴于整個社會和政局的穩(wěn)定，如果存在影響社會和政局穩(wěn)定的因素，國家的發(fā)展必然受到不良的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于民族問題導(dǎo)致局部地區(qū)不穩(wěn)定，毒品走私、跨國犯罪和恐怖主義犯罪等新的影響國際安全、地區(qū)穩(wěn)定的問題出現(xiàn)。如新疆“7·5”事件之后，以“東突”為首的民族分裂勢力利用跨界民族問題制造的各種事端層出不窮，尤其是有預(yù)謀、有組織地策劃和制造了一系列暴力恐怖事件，試圖進一步激化民族矛盾和民族仇視心理。發(fā)生在新疆的惡性暴力恐怖事件，如2014年的“5·22”烏魯木齊市公園早市爆炸襲擊事件、2014年的“9·21”輪胎暴恐事件等，造成了大量無辜群眾的重大傷亡，致使恐怖氣氛蔓延，嚴重危害了我國新疆地區(qū)的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

改革開放后，尤其是新世紀以來，我國社會主義各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展，綜合國力有了很大的提升，但由于地理位置、自然環(huán)境以及歷史上經(jīng)濟社會的發(fā)展起點較低等多方面因素的制約，新疆跨界民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)存在巨大差距。民族性貧困引起部分跨境民族群眾心態(tài)失衡，產(chǎn)生負面情緒，這種情緒極易被西方國家和極端勢力所利用，民族情緒政治化已成為引發(fā)邊疆跨界民族地區(qū)不穩(wěn)定事端發(fā)生的潛在因素。

2.對意識形態(tài)安全的影響。中國作為發(fā)展中的大國，歷來都是西方敵對勢力“西化”、“分化”的首選目標。它們利用民族、宗教和人權(quán)等問題作為借口，到處宣揚“中國威脅論”、“民主和平論”、“人權(quán)高于主權(quán)”等言論，對我國的社會主義民主建設(shè)和意識形態(tài)安全維護帶來了負面影響。而這些威脅我國意識形態(tài)安全的言論，也越來越多地入侵我國意識形態(tài)較薄弱的新疆跨境民族地區(qū)。同時，西方國家敵對勢力大力培植地下宗教勢力，還與我國的分裂勢力相勾結(jié)，利用跨境民族問題、宗教問題不遺余力地制造事端，企圖實現(xiàn)其分裂中國的圖謀，對我國新疆地區(qū)跨境民族意識形態(tài)領(lǐng)域的安全提出了嚴峻挑戰(zhàn) 。

（三）對文化安全的影響

文化是一個國家軟實力的集中體現(xiàn)，文化安全自古以來就一直受到人們的重視，是國家安全的重要組成部分，具體體現(xiàn)在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念安全等方面[7]。新疆跨境民族問題的存在沖擊著國家文化安全，對我國的國際競爭力和影響力產(chǎn)生負面影響，結(jié)合新疆跨境民族問題的實際，具體分析如下：

1.語言文字安全。語言文字是人們交往的基本工具，是一個民族和國家的文化符號，是展現(xiàn)一個民族和國家風(fēng)采的首要方式，也是一個民族和國家最牢固、最具活力的聯(lián)系紐帶[8]。語言文字安全對一個國家極其重要，如果一個國家的語言文字的純潔性得不到保證，其傳承和發(fā)展是不利的，其國家安全就會受到直接的威脅。新疆各跨境民族有自己獨特的語言文字，而語言文字的多樣性豐富了國家文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)了國家文化的多元，但由于新疆跨境民族對自己語言文字的過于尊崇和極力保護，使得這些民眾不愿意去接受普通話教育，導(dǎo)致這些地區(qū)的普通話水平較低，影響了民族與民族及民族與國家的溝通，導(dǎo)致國家語言文字的推廣受阻，影響了國家語言文字的純潔性和發(fā)展。

2.風(fēng)俗習(xí)慣安全。風(fēng)俗習(xí)慣是一個民族和國家在長久的歷史進程中所形成的固定模式的禮節(jié)、風(fēng)尚、習(xí)性等，是一個民族和國家得以緊密聯(lián)系的紐帶[9]。共同的風(fēng)俗習(xí)慣會增進民族間情感，也會增加對國家的認同感，進而促進社會的和諧。風(fēng)俗習(xí)慣若遇到外來先進的感染，會使其在原有基礎(chǔ)上汲取精華，促進其良性發(fā)展，若遭遇外來不良習(xí)俗入侵，會使其固有發(fā)生變異，趨同于他方，容易與國家產(chǎn)生反向力，危害國家風(fēng)俗習(xí)慣安全。例如境外的民族分裂勢力、宗教極端分子利用與我國新疆少數(shù)民族地區(qū)有共同宗教信仰的便利條件，以跨境民族為聯(lián)系紐帶，打著傳播伊斯蘭教的旗號，民族分裂、宗教極端思想在新疆地區(qū)有所蔓延，具體體現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣上為：穆斯林婦女穿著吉利巴普服，成年男性蓄大胡須等諸多方面。

