陳俊紅++陳瑪琳++安然

摘要：掌握種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和科學(xué)判斷發(fā)展形勢是探索新型種業(yè)體系建立路徑的重要內(nèi)容。北京市種業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、知識性和輻射性等特點。促進(jìn)北京市種業(yè)壯大對“種業(yè)之都”建設(shè)和保障國家糧食安全具有重要意義?？偨Y(jié)了“十二五”以來，北京市種業(yè)發(fā)展取得成效及存在的問題，在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、市場環(huán)境等發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，從深化協(xié)同創(chuàng)新機制、優(yōu)化種業(yè)發(fā)展市場環(huán)境、建設(shè)商業(yè)化育種體系、推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面提出了北京種業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；趨勢；路徑；北京市

中圖分類號：F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）21-5677-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.060

Research on the Development Path of Seed Industry in Beijing City

CHEN Jun-hong1，CHEN Ma-lin1，AN Ran2

（1.Institute of Agriculture Integrated Development， Beijing Academy of Agricultural and Forestry Sciences，Key Laboratory of urban Agriculture（North） Ministry of Agriculture， Beijing 100097，China；2.Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319，Heilongjiang，China）

Abstract： Grasping the status and scientifically judging the trend of the seed industrial development are important contents of exploring the effective ways to establish the new seed industry system. Beijing seed industry owns the nature of basic， strategyc， knowledge and radiation， so it has the vital significance to promote the development of Beijing seed industry for the construction of "Seed Capital" and the safeguard of national food security. According to investigation and research， the achievements and existing problems of Beijing seed industrial since 12th Five-Year Plan（2010-2015） were summarized up， and then on basis of judgments on the development trend of modern agriculture， technological innovation and market circumstances， suggestions for the Beijing seed industrial development were proposed from aspects of deepening mechanism innovation， optimizing the market environment， constructing the breeding system and promoting the industrialization.

Key words：seed industry；trend；path；Beijing city

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。建設(shè)種業(yè)強國，積極踐行“兩個率先”（率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局）發(fā)展要求，需要北京以“種業(yè)之都”建設(shè)為著力點，加快落實國家關(guān)于種業(yè)體制改革的精神，繼續(xù)發(fā)揮北京作為全國種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心和世界種業(yè)交流服務(wù)中心的重要作用。隨著《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)109號）的頒布實施，以及即將頒布新修訂的《種子法》，中國種業(yè)發(fā)展正處于發(fā)揮市場機制配置資源作用、創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展體制機制的變革關(guān)口[1]，北京市“種業(yè)之都”建設(shè)也進(jìn)入了關(guān)鍵時期。為充分掌握北京市種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及所面臨的新形勢，采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會、專家咨詢等方式，聽取政府各職能部門、各類種業(yè)企業(yè)、在京科研院校和育種專家意見，以期能認(rèn)識與評估北京市種業(yè)在全國種業(yè)發(fā)展的核心地位，探詢種業(yè)發(fā)展問題，基于國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，提出了推動北京種業(yè)發(fā)展的建議。

