汪敏

2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》，令不少業(yè)界人士歡欣鼓舞，這個“大紅包”讓人們看到了公益慈善事業(yè)的新方向。

中國的公益可以追溯到東漢時期，佛教傳入中國后，寺院里做的很多事情其實(shí)都可以視為公益活動。但在歷史上，經(jīng)歷了幾次滅佛運(yùn)動，寺廟也轉(zhuǎn)由政府接管。實(shí)際上，政府成為了中國最大的公益組織。而現(xiàn)代公益作為第三部門的非營利機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于政府組織和企業(yè)組織之外的。起步較晚的中國現(xiàn)代公益，一直摸著石頭過河，誤解、爭論從沒停止。中國公益急需一陣“清風(fēng)細(xì)雨”，以讓清風(fēng)吹走偏見，放下爭論；以讓細(xì)雨帶來清涼，消除誤解；以讓中國公益慈善事業(yè)“雨過天晴”。

對于中國公益發(fā)展方向，由于中西社會的發(fā)展路徑不同，中西公益事業(yè)的發(fā)展道路自然也會存在差異。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，人均收入已接近中等偏上收入國家平均水平。然而，相比經(jīng)濟(jì)增長速度，中國公益發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展速度相對緩慢。

有一組數(shù)據(jù)可以證明中國現(xiàn)代公益事業(yè)發(fā)展一直不容樂觀。2007～2015年，中國捐款捐物總額占GDP的比重有所增長，但相比其他國家，占GDP的比重仍然偏低，從世界范圍來看還處于落后階段。近三年來，中國在“世界捐助指數(shù)”排名一直處于倒數(shù)位置?！笆澜缇柚笖?shù)”由著名調(diào)查公司蓋洛普發(fā)布，主要有三個指標(biāo)，分別是“過去一個月幫過陌生人的人口比例”“過去一個月捐過錢的人口比例”“過去一個月做過義工的人口比例”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，160個國家和地區(qū)，中國排名倒數(shù)第3；135個國家和地區(qū)，中國排名倒數(shù)第8；2015年，146個國家和地區(qū)，中國排名倒數(shù)第2。中美兩國形成鮮明反差，世界捐助指數(shù)的三大指標(biāo)“過去一個月幫過陌生人的人口比例”“過去一個月捐過錢的人口比例”“過去一個月做過義工的人口比例”分別僅為36%、13%、6%，美國的三大指標(biāo)高達(dá)79%、68%、44%。

為什么會有這么大的差別？中國公益究竟缺什么？

缺善心嗎？

很顯然，這是個偽命題。很多人談到中國慈善公益事業(yè)發(fā)展不盡如人意的時候，就會批評因?yàn)橹袊藳]有善心。其實(shí)不是這樣。

支撐公益有兩個最核心理念：一是善心，二是責(zé)任，這兩點(diǎn)是公益的基石。

對于善心，從傳統(tǒng)基因而言，中華民族自古以來就有樂善好施的傳統(tǒng)美德，而且，從人性而言，“人之初，性本善”，因此，中國人內(nèi)心是有善心的，只不過很多善心還沒被調(diào)動起來。

2008年，中國捐贈總額發(fā)生了井噴式增長，也是中國民間公益的元年。因?yàn)殂氪ǖ卣?，喚起了潛藏在人們心中的公益情懷，大家突然意識到，當(dāng)災(zāi)難來臨的時候，當(dāng)一切物質(zhì)的東西是那么經(jīng)不住摧毀的，人與人之間的關(guān)愛與信任才是最重要的，是支持社會繼續(xù)前進(jìn)的動力。

不容回避，當(dāng)今社會無論從環(huán)境污染、食品安全，還是學(xué)術(shù)造假、司法不公等問題上，都暴露出比較普遍的責(zé)任缺失。在現(xiàn)代社會，公民責(zé)任具有最廣泛的存在性。每個人都依法享有公民權(quán)利，每一項(xiàng)權(quán)利都對應(yīng)著公民責(zé)任。無論是道德責(zé)任，還是法定責(zé)任，都不以個人意志為轉(zhuǎn)移。美國前總統(tǒng)小布什曾在清華大學(xué)演講中說過，美國之所以強(qiáng)大，不是因?yàn)檐娛禄蚪?jīng)濟(jì)，而是有強(qiáng)大的志愿者系統(tǒng)，這些志愿者擁有很高的社會責(zé)任感和國家責(zé)任感。

