□ 文/伊曼紐爾·布里亞（Emanuel Bria）

為何印尼和東盟對中國如此重要？

□ 文/伊曼紐爾·布里亞（Emanuel Bria）

2016年上半年，我和卡渣瑪達大學(xué)國際關(guān)系系講師波比（Poppy S. Winanti）一起就中國對東盟（尤其是印度尼西亞）增加投資的這一現(xiàn)象，以及中國的公信力等方面寫了一些文章。此后，《雅加達郵報》刊登了許多專家對印尼與中國關(guān)系的觀點：有的擔(dān)心中國崛起最終會成為一區(qū)之主，有的以較為客觀的態(tài)度看待中國。

然而，卻很少人會注意到這個問題：為何印尼和其他東盟國家對中國如此重要？中國與東盟在多個領(lǐng)域簽訂了多邊協(xié)議，還與印尼簽訂雙邊協(xié)議。2016年，繼日本和新加坡之后，中國成為印尼第三大投資來源國。到底是什么促使中國將數(shù)十億美元投到印尼？

2005年，印尼與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2013年，雙方升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；目前，中國已成為印尼第一大貿(mào)易合作伙伴。在此背景下，印尼作為中國的戰(zhàn)略伙伴，對中國又意味著什么呢？

值得注意的是，從21世紀初起，中國已經(jīng)與47個國家以及包括東盟在內(nèi)的3個國際組織簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平和亞太安全問題專家黃靖的觀點，中國與其他國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得以繁榮發(fā)展，是中國走向全球化和實行多維度外交政策的結(jié)果。建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國采取的一種外交手段，意在維護其核心利益，使中國在和平中崛起，成為一個世界強國。

2004年，時任中國國務(wù)院總理溫家寶明確指出，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是全方位、多層次、長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，跨越了意識形態(tài)和社會體系的差別，旨在擴大利益共同點，在某些大事上求同，在一些小事上存異。除了印尼外，中國還與越南、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、馬來西亞等東盟國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外交，保護自身核心利益，包括國家主權(quán)、國民安全、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一等，這些方面均體現(xiàn)在中國所簽訂的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議上。

但問題是為何印尼和其他東盟國家普遍成為了中國的戰(zhàn)略伙伴？我認為，中國與印尼和其他東盟國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有利于維護中國的核心利益和國民安全。而維護其能源供應(yīng)也可能是一方面。

近年來，由于經(jīng)濟迅猛增長，中國積極參與全球能源領(lǐng)域的發(fā)展。自1980年起之后的30年間，中國的年經(jīng)濟增長率徘徊在9～10%之間。從2012年起，中國的經(jīng)濟增長率仍然保持在7～8%之間。因此，中國對能源的需求不斷增大。然而中國能源稀缺，雖然煤炭資源相對豐富，但質(zhì)量并不高，促使中國不得不收購世界各地的能源。

中國在1993年成為純石油進口國，2007年成為純天然氣進口國，2008年成為純煤炭進口國，2014年成為全球最大的石油進口國。中國在2014年的石油消費占全球30%，煤炭消費占全球45%。由于能源需求量大，中國只能向海外獲取能源供應(yīng)。

而為何東盟對中國具有重要意義？運往中國60%的進口石油需經(jīng)由馬六甲海峽。因此，與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有助于降低中國能源的運輸風(fēng)險，包括交通擁堵、海盜、甚至恐怖襲擊等。

另外，從2015年起，緬甸馬德島通往中國云南的油氣管道開始投入使用，降低了油氣在馬六甲海峽的運輸風(fēng)險，同時，將原油運輸時間縮短了30%，降低了海盜劫運等其他風(fēng)險。

中國與印尼雙方同意在兩國協(xié)商的基礎(chǔ)上解決南海問題，進一步保障中國在馬六甲海峽和南海的能源利益。

01 / 印尼首都雅加達

02 / 歷屆中國-東盟博覽會印尼國家推介會成為促進中國與印尼經(jīng)貿(mào)投資合作的良好平臺

中東、非洲和美洲通往中國的所有能源海運路線均經(jīng)過東盟國家。與印尼等東盟國家建立更為密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，有利于維護本區(qū)域的和平與穩(wěn)定，皆符合中國的核心利益。

2014年，印尼總統(tǒng)佐科·維多多上任時表示，要將印尼建設(shè)成為海上強國；從2015年起，海上合作在中國與印尼關(guān)系中一直處于核心位置，這與中國的21世紀海上絲綢之路的宏偉構(gòu)想相呼應(yīng)。

如果我們能認識到印尼和其他東盟國家對中國的重要性，印尼對中國的外交就會得到進一步改善，從而使雙方互利共贏。

作者系自然資源管理研究院（Natural Resource Governance Institute）亞太區(qū)高級主任兼印尼區(qū)經(jīng)理

·毛譽曄 編譯

·來源：《雅加達郵報》