1 北京市種業(yè)發(fā)展概況

1.1 北京市種業(yè)發(fā)展的成就

1.1.1 北京市成為全國種業(yè)科技創(chuàng)新中心和新品種的搖籃 北京市圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林果花卉“四大種業(yè)”，以小麥、雜交玉米、優(yōu)勢瓜菜、草莓、食用菌、專用馬鈴薯、種豬、奶牛、蛋種雞、肉種雞、種鴨、鱘魚、觀賞魚、花卉、果品、綠化樹種等為16個品種重點，聚集創(chuàng)新資源、推進(jìn)新品種研發(fā)，使北京種業(yè)成為全國種業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和種業(yè)科技創(chuàng)新中心。在農(nóng)作物種業(yè)方面，北京市審定品種數(shù)量居全國之首。北京市引育農(nóng)作物新品種數(shù)量占全國的20%；京科968成為京郊春播主導(dǎo)品種之一，在東北、華北春玉米主產(chǎn)區(qū)十多個省、市（區(qū)）大范圍和大面積推廣；京欣系列西瓜在全國推廣達(dá)到37萬hm2，在華北、華東等保護(hù)地西瓜主產(chǎn)區(qū)占有率達(dá)60%；京麥系列雜交小麥種子還走出國門，在巴基斯坦大面積種植，平均每0.07 hm2增產(chǎn)20%～30%。畜禽種業(yè)方面，京紅、京粉系列蛋種雞銷往全國31個?。▍^(qū)），占全國市場的50%；擁有全國最多的種奶牛場；優(yōu)質(zhì)種公牛凍精占全國市場的35%以上。水產(chǎn)種業(yè)方面，北京市是中國鱘魚和鮭鱒魚養(yǎng)殖的“搖籃”和重要的繁育基地。2013年底，北京市保有鱘魚親魚總量為7 740組，后備親魚10 000組，成為中國鱘魚種苗供應(yīng)的主要產(chǎn)地，年可繁育鱘魚苗種5 000萬尾以上。鱘魚種苗的年產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量在60%以上，反季節(jié)市場占有率達(dá)100%。

1.1.2 北京市成為全國種業(yè)企業(yè)總部、大中型企業(yè)聚集中心 大型種子企業(yè)看好北京市的中心輻射作用，逐步將總部搬遷到北京，或在北京市創(chuàng)立種子企業(yè)，種業(yè)企業(yè)實力逐漸增強，北京市已成為大中型企業(yè)聚集中心。全國外商投資種子企業(yè)有42家，其中北京市10家，國際跨國公司如孟山都、杜邦、先正達(dá)等種業(yè)總部落戶北京[2]。2010-2013年，北京市育繁推種子企業(yè)增加1家，即北京屯玉種業(yè)有限責(zé)任公司，其看中北京市科技、文化和經(jīng)濟(jì)對全國的輻射優(yōu)勢，將公司總部由山西遷至北京。北京市種業(yè)十強企業(yè)中銷售額超過1億元的企業(yè)有9家，占全國的7.6%，銷售額達(dá)10億元以上的企業(yè)有1家。并有5家入圍“2013年中國種業(yè)信用骨干企業(yè)”，其中中國種子集團(tuán)有限公司、北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司、北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司被評為“中國種業(yè)信用明星企業(yè)”，在所有省、市（區(qū)）中入圍企業(yè)數(shù)量最多。

1.1.3 北京市成為全國種業(yè)交流交易中心和權(quán)威信息發(fā)布地 北京市不僅進(jìn)行種子交易，而且是種子市場重要信息匯集和交流場所。北京市連續(xù)舉辦21屆全國種子大會，成功舉辦2014年世界種子大會；2013年種業(yè)交易額約60億元，僅作物種子交易額就達(dá)35億元，占全國交易額的10%以上，進(jìn)出口額超過全國40%。北京市建立了順義區(qū)和豐臺區(qū)兩大種業(yè)交易交流區(qū)，搭建了“全國農(nóng)作物種子信息中心”和“首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種服務(wù)平臺”、建成“10+1+5”農(nóng)作物品種試驗展示網(wǎng)絡(luò)等，為全國種業(yè)提供新品種、專利技術(shù)、種業(yè)生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工技術(shù)、金融通訊、信息化等服務(wù)。種業(yè)大會、園藝博覽會等活動規(guī)模逐漸增大，后續(xù)利用程度高，成為提升北京市種業(yè)品牌形象的重要載體。

