摘 要：利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的加快，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益格局也發(fā)生深刻改變。利益主體不斷增多，利益訴求也更加多元化。新常態(tài)下的利益調(diào)整成為改革中的"硬骨頭"。農(nóng)民工作為"弱勢(shì)群體"，是中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，在利益格局中處于弱勢(shì)地位，要更加關(guān)注低收入人群，堅(jiān)持公平正義和共享發(fā)展理念，確保全面小康社會(huì)的建成。

關(guān)鍵詞：利益分配；農(nóng)民工；公平正義；共享發(fā)展

一、我國(guó)利益格局變遷

利益格局指的是不同社會(huì)成員之間以及社會(huì)成員與社會(huì)之間在利益分配和占有的過(guò)程中形成的相對(duì)穩(wěn)定的模式化的關(guān)系形態(tài)。利益格局的調(diào)整依附于體制的變革。

1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的利益格局

我國(guó)自社會(huì)主義制度建立以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在城市以國(guó)有企業(yè)為主體，實(shí)行全民所有制和部分集體所有制，在農(nóng)村從公社所有制逐漸轉(zhuǎn)向集體所有制。在此背景之下存在農(nóng)民和工人兩大階級(jí)。此時(shí)利益格局存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，政治利益為核心，經(jīng)濟(jì)上推行平均主義的分配方式；第二，國(guó)家掌握全部利益資源，國(guó)家不允許個(gè)體以主體參與到工業(yè)的經(jīng)營(yíng)當(dāng)中；第三，社會(huì)各階層的根本利益高度一致，社會(huì)成員的個(gè)人利益完全服從于國(guó)家和集體的利益；第四，城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的各階層的利益分配差距小，而城鄉(xiāng)之間的差距大，在社會(huì)保障、衛(wèi)生教育等方面，城市都要優(yōu)于農(nóng)村。

這一階段，國(guó)家根據(jù)單位的不同和行政級(jí)別不同直接分配社會(huì)資源，并確定不同的集團(tuán)之間的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)質(zhì)上形成了“國(guó)家—單位”的利益格局。這種格局在建國(guó)初有其客觀性，但“大鍋飯”式的平均主義扼殺了人民的積極性，逐漸使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于停滯。

2改革開(kāi)放以來(lái)的利益格局

為了改變傳統(tǒng)利益格局下的局面，必須實(shí)行改革，來(lái)維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的發(fā)展，雄辯地證明了改革開(kāi)放是走向富強(qiáng)的必由之路。但改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，每一次改革都會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，來(lái)維護(hù)國(guó)家和人民的最大利益。

在農(nóng)村，首先實(shí)現(xiàn)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革。這一改革極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使農(nóng)民階層發(fā)生了分化，并形成相應(yīng)的利益群體。一是仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的利益群體；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益群體；三是常駐城市務(wù)工，但在農(nóng)村依然擁有土地的利益群體；四是在農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品以及其他服務(wù)的經(jīng)營(yíng)的利益群體，也就是個(gè)體商戶。

在城市，經(jīng)濟(jì)體制的改革打破了原有的階層之間的界限，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，使城市格局有了多層次性。一是直接從事一線生產(chǎn)與服務(wù)的體力勞動(dòng)者，也即“藍(lán)領(lǐng)”；二是從事復(fù)雜腦力勞動(dòng)的技術(shù)人員，包括文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，也即“白領(lǐng)”；三是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理階層，也即“金領(lǐng)”；四是社會(huì)管理階層的利益群體，包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的管理人員。

在這種利益格局之下，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，普遍提高了城鄉(xiāng)居民收入，使人民生活得到顯著改善，但也存在諸多問(wèn)題，我國(guó)的分配置的的改革相對(duì)落后，初次分配依然是主要的分配渠道，再分配對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用依然有限，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的差距都在不斷加大。壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)占據(jù)較多的社會(huì)資源，國(guó)民貧富差距逐漸拉大，中國(guó)的基尼系數(shù)在2014年達(dá)到0.469，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的紅線，影響了社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、農(nóng)民工在利益格局中地位