3.價值觀念安全。價值觀念是文化的深層次東西，是在家庭、教育、社會等各方面影響下形成的對是非曲折的判斷和對生活的態(tài)度[10]。價值觀念本身就是一種思想，是指導(dǎo)人行為、思維等主觀能動性的最根本的生活向?qū)?，價值觀念安全直接關(guān)系國家安危。新疆跨境民族問題摻雜了宗教問題，在“雙泛”、“圣戰(zhàn)”等分裂思想的感染下，新疆跨境民族地區(qū)一些人的價值觀念發(fā)生了變化，對所處境遇產(chǎn)生了錯誤的認識，進而進行了一些諸如暴力恐怖等一系列與我國反向的行為，致使我國國家形象和社會穩(wěn)定受到嚴重的損害，嚴重危害我國國家安全。

五、妥善解決新疆跨境民族問題，維護國家安全

新疆跨境民族問題是影響國家安全的重要因素，關(guān)系到國家領(lǐng)土安全、政治安全、文化安全等，只有妥善解決新疆跨境民族問題才能保證國家長治久安。結(jié)合新疆跨境民族問題的實際，筆者認為解決新疆跨境民族問題應(yīng)從以下方面著手：

（一）從總體國家安全觀的高度重視新疆跨境民族問題

習(xí)近平指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全”[11]。新疆跨境民族問題既涉及國家外部安全，又關(guān)乎內(nèi)部安全；既有傳統(tǒng)安全，又有非傳統(tǒng)安全；既是自身安全問題，又是與相關(guān)國家的共同安全問題。因此在解決新疆跨境民族問題時必須要從總體國家安全觀的角度出發(fā)，對新疆跨境民族問題給予高度重視。

（二）正確引導(dǎo)新疆跨境民族地區(qū)人民的意識形態(tài)

新疆跨境民族問題復(fù)雜性、國際性、長期性的特點就要求我們必須加強反滲透、反顛覆、反破壞的斗爭。通過正確引導(dǎo)新疆跨境民族地區(qū)人民的意識形態(tài)，使這些地區(qū)的人民具有較強的精神凝聚力和對國家的認同感。

1.加強愛國主義教育。在新疆地區(qū)跨境民族當(dāng)中，必須大力加強和改進思想政治工作，尤其是要在群眾中深入開展愛國主義教育。結(jié)合新疆實際，在已經(jīng)實施的12年制義務(wù)教育階段中，將愛國主義教育貫穿始終；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，定期舉辦愛國主義教育培訓(xùn)；在人民群眾中，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，深入基層宣傳愛國主義。通過對不同群體進行愛國主義教育，增強新疆跨境民族對祖國的深厚感情，增強民族自尊心和自信心，自覺維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。

2.增強國防意識?！爸Ｕ卟晃＃Ｕ弑匚?。”[12]一個國家的國民如果沒有居安思危的意識，必將陷入極其危險的境地，因此必須增強全民族國防觀念，加強國防建設(shè)。國家的國防，不僅是指堅船利炮等硬件設(shè)施，更重要的是國民的國防意識，國民的國防意識是國防的基礎(chǔ)，只有國民的國防意識提高了，國家的國防才能強大起來。在新疆跨境民族地區(qū)進行國防教育宣傳，不僅要對干部進行定期集中國防教育，還要深入基層以喜聞樂見等多種方式對民族群眾進行國防知識宣傳，以提高邊境地區(qū)人民的國防意識，激發(fā)他們的愛國主義情懷，促進民族團結(jié)和社會和諧。

（三）睦鄰友好共同解決跨境民族問題

睦鄰友好是黨和國家一貫的外交政策，新時期，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，我們更應(yīng)該注重加強與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。新疆跨境民族問題需中國與相關(guān)國家一起來解決。在睦鄰友好的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商合作解決邊界問題，共同治理非法移民問題，共同打擊毒品走私、恐怖主義犯罪問題。

（四）嚴格落實宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理

國家有界，但宗教無國界。宗教在歷史上一直是影響跨境民族問題的重要因素。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，宗教問題對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全的影響力明顯增強，成為制約新疆地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。要保證國家安全，就必須對宗教進行有針對性的研究，將宗教的治理納入法治管理，嚴格落實國家的宗教政策。黨和國家結(jié)合新疆多民族的實際出發(fā)，制定并實施了一系列符合新疆特殊情況的民族、宗教政策，保障了各族人民真正當(dāng)家做主的權(quán)利。