1.2 北京市種業(yè)發(fā)展存在的問題

1.2.1 種業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提升 雖然北京市種質(zhì)資源豐富，但有效利用率仍顯不足。其中，農(nóng)作物種質(zhì)資源利用率僅為3%～5%，優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度不大，所收集的作物種質(zhì)在育種上有突出貢獻(xiàn)的少。花卉種苗、種子、種球、高代次畜禽良種對國外品種依賴程度仍較高，地方品種資源保存力度不夠，存在種質(zhì)混雜，遺傳性狀不穩(wěn)定等問題[3]。從育種技術(shù)上看，北京市種業(yè)研究雖從常規(guī)育種技術(shù)初步邁入依靠生物技術(shù)育種階段，但與發(fā)達(dá)國家相比，在新品種選育工作中仍存在基因背景狹窄、優(yōu)異種質(zhì)資源材料缺乏、種質(zhì)資源的國內(nèi)外交流滯后、細(xì)胞水平與分子水平育種技術(shù)手段不高、對生物技術(shù)與信息技術(shù)交叉綜合研究重視不夠等問題。育種工程技術(shù)研究中心、種業(yè)企業(yè)集團(tuán)育種實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和研究設(shè)備還不完善。畜牧、水產(chǎn)、林果種業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊力量仍比較薄弱，有影響力的種業(yè)科技領(lǐng)軍人才和育種攻關(guān)團(tuán)隊少。

1.2.2 種業(yè)企業(yè)經(jīng)營能力仍需增強 由于政策對種業(yè)尤其是育繁推一體化種企的支持，很多企業(yè)急于實施整合和擴容業(yè)務(wù)，加上對市場了解深度不夠，過度追求規(guī)模擴大和提高產(chǎn)量，致使種業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩。2011-2013年，北京市種子企業(yè)種子產(chǎn)量上升同時，庫存居高不下，甚至達(dá)到95.8%。企業(yè)庫存率居高，加之大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價格倒掛，生產(chǎn)、管理、銷售方面成本增加，使得企業(yè)利潤略有下滑。2011-2013年間，北京種業(yè)企業(yè)銷售利潤率維持在10%左右。

1.2.3 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系還不完善 目前，北京市以農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大學(xué)為主的育種組織方式仍未有較大改善。大量育種資源和高水平科技人才仍聚集在科研院所，以市場為核心的科研評價和激勵機制尚不完善?？蒲性核头N業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體關(guān)系較為松散，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不強。圍繞產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系成立的“種業(yè)聯(lián)盟”凝聚力不夠，聯(lián)盟理事長單位的“盟主”作用未能充分發(fā)揮[4]，專職管理機構(gòu)和高素質(zhì)人才缺乏，聯(lián)盟在聯(lián)合公關(guān)和技術(shù)研發(fā)、開展成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等方面進(jìn)展較慢。種業(yè)展示基地（園區(qū)）建設(shè)仍處于政府主導(dǎo)的初級發(fā)展階段，市場導(dǎo)向性不強。

1.2.4 要素約束種業(yè)生產(chǎn)布局還需優(yōu)化 由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京市內(nèi)農(nóng)作物籽種面積由2010年的0.47萬hm2，減少到2013年的0.35萬hm2。北京市種業(yè)企業(yè)用地空間被進(jìn)一步壓縮，種業(yè)規(guī)模受資源約束性增強。同時，北京市種業(yè)生產(chǎn)成本大幅攀升。京郊農(nóng)產(chǎn)品成本核算點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)產(chǎn)品品種平均工值為81.76元/工日，與2009年相比增幅高達(dá)89.7%，農(nóng)業(yè)機械費用占小麥、玉米等大宗作物生產(chǎn)費用的1/3。加之品種單一，產(chǎn)量較低，市內(nèi)制種基地需要調(diào)整生產(chǎn)布局，控制產(chǎn)量，提升質(zhì)量。而北京市在外埠的農(nóng)作物制種田已達(dá)到了6.11萬hm2，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后，管理水平較低，繁育技術(shù)水平參差不齊等問題[5]。

