□ 文/本刊首席記者 陳麗

“六個升級”，共繪北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展藍圖

□ 文/本刊首席記者 陳麗

鋪開亞太地圖，可以看到，位于中國南海西北部的北部灣將中國與東盟國家緊緊地聯(lián)系在一起。兩千多年前，一艘艘滿載陶瓷、絲綢的船只從這里揚帆出海，開啟了遠近聞名的海上絲綢之路；兩千年后的今天，當“一帶一路”風生水起時，北部灣也以新一輪改革開放“先行者”的姿態(tài)再次闖入人們的視野，繼續(xù)書寫中國沿海發(fā)展的傳奇。

2017年2月17日，在《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會上，廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室表示，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將借北部灣城市群建設(shè)的春風，積極推動規(guī)劃建設(shè)、開放型經(jīng)濟、發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、同城化六個方面的升級發(fā)展，從而打造中國沿海經(jīng)濟新一極。

位于防城港的核電站可為北部灣經(jīng)濟區(qū)提供安全、清潔、經(jīng)濟的電力，助力廣西經(jīng)濟跨越式發(fā)展

頂層設(shè)計勾勒升級版北部灣

良好的規(guī)劃藍圖就如同奠基石一般，是區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。而日前由中國國務院批復的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》正是北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展中的一塊重要奠基石，將助力實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展行動計劃》，從而打造質(zhì)效北部灣、開放北部灣、同城北部灣、智慧北部灣、暢通北部灣和藍色北部灣。

根據(jù)《規(guī)劃》，將充分發(fā)揮其對北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展的引領(lǐng)作用，全面實施廣西壯族自治區(qū)“四大戰(zhàn)略”以及基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“攻堅戰(zhàn)”，進一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式，提升規(guī)劃的科學性、前瞻性、嚴肅性，探索規(guī)劃由“單兵突進”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”的途徑，實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”。

此外，開展《中國—中南半島（南寧—新加坡）經(jīng)濟走廊研究》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境提升對策研究》等一批重大課題研究，為規(guī)劃科學編制和建設(shè)管理決策提供智力支撐；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展龍港新區(qū)空間規(guī)劃工作，形成“一張規(guī)劃總圖、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機制、一個審批流程、一個反饋機制”，增強新區(qū)空間管控治理能力；建設(shè)重大項目規(guī)劃建設(shè)三維可視化系統(tǒng)，并適時開發(fā)對應的“一張圖”三維可視化管理APP，為重大項目實施進展監(jiān)督和運營管理等提供全方位服務。

擁抱東盟，升級開放平臺

北部灣城市群背靠中國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，是中國與東盟開放合作的重要前沿。為了充分發(fā)揮其對“一帶一路”有機銜接的重要門戶作用，北部灣經(jīng)濟區(qū)也將從海、陸、江及信息互聯(lián)互通等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施著手，升級現(xiàn)有開放平臺，從而推動北部灣城市群建成為面向東盟的開放高地。

信息互聯(lián)互通方面，將以中國—東盟信息港南寧核心基地為依托，積極引進大數(shù)據(jù)、云計算、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及信息服務企業(yè)。

海上互聯(lián)互通方面，推進建設(shè)中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)中國—東盟航運服務中心和中國—東盟港口物流信息中心等重大項目，鼓勵北部灣經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)投資參與國外港口建設(shè)，深化互通航線、臨港產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、文化旅游等方面合作。

陸上互聯(lián)互通方面，加快建設(shè)以南寧—新加坡經(jīng)濟走廊為重點的中國—中南半島經(jīng)濟走廊，同時，以泛亞鐵路東線、南寧—新加坡公路為紐帶，推進沿線基礎(chǔ)設(shè)施和跨國(境)經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，推動沿線通關(guān)和投資便利化合作。深度融入大湄公河次區(qū)域合作升級版、瀾滄江—湄公河合作及孟中印緬國際經(jīng)濟走廊建設(shè)；完善跨境公路、鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，共建南寧—憑祥—河內(nèi)—沙灣拿吉—金邊—莫拉限—曼谷陸路通道。

開放平臺方面，做大做實已有平臺。提升“兩會一論壇”等專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化水平。加快建設(shè)中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥（卡鳳）國檢試驗區(qū)；加快建設(shè)區(qū)域性國際要素資源集散平臺，提高綜合配置能力。

改革創(chuàng)新，升級“軟實力”

改革創(chuàng)新是北部灣經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。在新常態(tài)背景下，北部灣經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)升級發(fā)展，不僅需要建設(shè)硬實力，也需要增強軟實力。因而，推動由重硬件建設(shè)向重軟、硬件協(xié)同配套轉(zhuǎn)變，完善容錯機制，增強發(fā)展內(nèi)生動力，也成為北部灣經(jīng)濟區(qū)在升級發(fā)展中的重要課題。為此，北部灣經(jīng)濟區(qū)將：

深化行政管理體制改革。建立“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”三張清單，積極擴大市縣行政審批層級一體化和行政執(zhí)法體制改革成果。