近年來，境外敵對勢力企圖利用民族、宗教問題對我國進行滲透，進行危害國家統(tǒng)一的破壞和顛覆活動，對此必須保持足夠的警惕。對一些別有用心的人鼓吹的泛伊斯蘭主義、伊斯蘭原教旨主義和泛突厥主義思潮必須予以堅決抵制和批判，對一切危害祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的破壞活動必須予以堅決打擊和制止；積極引導(dǎo)宗教與社會主義發(fā)展相適應(yīng)；依法加強對宗教事務(wù)的管理；促進民族團結(jié)，從而確保新疆地區(qū)社會主義建設(shè)有一個安定的政治和社會環(huán)境，保證“一帶一路”戰(zhàn)略正常實施。

（五）發(fā)展新疆地區(qū)經(jīng)濟

鄧小平指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里得到好處，一系列經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子?！盵13]由于歷史原因，新疆跨境民族地區(qū)的發(fā)展長期滯后，雖然近年來國家對新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展給予資金支持和政策傾斜，使其經(jīng)濟得到了一定發(fā)展，但與主體民族比起來，差距依然很大。這就導(dǎo)致部分跨境民族對主體民族不滿，從而產(chǎn)生分裂情緒。新疆經(jīng)濟發(fā)展可以改善各民族的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀；還可以消除民族隔閡，增強凝聚力和向心力，提升跨境民族的愛國熱情；更能使跨境民族自覺地加入到抵御境內(nèi)外敵對勢力滲透、煽動和顛覆的統(tǒng)一戰(zhàn)線上，為我國打擊“三股勢力”奠定群眾基礎(chǔ)。

（六）重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)和任用

新疆跨境民族問題最終還是要民族地區(qū)自己人來解決，這是人民群眾當(dāng)家作主的體現(xiàn)，也是明智之舉。因為民族干部更加了解本民族文化，有利于及時知曉少數(shù)民族人民的真實需求和愿望，深入把握少數(shù)民族人民的思想動向，再加上同根同族的天然優(yōu)勢，使少數(shù)民族干部開展工作更加順利便捷。加強新疆邊境少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用首先要從思想上高度重視，把邊境少數(shù)民族干部培養(yǎng)專向計劃列入民族地區(qū)發(fā)展計劃綱要；其次要建立合理的邊境少數(shù)民族干部選拔、錄用機制，做到選賢任能，保證人才質(zhì)量；提供專門的資金和人力支持，對少數(shù)民族干部進行專門指導(dǎo)培訓(xùn)，提高其知識水平和德育水平，使其具備過硬的綜合素質(zhì)。

（七）創(chuàng)新并嚴格新疆邊境管控

新疆跨境民族問題的產(chǎn)生很大一部分是由邊境劃分引起的，跨國毒品犯罪等問題又直接與邊境管控相關(guān)，做好新疆邊境管控工作可以有效遏制邊境地區(qū)跨國違法犯罪的發(fā)生及極端主義、恐怖主義等思潮的滲透。當(dāng)下，對新疆地區(qū)的邊境管控工作提出了新要求，特別是“一帶一路”的開展更是對新疆地區(qū)的邊境管控工作的考驗，做好邊境管控工作不僅要嚴格落實各項管控制度，更要結(jié)合實際創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新并加強新疆邊境管控要從各級政府、公安部門、部隊、民間力量著手，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，邊境地區(qū)各級政府、公安部門、部隊可以與周邊國家對應(yīng)部門間建立友好協(xié)作機制、情報共享機制、危機協(xié)作管控機制等，共同打擊跨國犯罪及極端主義、恐怖主義等非法活動，利用民間組織互訪，增進邊境內(nèi)外分居民族間的感情，促進文化交流，消除與民族及國家的誤解和隔閡，確保新疆地區(qū)邊境安全，切實維護國家安全。

[注釋]：

①此數(shù)據(jù)根據(jù)《2015新疆統(tǒng)計年鑒》計算得出。

②“雙泛主義”指泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，都是分裂中國的思潮。

③“金新月”位于巴基斯坦、阿富汗和伊朗三國交界之處，中亞各國成為“金新月”毒品重要的轉(zhuǎn)運地。

[1]謝孟岑.第七次民族宗教問題與國家安全研討會綜述[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2010，（3）：62.

[2]劉躍進.國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004：51.

[3]斯大林全集第二卷[M].北京：人民出版社，1953：294.

[4]侯松濤.民族性突發(fā)事件的應(yīng)對與處置——以新疆伊塔事件為例[J]北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007,（2）：118-122.

[5]人民論壇“特別策劃”組.習(xí)近平新國家安全觀[EB/OL].http://world.people.com.cn/GB/8212/191606/385673/，2017-04-26.

[6]王鐵崖.國際法[M].北京：法律出版社，1993：229.

[7]劉躍進.國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004:146.

[8]劉躍進.國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004:146.

[9]劉躍進.國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004:147.

[10]劉躍進.國家安全學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004:148.

[11]劉躍進：總體國家安全觀:民心基礎(chǔ)與理論溯源[J].人民論壇，2014,（16）：24.

[12]鄧小平文選，第三卷[M].北京：人民出版社，1993：285.

[13]鄧小平文選，第一卷[M].北京:人民出版社，1994:167.