2 北京市種業(yè)發(fā)展趨勢

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，北京市種業(yè)建設(shè)進(jìn)入新階段

2.1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對種業(yè)發(fā)展提出新要求 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是種子的供給者，也是需求者，種業(yè)發(fā)展既推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程制約[6]。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議提出，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)向高效轉(zhuǎn)變。未來北京種業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入“追求數(shù)量質(zhì)量效益并重”的新階段。作為全國種業(yè)的科技創(chuàng)新中心，北京市將繼續(xù)提高育種創(chuàng)新能力，根據(jù)多樣化的市場需求，研制適合機械耕作與收獲、抗性強、資源節(jié)約、耐儲運等多元化品種，將育種新成果、新知識廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，生產(chǎn)出更具市場競爭力的產(chǎn)品，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 北京市種業(yè)將全新布局，邁向種業(yè)之都新階段 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，北京市種業(yè)走過了圍繞資源發(fā)展的第一階段后，已進(jìn)入了圍繞價值創(chuàng)造發(fā)展的第二階段。這一階段，就是以創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市建立“全國種業(yè)創(chuàng)新中心”和“交易交流中心”符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也將推進(jìn)全國種業(yè)發(fā)展。未來一段時期，北京種業(yè)將邁向布局新的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)第三階段，也是種業(yè)之都、國家種子“硅谷”建設(shè)的時期。圍繞這一目標(biāo)，未來北京市種業(yè)需要把建設(shè)重點放在創(chuàng)造利于創(chuàng)新的社會文化氛圍和利于技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策、制度、市場環(huán)境方面，強化創(chuàng)新主體之間的密切合作，加快知識和技術(shù)的流動。

2.2 生物育種技術(shù)持續(xù)強勢，知識產(chǎn)權(quán)成為競爭核心

2.2.1 生物技術(shù)將使種業(yè)整體發(fā)展提速 世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)競爭首先就是良種的競爭，特別是以基因工程技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展，將改寫傳統(tǒng)種業(yè)的游戲規(guī)則，包括打破了作物、品種和地域的隔閡[7]。生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用將進(jìn)一步強化良種對一國農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全保障的重要性。目前北京市種業(yè)研發(fā)已實現(xiàn)從常規(guī)育種向現(xiàn)代育種轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的分子生物技術(shù)的發(fā)展日趨成熟，并且在基因組學(xué)、組織培養(yǎng)和分子標(biāo)記等方面的發(fā)展也日新月異，生物技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域從大田作物擴展到蔬菜、花卉、水果、樹木等多種不同的作物，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，未來育種研發(fā)效率將大大提升，有望推動種業(yè)整體提速發(fā)展。

2.2.2 種業(yè)未來競爭的核心是知識產(chǎn)權(quán)競爭 加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力最重要的一環(huán)?，F(xiàn)代育種發(fā)展的關(guān)鍵即知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理。其涉及植物新品種權(quán)、育種專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)等，能否保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，不僅關(guān)系到民族種業(yè)的創(chuàng)新能力，而且關(guān)系到種企能否真正成為商業(yè)化育種的主體[8]。在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭中，跨國種業(yè)集團(tuán)已洞察市場先機，充分利用全球的種質(zhì)資源及自身的研發(fā)優(yōu)勢，借助農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全球布局謀求利益的最大化。未來北京市也必將提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加大知識產(chǎn)權(quán)管理力度，做好受理、審查工作，建立種業(yè)科技成果托管平臺，加強對育種家的信息服務(wù)。

2.3 投入結(jié)構(gòu)與方式變化，推動種業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型