總之，大部分中國人都重感情，也都很有善心，尤其是近幾年，隨著中華傳統(tǒng)文化的回歸和復(fù)蘇，慈善、公益和志愿者等字眼開始在國人心中生根發(fā)芽。

缺公益組織和理念嗎？

在一定意義上這個命題是成立的。中國公益總體起步比較晚，公益組織數(shù)量少，雖然發(fā)展很快，數(shù)量和質(zhì)量都在增加，但相比西方公益組織，中國公益組織在參與社會治理角色中，沒有得到發(fā)育，而且機(jī)構(gòu)自身的治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理、籌資水平等方面也存在很大的差距。

最早的慈善基金會誕生于希臘，與宗教有不可分割的聯(lián)系?，F(xiàn)代公益誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，現(xiàn)代工商業(yè)巨大的財富累積為慈善捐贈提供新的源泉。鋼鐵、能源、煤炭、制造業(yè)的發(fā)展催生了卡內(nèi)基、洛克菲勒等一批慈善家。中國有影響力的公益組織在80年代初才走進(jìn)公眾的視野，如中國青少年發(fā)展基金會、中國兒童基金會、中國扶貧基金會等，從時間上相比西方晚了近百年。由于我國公益慈善機(jī)構(gòu)的“半官方”民間組織身份，機(jī)構(gòu)自身的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、項(xiàng)目管理等方面采用雙重管理體制。目前民政部公布的5A級基金會有15家，評級已經(jīng)大大提高了公益組織的質(zhì)量，仍滯后國際水平。

2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國基金會總數(shù)4784個，公募基金會1548個，非公募基金會3198個?；饡鳛樯鐣谌糠?，不以盈利為目的，但與競爭性的工商企業(yè)相聯(lián)系，又與政府部門分不開。它可以為社會志愿者提供服務(wù)社會的舞臺，有利于發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)；有利于營造良好的社會風(fēng)尚，促進(jìn)社會的和諧文明與進(jìn)步。

在公益理念上，中國社會對公益存在認(rèn)識上的誤區(qū)，常常把慈善和公益搞混了。公益和慈善同源于對生命及世界的愛，即博愛精神或利他主義，但在行動層面指向兩個維度。慈善，通常是基于憐憫、同情或不忍之心，致力于幫助因社會問題陷于困境的個體獲得正常的生存與發(fā)展權(quán)利，即慈善滿足的是個體私益。但公益的維度，是社會成員基于社會責(zé)任感、使命感，在政府力量之外主動謀求公共利益的滿足與維護(hù)，動員社會資源，優(yōu)化或重建社會結(jié)構(gòu)與關(guān)系，解決或改善社會問題。公益關(guān)注的是整個群體、整個社會的利益，必須解決背后的根源——社會問題。

西方人認(rèn)為“在巨富中死去是一種恥辱”“我給兒子留下了萬能的美元，無異于給他留下了一個詛咒”，而中國以家庭為單位的傳統(tǒng)贍養(yǎng)機(jī)制，資助以親情為原則，只關(guān)注和自己有關(guān)聯(lián)的人，中國還提倡“顯善善小”，做好事不留名，其實(shí)這些都不利于公益發(fā)展和發(fā)揮示范作用。

缺人才嗎？

這個問題要辯證的看，不是純粹的多與少的數(shù)量問題。中國每年約500萬大學(xué)生畢業(yè)，進(jìn)入公益領(lǐng)域工作的大學(xué)生較前些年已經(jīng)有明顯增加。2015年，全國基金會總數(shù)4784個，以每家基金會平均專職工作人員數(shù)量為4人計算，從業(yè)人數(shù)已經(jīng)約2萬人，加上公開數(shù)據(jù)顯示2015年中國志愿服務(wù)聯(lián)合會志愿者超過1億人，中國公益領(lǐng)域的人才基數(shù)是足夠大的。

一方面是龐大的公益人才基數(shù)，另一方面，八成以上公益組織管理者認(rèn)為招聘到滿意員工的難度很大。中國公益組織中，普遍缺少既懂項(xiàng)目設(shè)計，又具有管理能力的專業(yè)高素質(zhì)人才。

