闕政

對于萬千民眾來說，今年的政府工作報告相當(dāng)“帶感”——穩(wěn)定感、獲得感、強大感、便利感、輕松感、緊迫感……

3月5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強用一個多小時的時間，總結(jié)了2016年的政府工作，展望了2017年的工作打算。這份長達(dá)1萬多字的政府工作報告，為“十三五”開局指明了方向。而對于萬千民眾來說，今年的政府工作報告相當(dāng)“帶感”——穩(wěn)定感、獲得感、強大感、便利感、輕松感、緊迫感……

穩(wěn)定感

在政府工作報告的開頭，總理就先回顧了過去一年的“不尋?！薄拔覀兠鎸Φ氖鞘澜缃?jīng)濟和貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出、風(fēng)險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面?！?/p>

在這種情況下，經(jīng)濟上要能求“穩(wěn)”殊為不易。但中國迎難而上，排除萬難，為“十三五”實現(xiàn)了良好的開局。有幾組數(shù)字特別說明問題：2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。這無疑顯示了我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

而比這組數(shù)字更令人感覺穩(wěn)當(dāng)?shù)氖?，過去的一年，我國的工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%，轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%；與此同時，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶……這些數(shù)字表明，不僅我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好，發(fā)展的質(zhì)量和效益也在明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。

正如總理所言：“去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇，我們堅持不搞‘大水漫灌式強刺激，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控?！?/p>

進入2017年，總理在政府工作報告中一再強調(diào)的，仍然是“改革”。唯有改革，才是保證穩(wěn)定的源頭。為了進一步改善供給結(jié)構(gòu)，總理強調(diào)了“三去一降一補”——以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點“去產(chǎn)能”；支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例，從而讓三四線城市的房地產(chǎn)“去庫存”；推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，“去杠桿”，“降成本”；加大“補短板”力度。

新的一年，我們的目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)型升級。總理用“化蛹成蝶”來比喻這個轉(zhuǎn)型升級的過程：“既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅決闖過這個關(guān)口?！彼瑫r也充滿了信心：“我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。”

顯然，贏得這份穩(wěn)定感，需要你我共同的付出。

獲得感

中國人喜歡用“安居樂業(yè)”來形容理想的生活，沒錯，事業(yè)和家庭在某種程度上最能代表一個人的獲得感，或者說幸福感。那么剛剛過去的2016年，中國人的獲得感究竟如何呢？

在總理的政府工作報告中，我們看到了好消息：首先，就業(yè)增長超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。對于13億人口的超大國家而言，取得這樣的成績堪稱不易。而在2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)更比去年多了100萬人，更加突出了重視就業(yè)的導(dǎo)向。與此同時，2017年的高校畢業(yè)生將達(dá)到795萬人，再創(chuàng)歷史新高。這也為促進就業(yè)出了新的考題——而總理的解答是：完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。“我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本，讓人們在勞動中創(chuàng)造財富，在奮斗中實現(xiàn)人生價值?！?/p>

過去的一年，房地產(chǎn)成為城市居民的談?wù)撊粘?。一二線城市房價在調(diào)控中停止了“高燒”，三四線城市穩(wěn)步“去庫存”。但總理指出：“目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求?！笨紤]到目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，總理提出今年要再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，從而讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

其實，除了安居樂業(yè)，一個人的獲得感至少還與幾件事相關(guān)——求學(xué)、求醫(yī)、有多少閑錢、有多少精神生活。在政府工作報告中，總理強調(diào)了“公平優(yōu)質(zhì)教育”和“健康中國建設(shè)”。教育方面，實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，分級診療試點和家庭簽約服務(wù)擴大到85%以上地市?？蓜e小看了這420元到450元的轉(zhuǎn)變——這個增速超過了今年的預(yù)期經(jīng)濟增速7%，僅此一項，財政就至少要增加投入上百億元。

2016年，全國居民的人均可支配收入增長了6.3%。比這個數(shù)字更激動人心的是，今年的政府工作報告特別強調(diào)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過大力推動全民閱讀、提高基本公共文化服務(wù)均等化水平、辦好冬奧會、推動中國文化走出去等方式，使人民身心健康、樂觀向上，讓國家充滿生機活力。

以往，農(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會最大的“短板”。貧困人群的獲得感從哪里來？顯然需要社會的特別幫扶。今年，總理提出了一個“小目標(biāo)”：“再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上?！蔽磥?，不僅都市要建設(shè)成理想化的“海綿城市”，農(nóng)村發(fā)展也要齊頭并進，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