2.3.1 多元資本介入推動種業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級 種業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，前期的研發(fā)創(chuàng)新需要大量資金投入，沒有高強度的資本持續(xù)投入很難支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融資本的運用成為推進(jìn)種企持續(xù)發(fā)展的重要力量[9]。北京市種業(yè)已進(jìn)入用社會資本加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出分化加劇、并購加速、重組加快的新格局。一方面大企業(yè)、集團(tuán)進(jìn)入種業(yè)；另一方面，金融資本也為種企提供了越來越多的機會?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、科技金融基金紛紛建立，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信證券等金融機構(gòu)對種業(yè)都表現(xiàn)出極大興趣。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（俗稱“新三板”）的揭牌運營，更為眾多中小種企提供了新的融資渠道。中國種子集團(tuán)有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等種業(yè)龍頭企業(yè)已投資數(shù)億元，收購整合了10多家區(qū)域性企業(yè)，進(jìn)一步強化了資源整合和種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各相關(guān)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)。種子產(chǎn)業(yè)與化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、食品、生物、煙草、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也越來越緊密[10]。

2.3.2 未來種業(yè)競爭重點將是全產(chǎn)業(yè)鏈營銷服務(wù)模式 商業(yè)模式運作是育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)的前提。一方面，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場、合作組織等新型經(jīng)營主體成為制種主體。這些新型制種經(jīng)營主體規(guī)模壯大和影響力提升，將會有意愿和能力與上游直至種子生產(chǎn)廠商直接對接，經(jīng)銷商零售商對單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)、大客戶群的控制力將逐步消失。另一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)將成為推動種企商業(yè)服務(wù)模式變革的驅(qū)動力。在互聯(lián)網(wǎng)時代，種業(yè)品種更新和市場推廣速度加快，企業(yè)和個人利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息容易、傳播速度快?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的營銷平臺、支付平臺、信息平臺、管理平臺將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)也面臨著“跨界打劫”威脅。蘇寧、淘寶、順豐優(yōu)選等已依托物流優(yōu)勢，紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)行列；京東開展送種子下鄉(xiāng)活動，農(nóng)業(yè)電商布局浮出水面；聯(lián)想佳沃構(gòu)建了以全產(chǎn)業(yè)鏈運營、全球化布局、全程可追溯為核心理念的現(xiàn)代水果業(yè)務(wù)，可見未來企業(yè)的競爭，不是產(chǎn)品的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭。

2.4 市場決定作用不斷增強，促進(jìn)政府管理方式變革

2.4.1 新《種子法》將進(jìn)一步強化市場決定作用 新《種子法》將推動農(nóng)作物新品種審定制度的改革和完善。從長期來看，應(yīng)該從“品種審定制度”向“品種注冊制度”轉(zhuǎn)變；從短期來看，中國在現(xiàn)行的法律制度下，對“品種審定制度”將進(jìn)行完善和補充，減化優(yōu)良品種的審定程序，縮短審定周期。至于作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，將會弱化產(chǎn)量指標(biāo)，強調(diào)品種風(fēng)險性狀指標(biāo)和鑒定。品種的區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗和審定過程更加公開透明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系將在新品種篩選過程中起更重要作用。

2.4.2 推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點 當(dāng)前，中國種業(yè)發(fā)展存在研發(fā)與實際生產(chǎn)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，其根源在于傳統(tǒng)的種業(yè)科研管理體制機制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的格局。建立種業(yè)科研成果的公開轉(zhuǎn)化平臺，將有利于發(fā)揮市場配置、公共成果資源的決定性作用[11]。通過建立種業(yè)科技成果托管平臺，可以讓所有創(chuàng)新成果公開進(jìn)場、公平買賣，所有程序都在陽光下進(jìn)行，實現(xiàn)權(quán)益最大化；可以推動科技資源向企業(yè)有序流動，為創(chuàng)新資源在全國、全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)優(yōu)化配置提供支撐，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化效率最大化；還可以倒逼科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過創(chuàng)新著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的實際問題。為加強種業(yè)科技人才積極性，落實109號文要求，2014年農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部共同印發(fā)《關(guān)于開展種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2014〕4號），決定在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、中國水稻研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家玉米改良中心等4家駐北京的科研單位，開展權(quán)益比例試點工作。北京市即將成為權(quán)益比例改革的先行地，突破體制機制障礙，激發(fā)自主創(chuàng)新活力，推動平臺的市場化運作。