創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理體制。探索“協(xié)會辦園”“運營商辦園”新模式，支持民間資本投資建設(shè)“園中園”。

深化土地管理改革。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標有償使用制度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤余周轉(zhuǎn)指標有償使用交易。

深化港口建設(shè)與經(jīng)營改革。加快推進海鐵聯(lián)運改革，建立港口與沿海鐵路一體化運作機制，積極推進西南中南“無水港”體系建設(shè)，推動大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運型管理轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建特色區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。推進南（寧）柳（州）桂（林）北（海）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，著力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)一批科技服務聚集區(qū)等。

構(gòu)建高效體系，升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的生命線。為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，北部灣經(jīng)濟區(qū)也將借住北部灣城市群建設(shè)的春風，圍繞打造石油化工、裝備制造、電子信息等形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，并探索和推廣“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+創(chuàng)新平臺+創(chuàng)新聯(lián)盟”四位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)系統(tǒng)。

培育千億級園區(qū)。培育壯大南寧高新區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)，將南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、北海工業(yè)園、防城港大西南（臨港）工業(yè)園、欽州保稅港區(qū)等建設(shè)成為千億元園區(qū)；圍繞中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟信息港南寧核心基地等，打造一批注重創(chuàng)新、有量更有質(zhì)的高端化的超500億元園區(qū)。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)生態(tài)化改造。

推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入落實《中國制造2025》，以產(chǎn)學研結(jié)合、軍民融合為依托，打造新一代信息技術(shù)業(yè)集聚區(qū)、高端裝備制造集聚區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

促進服務業(yè)擴量提質(zhì)。扶持建設(shè)一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，支持南寧建設(shè)中國服務外包示范城市，著力建設(shè)1個服務外包核心集聚區(qū)（高新區(qū)），加快培育4個服務外包特色集聚區(qū)（五象新區(qū)、青秀區(qū)、經(jīng)開區(qū)、東盟經(jīng)開區(qū)）。

內(nèi)通外聯(lián)，升級立體交通網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)過十多年的發(fā)展，如今的北部灣經(jīng)濟區(qū)已從昔日交通的“神經(jīng)末梢”，一躍成為“國際交通樞紐”。在此基礎(chǔ)上，為了加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,北部灣經(jīng)濟區(qū)也將通過內(nèi)通與外聯(lián)并進，構(gòu)筑海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，從而暢通與東盟，乃至世界的聯(lián)接。

打造北部灣區(qū)域性國際航運中心。推進防城港40萬噸級大型散貨碼頭和欽州港20萬噸級集裝箱碼頭建設(shè)，完善大能力專業(yè)化港口體系；建設(shè)拓展國際班輪航線，重點開通來往東盟國家的國際班輪；推進西南中南“五定”班列、桂越集裝箱專列建設(shè)等。

打造陸上東盟通道、南北國際新通道，融入沿海高鐵大通道。服務中國—中南半島（南寧—新加坡）經(jīng)濟走廊建設(shè)，開展南寧—崇左鐵路、東興—芒街—下龍—河內(nèi)高速公路等重大項目規(guī)劃建設(shè)，提升與越南、馬來西亞、新加坡等國家互聯(lián)互通水平。加快推進貴陽—南寧高速鐵路等重大工程，連通國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。加快推進合浦—湛江等高速鐵路，填補國家沿海高鐵大通道“最后一公里”。

建設(shè)面向東盟的區(qū)域性國際航空中心，升級北部灣航空網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)滇桂工業(yè)專業(yè)輸電線路，構(gòu)建西南能源運輸大通道。

北部灣新興港口工業(yè)城市——欽州

北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市——南寧

打造新型城市群，升級同城化

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，同城化已成為北部灣經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展的必然趨勢。為此，北部灣經(jīng)濟區(qū)也將實施同城化縱深發(fā)展工程，支撐北部灣城市群建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。

其中，著力打造“1+6”新城新區(qū)體系。加快北海廉州灣新城、防城港海灣新區(qū)、欽州濱海新城、玉林玉東新區(qū)、崇左城南新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)龍港新區(qū)建設(shè)，形成以五象新區(qū)為龍頭的“1+6”新城新區(qū)體系。

促進產(chǎn)城一體、園城融合。加快南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和城市功能改造；加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，深入推進南寧、北海、欽州等國家智慧城市試點建設(shè)，讓智慧北部灣建設(shè)成果惠及全民等。

融入國家級北部灣城市群建設(shè)，加快建設(shè)“一圈四區(qū)”。圍繞北部灣城市群“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架建設(shè)需求，加快建設(shè)南寧都市圈、北海、欽防、玉林、崇左都市區(qū)，推動北部灣城市群加快建設(shè)成為面向東盟、服務“三南”、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

十年磨得擎天劍，百舸爭流再起航。相信在開放引領(lǐng)、綠色崛起的浪潮中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展與北部灣城市群建設(shè)必將雙石激起千層浪，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將加快打造成為中國對接東盟的前沿門戶，以及服務“一帶一路”建設(shè)的國際區(qū)域合作新高地。

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