現(xiàn)在越來越多的高素質(zhì)人才有從事公益的意愿，成熟的公益組織也通過人才引進(jìn)計劃吸收高素質(zhì)人才，但由于從事公益工作的人員收入普遍偏低，社會地位不高，而且在中國做公益精神壓力大，社會要求過高，很多人一開始很愿意做公益，但進(jìn)了這行之后碰了不少壁，沒有得到足夠的認(rèn)同感和自我實(shí)現(xiàn)感，又流向了非公益領(lǐng)域。公益組織是否能夠吸引、留住和發(fā)揮人才作用，并不決定于是否出手大方，而在于能否構(gòu)建人才脫穎而出的機(jī)制，在于是否具有人才發(fā)揮其作用的舞臺。

中國公益發(fā)展的關(guān)鍵，不在于擁有多少人才，而在于其運(yùn)營機(jī)制。一個好的機(jī)制不但能夠不斷地造就人才，能夠使優(yōu)秀的人才脫穎而出，能夠使人才產(chǎn)生出高績效，而且也能夠使那些不是人才的轉(zhuǎn)化為企業(yè)所需要的人才。中國公益缺乏的是優(yōu)秀人才成長的土壤與舞臺，缺少的是優(yōu)質(zhì)的人力資源生態(tài)環(huán)境，缺少的是良好的人力資源經(jīng)營和模式。

缺機(jī)制嗎？

這個問題是肯定的。第一，缺協(xié)同、配合、聯(lián)動機(jī)制。從公益資源分配來看，公益資源總量不足，國際援助普遍減少，政府很少購買服務(wù)，民間捐款熱情陡降；官辦機(jī)構(gòu)壟斷資源；捐款倒流政府財政。其二，從第三部門理論來看，我國現(xiàn)有官辦公益機(jī)構(gòu)，有財政撥款，資金充足，工作人員是公務(wù)員或參公和事業(yè)編制人員身份，內(nèi)生動力不足；民間公益機(jī)構(gòu)則面臨數(shù)量少、規(guī)模小，資源、經(jīng)費(fèi)短缺，專業(yè)知識、專業(yè)管理人才匱乏等問題；非機(jī)構(gòu)化的個人公益，是整個公益事業(yè)發(fā)展的沃土，但因其缺乏專業(yè)化、組織管理，不具備可持續(xù)性，不應(yīng)該，也不可能成為發(fā)展方向。

第二，缺激勵機(jī)制。對捐贈人而言，減免稅收的手續(xù)、程序比較復(fù)雜，最能激勵個人捐贈的遺產(chǎn)稅、贈予稅也尚未開征，缺乏稅收激勵機(jī)制。對公益從業(yè)人員而言，激勵機(jī)制匱乏性則更為明顯。在精神層面，媒體對公益事業(yè)的關(guān)注缺乏激勵機(jī)制，社會公眾輿論對公益事業(yè)和公益從業(yè)者比較挑剔。

以某次希望工程資助貧困大學(xué)生上學(xué)的事件為例，當(dāng)時媒體報道稱，“希望工程”籌到捐款3個月之久，孩子仍沒拿到捐款。這背后的問題是，外界普遍以為，捐款長時間沒有到位，就說明這錢沒放進(jìn)透明的口袋，其實(shí)如果關(guān)注過公益組織的管理模式，就不會有這種偏見。恰恰是為了確保捐款準(zhǔn)確、及時到位，公益組織有一整套系統(tǒng)的管理流程，從學(xué)生申請、填寫信息，到學(xué)校、團(tuán)委申報，再到確認(rèn)受益人身份、聯(lián)系受益人等等。但要知道，資助對象都是窮孩子，窮到什么地步呢？沒有銀行卡、電話，有時孩子們留下的聯(lián)系方式甚至只是村里小賣部的電話。這時，公益組織需要較長周期進(jìn)行搜索、鎖定、確認(rèn)，才能與孩子取得聯(lián)系，這個過程都是需要時間的。

在法律層面，《慈善法》等法律法規(guī)的制定比較滯后，法律激勵機(jī)制也并不完善。《慈善法》規(guī)定，公募基金會抽取不超過10%的捐款作為管理費(fèi)用，對此，外界的批評聲一直沒有停息。其實(shí)，做公益的運(yùn)營成本相當(dāng)大，在沒有國家撥款的情況下，從前期設(shè)計推廣，到找受益人和捐款人，要想把這些事情都做好，當(dāng)前規(guī)定的10%比例其實(shí)是不高的。