2.5 農(nóng)業(yè)投入要素變化，推動種業(yè)生產(chǎn)方式及布局調(diào)整

2.5.1 北京市育種向現(xiàn)代化高代次、集約化發(fā)展 由于生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張，北京市種業(yè)發(fā)展物理空間將繼續(xù)受到制約。但面對全國市場對良種日益增大的需求量，未來北京仍將繼續(xù)保持現(xiàn)有的制種基地與良種場，并向現(xiàn)代化高代次、集約化方向發(fā)展，通過良種引進(jìn)、設(shè)備改造提升等手段，在原有基礎(chǔ)上不斷提升。在北京市發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)背景下，種業(yè)的工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)化發(fā)展成為必然趨勢。做好生態(tài)節(jié)水和技術(shù)推廣，實現(xiàn)水產(chǎn)種業(yè)用水的零排放、循環(huán)使用。以生態(tài)健康養(yǎng)殖和資源化循環(huán)利用、廢棄物無害化處理工程為著力點，生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污治理和資源化利用，將成為種業(yè)工作重點。在土地、節(jié)水農(nóng)業(yè)等政策推動下，種業(yè)將不斷深挖內(nèi)潛，積極應(yīng)對市場壓力和優(yōu)化空間布局。

2.5.2 京津冀協(xié)同發(fā)展將提升北京種業(yè)發(fā)展空間 根據(jù)擬定的北京市“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，北京市種業(yè)將以研發(fā)與交易為重點，中游的制種基地在全國，自身農(nóng)作物制種田僅2萬hm2，即呈現(xiàn)啞鈴型的產(chǎn)業(yè)鏈模式。而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，北京市種業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源上的差異，使得三地開展種業(yè)分工協(xié)作成為可能，北京市可充分利用津冀兩地的土地、勞動力及種質(zhì)資源，同時發(fā)揮自身的科技與人才優(yōu)勢，打破地域限制，提升種業(yè)發(fā)展空間，加強輻射帶動作用。

3 推進(jìn)北京市種業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 提升首都種業(yè)科技創(chuàng)新能力，深化協(xié)同創(chuàng)新機制

3.1.1 增強種質(zhì)資源保存和創(chuàng)質(zhì)能力 加大投入，提高水產(chǎn)、畜禽優(yōu)質(zhì)、特色親本等種質(zhì)資源的保種能力，安全、規(guī)范和完善長期和中期保存種質(zhì)資源的檔案，研究活力監(jiān)測與繁種、資源保存技術(shù)；推動建立鮮切化、球根花卉、國內(nèi)外名優(yōu)花卉、特色園藝種苗資源圃；加強農(nóng)作物種質(zhì)資源的引進(jìn)，提高資源共享和開放水平，推動種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用，提高種質(zhì)資源利用率。完善種質(zhì)資源保護(hù)方式，鼓勵和促進(jìn)國內(nèi)有條件、有能力的種子企業(yè)和科研機構(gòu)走出國門建立育種試驗站和種子生產(chǎn)基地。

3.1.2 強化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究 以生物育種為重點，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，著力創(chuàng)制一批性狀優(yōu)異的新材料，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，選育一批重大突破性優(yōu)良新品種。調(diào)整育種目標(biāo)，圍繞節(jié)水抗旱、減少人力成本，提高育種效率，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)動植物新品種，分子及生物育種技術(shù)，種業(yè)生產(chǎn)、加工、檢測等設(shè)施設(shè)備，大數(shù)據(jù)采集和處理的智能裝備等。