強大感

一個國家的強大感來源于兩個方面：硬實力+軟實力。

過去的一年，我國的國防硬實力取得了重大突破，軍隊革命化現(xiàn)代化建設(shè)取得了新進展。新的一年，在強化?？者叿拦芸?、反恐維穩(wěn)、國際維和、遠(yuǎn)海護航等方面，都會有重要行動，令人深感祖國的強大！

在對外經(jīng)濟交流上，總理再三強調(diào)的一個詞，正是“開放”?！耙粠б宦贰薄叭嗣駧湃牖@”“深港通”“上海自貿(mào)區(qū)擴容”“G20峰會”，都是近來取得的開放新成就，在全球經(jīng)濟地圖中留下了深刻的中國印記。未來的中國，仍將為全球發(fā)展做出重要貢獻。

經(jīng)濟發(fā)展離不開創(chuàng)新引領(lǐng)，“開放”一詞的最佳搭檔，正是“創(chuàng)新”。在政府工作報告中，我們也屢次看到了“創(chuàng)新”的重要位置，例如“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善‘雙創(chuàng)政策措施。部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項目，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設(shè)6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術(shù)交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%……”等等。未來的中國，將繼續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)”。

當(dāng)“中國創(chuàng)造”亮相國際舞臺時，“中國制造”也將飛躍一個層級，Made in China將不再是廉價勞動力的代名詞，而是以更多享譽世界的中國品牌，獨具匠心的質(zhì)量之魂，讓中國制造揚威國際。

便利感

這些年，你是不是感覺生活越來越便利了？出門就是飛機高鐵，地鐵網(wǎng)路遍布城市，手機4G了，遍地WIFI了，別說地理距離感縮小了，就算是足不出戶，也能辦成好多事兒了。

而這一切，首先離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“給力”支撐。2016年，我國高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里；新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里；新開工重大水利工程21項；新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

到了今年，國家仍然將引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域——要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。

不僅如此，從前一直困擾老百姓的戶籍制度，也在改革中取得了重大突破——全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶，令城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

不只是日常生活，對于生意人而言，這也是一個空前便利的時代。以外商為例，我國將大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，措施包括修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入；支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目；在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁?？上攵?，中國開放的大門會越開越大，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。

對于民企而言，亦是生機勃勃。政府工作報告明確提出，要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。內(nèi)容包括“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止”。

不僅如此，在減少行政審批事項方面，2016年也有了長足發(fā)展——取消了165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范了192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項。在全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，這些關(guān)鍵詞都將在新的一年繼續(xù)推進。顯然，這也將會是一個民企發(fā)展“最好的時代”。

輕松感

與便利感相攜而來的，還有輕松感。

2017年的財政赤字率擬按3%安排，為2.38萬億元，比去年增加2000億元。這主要就是為了進一步減稅降費——預(yù)計全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元。總理號召“各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道”。

不僅如此，小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍也擴大了，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例也由50%提高到了75%。一再地減稅降費，目的正是為了進一步減輕實體企業(yè)稅負(fù)壓力。

以往，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負(fù)。如今，總理在政府工作報告中一口氣提出了五大對策：一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標(biāo)準(zhǔn)，各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費；三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管；四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例；五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

“輕裝上陣”的不僅是企業(yè)，還有老百姓。據(jù)悉，從2005年開始，每年的政府工作報告中都會提出“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放”，到今年已經(jīng)實現(xiàn)了退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的“十三連漲”。隨著我國老年人口數(shù)量快速增長，國家逐年提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快老年服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，無疑讓人吃了一顆“定心丸”。

緊迫感

當(dāng)然，政府工作報告也并非始終令人輕松幸福，時不時也夾雜著一絲緊迫感。正如總理所言：“經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題……環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進一步加強。”

的確，霧霾問題成了過去一年老百姓的心頭之痛。對此，總理亦深感迫切，在政府工作報告中一再強調(diào)，并立下了“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的誓言。

“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。”總理表示。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要五個方面的群策群力：首先是加快解決燃煤污染問題，通過“以電代煤、以氣代煤”，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。第二是推進污染源治理，開展重點行業(yè)污染治理專項行動，對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。第三是強化機動車尾氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。第四是有效應(yīng)對重污染天氣，加強對霧霾形成機理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應(yīng)急措施。第五是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)，對偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)。

總理希望，通過這五個方法，通過全社會不懈的努力，讓藍(lán)天一年比一年多起來。