缺良好的公益生態(tài)

以上中國公益的四問，每個問題既是問題，又不是單獨(dú)存在的問題。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是中國公益缺可持續(xù)的共享公益生態(tài)。什么是公益生態(tài)？政府、每個組織（包括盈利、非盈利）和公眾、受助人都可以通過不同的方式參與公益，同時每個結(jié)構(gòu)之間既相互關(guān)聯(lián)相互依靠，又互相增長互相促進(jìn)的狀態(tài)。

一直以來，中國公益實(shí)際上是富人公益、政府公益、商業(yè)公益，而且愛心人士、企業(yè)和政府部門等社會資源并沒有得到很好的整合。構(gòu)建一個完整、可持續(xù)的共享公益生態(tài)，不是簡單地靠富人或企業(yè)捐錢給受資人，也不是政府大包大攬公益事業(yè)，更不是公益組織“夾縫中野蠻生長”，而是靠全民共同營造良好的公益環(huán)境，打造平民公益、人人公益、天天公益的“公益+”時代。

對于公益組織而言，這就要求在設(shè)計公益項(xiàng)目時，從實(shí)際需求出發(fā)，策劃出合適的公益項(xiàng)目，調(diào)動人性的善，增進(jìn)對公益的信任，增強(qiáng)公益凝聚力。下面，分享幾個公益項(xiàng)目案例，分析一下項(xiàng)目設(shè)計和項(xiàng)目管理中，每個結(jié)構(gòu)之間如何相互促進(jìn)：

（一）快樂體育行動案例：以受益人的需求，結(jié)合社會熱點(diǎn)帶動關(guān)注，以名人效應(yīng)帶動宣傳效應(yīng)，滿足企業(yè)傳播。

2004年底，希望工程項(xiàng)目組前往各省貧困地區(qū)中小學(xué)開展需求調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是，相比課桌椅等常規(guī)捐助物資，孩子們更喜歡的是體育器材，而農(nóng)村學(xué)校體育器材配備都沒能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)時北京奧運(yùn)會是社會熱點(diǎn)，因此在公益項(xiàng)目的設(shè)計過程中結(jié)合社會熱點(diǎn)，又滿足孩子們的需求，設(shè)計出了安踏“快樂體育禮包”、喬丹體育“快樂體育禮包”、統(tǒng)一方便面“一碗面一分錢，為孩子們辦100場快樂體育運(yùn)動會”等項(xiàng)目。加上邀請明星參與，這些公益活動推廣出去后，取得了很好的反響，既解決了受益人的需求，又滿足了捐贈企業(yè)的傳播。

（二）圓夢行動：借主流媒體之力，運(yùn)營需求，實(shí)現(xiàn)社會廣泛動員，引發(fā)政府關(guān)注，推動公共政策的建立。

圓夢行動是與中央電視臺新聞中心合作，幫助貧困孩子上大學(xué)的公益項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)反響十分熱烈，并成功推動全國高校建立貧困生的資助體系。

圓夢行動成功的一大原因是有效匹配了捐贈人的需求和受益人的需求。圓夢行動前做了《大學(xué)生貧困狀況調(diào)查》發(fā)現(xiàn)，大學(xué)學(xué)費(fèi)偏高，一部分貧困家庭孩子交不起學(xué)費(fèi)放棄讀大學(xué)。人人都有一片善心，當(dāng)人們看到美好事物快破滅時，最能激發(fā)人的善意。經(jīng)中央電視臺新聞中心廣泛傳播后，一部分有經(jīng)濟(jì)能力的人知道一個成績優(yōu)秀的孩子因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而上不起大學(xué)時，萌生出想幫一把的愿望。圓夢行動的宣傳口號是“用我們的一天改變他們的一生”，只有找到捐助人的價值認(rèn)同，才有更多愿意捐贈的人，否則再怎么煽情可能人們也不為所動。

其實(shí)圓夢行動的每一個營銷環(huán)節(jié)，都是帶著使命去做的，不光要為受益人考慮，還要服務(wù)好捐贈人，吸引越來越多的人參與，進(jìn)而引發(fā)政府對這一問題關(guān)注。由于政府的關(guān)注，全國高校貧困生的資助體系慢慢建立起來。

