崔彩云++李會聯(lián)++柳鋒

摘要：我國PPP項目物有所值評價尚處于起步階段，基本理論和方法尚不成熟，設(shè)計合理的評價程序能夠進一步發(fā)揮VFM評價的作用。本文首先分析我國基礎(chǔ)設(shè)施項目決策立項程序和PPP項目操作流程；接著在分析國外VFM評價體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)出VFM評價主體具備的良好的評價環(huán)境、具備一定的技術(shù)支持職能、與職責(zé)相匹配的行政權(quán)力、充分利用第三方咨詢機構(gòu)等特征，并得出地方政府行業(yè)主管部門適宜作為我國VFM評價主體的結(jié)論。最后，本文設(shè)計出包括項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五個階段的VFM評價程序，具體包括每一階段VFM評價的操作過程、判定方法和退出方式，其中項目識別階段包括定性評價、定量評價和敏感性分析以確保PPP項目決策的科學(xué)性，項目執(zhí)行階段進行循環(huán)VFM評價以確保PPP項目過程監(jiān)控的有效性。

Abstract： In china， the theory and method of VFM assessment are still not very clear， which need a more mature assessment procedure to achieve effectiveness. On the basis of the analysis of the infrastructure projects decision-making procedure， PPP project operating processe in China， and the features of VFM assessment subject in other countries， this paper summarizes the VFM assessment subject has the characteristics of good evaluation environment， a certain technical support functions， responsibilities to match the administrative power， full use of the third party advisory bodies and others， and it founds that department of industry in local government is the proper VFM assessment subject in China.VFM assessment procedure is also designed which includes operation process， judgment method and withdrawing way in five different stages. The project identification stage includes qualitative evaluation， quantitative evaluation and sensitivity analysis to ensure the scientific nature of the PPP project decision-making， and the cycle VFM assessment of the project implementation phase is to ensure the effectiveness of PPP project process monitoring.

關(guān)鍵詞：政府與社會資本合作；物有所值評價；評價程序；決策立項；評價主體

Key words： public private partnership；value for money；assessment procedure；decision-making；assessment subject

中圖分類號：F810.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0240-04

0 引言

隨著PPP（Public-Private Partnership）模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施項目中應(yīng)用的推廣，物有所值評價（Value for Money， VFM）作為PPP項目采購模式選擇的有效方法[1]在PPP項目決策立項中發(fā)揮著巨大的作用[2]。完備的評價程序是PPP項目進行VFM評價的基本前提，VFM評價程序的設(shè)計必須與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項目立項程序和PPP項目操作流程有機結(jié)合，使VFM評價能夠在PPP項目實施的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)揮作用。本文主要以基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目立項及操作流程分析為基礎(chǔ)，完成VFM評價過程的設(shè)計。

1 基礎(chǔ)設(shè)施項目決策立項流程分析

我國基礎(chǔ)設(shè)施項目立項流程通常分為立項建議和立項審批兩個階段[3]。在項目立項申請之前，通常要進行投資機會研究、項目建議書、可行性研究等工作，在發(fā)改委立項審批之前通常還要經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)保審批、規(guī)劃部門的選址意見、國土資源部門的用地預(yù)審，有時還要經(jīng)過消防部門的消防審批。具體立項流程如圖1所示。

在項目立項建議階段，投資機會研究是指政府相關(guān)部門以公共利益需求的角度，從錯綜復(fù)雜環(huán)境中選擇立項機會，經(jīng)過方案分析選擇，再將這種立項機會轉(zhuǎn)入項目建議書階段?？尚行匝芯吭u價是立項建議階段主要的實質(zhì)性評價階段，以預(yù)測項目未來成本和收入為基礎(chǔ)分析項目財務(wù)可行性；以分析項目對國家進出口的影響為基礎(chǔ)進行國民經(jīng)濟評價，論證項目從國家角度的經(jīng)濟可行性；以研究項目與所在地互適性、文化影響、生活水平影響等為內(nèi)容進行社會影響評價，以測評建設(shè)和使用階段對環(huán)境的影響為目的進行環(huán)境影響評價，為后續(xù)選擇項目是否采用PPP模式奠定了基礎(chǔ)。

2 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目操作流程分析

2014年11月29日，財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（以下簡稱“PPP指南”）中[4]，將PPP項目的操作流程分為了項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五個階段，具體過程如圖2所示。