農(nóng)民工是指有農(nóng)村戶口，但離開(kāi)戶籍所在地，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的階段，越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來(lái)，大量農(nóng)名在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，而農(nóng)民工在工作和生活中的一系列不公平問(wèn)題也隨之產(chǎn)生并加重。農(nóng)民工在目前的利益格局中依然處于劣勢(shì)地位。

造成這種現(xiàn)象的原因除了農(nóng)民工自身職業(yè)素質(zhì)存在不足以外，更多的是現(xiàn)行的利益格局之下體制機(jī)制的弊端，以及社會(huì)認(rèn)知氛圍。馬克思指出：“每一種共同的利益，都立即脫離社會(huì)而作為一個(gè)最高的普遍的利益來(lái)與社會(huì)相對(duì)立，都從社會(huì)成員自己行動(dòng)的范圍中劃分出來(lái)而成為政府活動(dòng)的對(duì)象?！贝罅哭r(nóng)民工的出現(xiàn)是我國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象，決不能鄙視這種現(xiàn)象，歧視農(nóng)民工，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工和其他社會(huì)主體擁有平等的權(quán)利。

因此，作為利益協(xié)調(diào)者的政府，要加快利益格局的調(diào)整，逐步解決收入差距過(guò)大等問(wèn)題，既要把社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，尤其要解決好弱勢(shì)群體的利益分配問(wèn)題，并且給之更多的人文關(guān)懷。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑

黨的十八屆五中全會(huì)也提出共享發(fā)展理念，是破解這一難題的良藥。必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

1加快體制改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化

當(dāng)前，農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，與城市是相互依存的關(guān)系，城市應(yīng)該拆除藩籬，以更加開(kāi)放的姿態(tài)接納新市民。首先，要加快戶籍制度改革，確保農(nóng)民工在自由遷徙的前提下，享有應(yīng)有的福利待遇，而農(nóng)民工可以用技術(shù)、納稅、繳納社保等作為落戶條件，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｆ浯?，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障水平，特別是健全農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范農(nóng)民工與企業(yè)的勞資合同。再次，逐步分離學(xué)籍和戶籍，保證農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。最后，要用制度規(guī)范農(nóng)民工住房問(wèn)題，把農(nóng)民工納入國(guó)家住房保障政策體系，完善農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)。2015中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

2創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系，保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)乃民生之本。既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的主動(dòng)性，又要發(fā)揮政府與市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。首先，健全農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，多渠道地為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。其次，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展多門類、多形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)外出農(nóng)民工的適應(yīng)能力、就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求出發(fā)，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，并且要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，為農(nóng)民工提供給創(chuàng)業(yè)資本。

3給農(nóng)民工以更多的人文關(guān)懷

當(dāng)前農(nóng)民工由于難以融入城市，存在許多心理問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的核心就在于人的城鎮(zhèn)化，因此，應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷。首先，要營(yíng)造更好的社會(huì)輿論與社會(huì)氛圍，形成關(guān)心農(nóng)民工生活、關(guān)心農(nóng)民工心理的良好氛圍。其次，要暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。再次，要規(guī)范非制度化的利益表達(dá)機(jī)制。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)成為“思想文化信息集散地”和“社會(huì)輿論放大器”，深刻改變著人們的思維模式和行為方式。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，，確保農(nóng)民工正確使用權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉 芳.近年來(lái)關(guān)于城市農(nóng)民工問(wèn)題的研究綜述[J].西北師大學(xué)報(bào)，2005：42（01）.

[2]黃延廷.保障農(nóng)民工權(quán)益的基本前提：根本轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度[J].學(xué)理論，2010.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[R].北京：人民出版社，2013.

作者簡(jiǎn)介：

解浩（1990-），男，河北廊坊人，研究方向：馬克思主義基本原理。