中國公益發(fā)展方向

中國公益事業(yè)要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須明確政府、公益組織、企業(yè)、公眾與受助者在公益中的角色與責(zé)任，應(yīng)該在宏觀上實(shí)現(xiàn)民間化、社會化、市場化的目標(biāo)，微觀上達(dá)到專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的要求。公益事業(yè)的發(fā)展離不開政府的培育與規(guī)范，政府必須準(zhǔn)確定位，既不能錯位，也不能越位，更不能缺位。法規(guī)制定、激勵支持、監(jiān)督評估是政府的主要職責(zé)。公益組織作為公益事業(yè)發(fā)展的組織與運(yùn)作載體，具有扶貧濟(jì)困、搭建愛心奉獻(xiàn)平臺、創(chuàng)造更大公共價值、堅守精神家園四重社會責(zé)任。在公益事業(yè)發(fā)展過程中，公眾應(yīng)表達(dá)愛心、理性參與和監(jiān)督，受助者也需要扮演好自己的角色，并勇于擔(dān)負(fù)自身的責(zé)任。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》中明確指出，總體目標(biāo)是到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

針對這一目標(biāo)，還需要考慮一些更精細(xì)化的環(huán)節(jié)，使得資源被有效整合，可持續(xù)的共享公益生態(tài)才能得以形成。就具體操作而言，要想讓中國公益加快發(fā)展步伐，第一步是改變觀念，打破“小家”的傳統(tǒng)，創(chuàng)建“大家”的觀念；第二步是進(jìn)行公益領(lǐng)域的政策疏導(dǎo)，完善相關(guān)登記審批制度，完善人才政策、稅收優(yōu)惠政策、政府購買服務(wù)政策等；第三步是充分利用專業(yè)化人才提升公益組織的自我管理能力，優(yōu)化公益法人治理結(jié)構(gòu)，開展誠信自律建設(shè)，完善項(xiàng)目評估機(jī)制，使公益活動管理快捷、精準(zhǔn)、高效；最后，要通過精神激勵、利益激勵、榮譽(yù)制度等調(diào)動公眾的善心。

良好的商業(yè)其實(shí)正是有藝術(shù)的、最有效的公益，以市場的模式做公益，能讓公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，將商業(yè)與公益放在一起，會產(chǎn)生很多復(fù)雜問題，比如像明星詐捐這樣的行為，還沒有法律規(guī)制，但這不代表我們不能做，做不好。例如現(xiàn)在正在做的“青年益工社”項(xiàng)目，這是一個全新的高校學(xué)生公益組織，它以公益價值傳遞為核心，以大學(xué)生能力建設(shè)為抓手，旨在扶持校園公益事業(yè)，培養(yǎng)公益人才，同時為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)青年領(lǐng)袖。青年益工社的成員，既是受益者，也是捐贈者?！肮婺?，商業(yè)聚力，快樂添彩”，這不單只是一句口號，現(xiàn)在，我們已經(jīng)行動起來了，未來，還會有更多理念相似的利益相關(guān)者加入，朝著共同的目標(biāo)一致行動，高效協(xié)同?？梢哉f，“公益+”時代也即將到來了。

公益對一個人一生的成長，對社會發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。一份來自社會上和自己沒有血緣關(guān)系的陌生人的關(guān)愛，且不是預(yù)算內(nèi)的關(guān)愛，總是能給人特別大的溫暖，尤其是在小時候，這種關(guān)愛的溫暖記憶將直接影響這個一個人的一生。中國公益事業(yè)像一個正在成長的孩子，一份來自政府、公益組織、企業(yè)、公眾與受助者的互相關(guān)愛和促進(jìn)，能讓人們的善心得到成長，能讓中國的公益生態(tài)更加和諧。讓我們一起呵護(hù)公益事業(yè)的發(fā)展，就像守護(hù)一片天空，政府、公益組織、企業(yè)、公眾、受助者、媒體猶如太陽、月亮、星星、風(fēng)、雨、藍(lán)天，是一個整體的生態(tài)，彼此之間互不可缺，任何一方過強(qiáng)或過弱都不可，只有力量均衡，互相尊重，適度支持，才有美麗如畫的山水田園風(fēng)光，才能讓人們仰望天空時，產(chǎn)生無限美好遐想。