3.1.3 深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制 抓好北京市屬的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、區(qū)域種質(zhì)創(chuàng)新與試驗核心基地等創(chuàng)新載體建設(shè)，深化“首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種平臺”、“籽種產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺”、“首都籽種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”的協(xié)同創(chuàng)新機制。支持科研單位和企業(yè)共享資源、共用平臺，健全分子育種平臺、電商平臺、種業(yè)科技成果交易平臺的基礎(chǔ)條件和運行機制。

3.2 強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展市場環(huán)境

3.2.1 探索種業(yè)成果托管運行機制 繼續(xù)探索形成“政府助推、合同約定、市場化運作”的種業(yè)成果托管運行機制，強化種業(yè)托管平臺的項目篩選、價值發(fā)現(xiàn)和交易實現(xiàn)的服務(wù)功能，建立成果托管、商業(yè)化育種和股權(quán)激勵等機制，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

3.2.2 發(fā)揮金融和資本市場推動作用 發(fā)揮金融市場、現(xiàn)代種業(yè)基金以及社會資本的力量，構(gòu)建資本投資種業(yè)的融資服務(wù)體系，推動種業(yè)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)風(fēng)險投資基金介入種業(yè)研發(fā)，分擔(dān)種子研發(fā)成本，建立種業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對種業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，對符合條件的企業(yè)財政給予中長期貸款貼息。完善種業(yè)保險，將制種業(yè)納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，增強國內(nèi)種業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力。

3.2.3 加強政府對種子市場監(jiān)管能力建設(shè) 繼續(xù)完善企業(yè)誠信評價制度，引導(dǎo)企業(yè)用誠信經(jīng)營好服務(wù)品牌；提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造合理有序的市場競爭環(huán)境，對農(nóng)作物品種權(quán)的保護(hù)加大行政執(zhí)法機關(guān)的作為及執(zhí)行力度；推動新《種子法》的順利實施，建立新品種注冊登記制度下的品種質(zhì)量監(jiān)測體系和仲裁制度；加快品種權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺建設(shè)，建立產(chǎn)權(quán)交易改革知識產(chǎn)權(quán)收入分配機制，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢企業(yè)流動提供公平競爭環(huán)境，加大侵權(quán)案件處罰力度。

3.3 培育經(jīng)營主體，加快商業(yè)化育種體系建設(shè)

3.3.1 打造民族種業(yè)骨干和種業(yè)航母 加強原種、良種場建設(shè)和升級改造，提升生產(chǎn)科研手段、資源信息共享平臺、展示帶動能力；推動畜禽商品場向高代次良種畜禽場升級，建設(shè)好一批國家級良種場和種企，推動市級良種場改造升級，培育縣級優(yōu)秀的中小微型種業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)金融資本、社會資本進(jìn)入種業(yè)，推動種業(yè)的兼并重組和轉(zhuǎn)型升級；支持國有企業(yè)和科研機構(gòu)所辦企業(yè)改組改制，完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展活力；鼓勵企業(yè)引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)和裝備，調(diào)整和增設(shè)良種、生產(chǎn)加工機械補貼，扶持有實力企業(yè)上市，推動企業(yè)努力打造民族種業(yè)骨干和種業(yè)航母。

3.3.2 鼓勵科研資源和人才向企業(yè)流動 打造高層次、高水平育種攻關(guān)團(tuán)隊，提升成果轉(zhuǎn)化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力。以資本和利益為紐帶，鼓勵商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動，推動資源所有權(quán)和使用權(quán)分離；鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）和申報高新技術(shù)企業(yè)；支持有條件的企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技計劃項目，提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)；繼續(xù)實施種子行業(yè)管理人才培訓(xùn)項目，區(qū)試人員、檢驗技術(shù)、法律法規(guī)等行業(yè)管理人才培訓(xùn)。

3.3.3 引導(dǎo)種業(yè)商業(yè)化經(jīng)營模式變革 探索公司和新型經(jīng)濟(jì)主體利益分配機制，創(chuàng)新種業(yè)企業(yè)與新型經(jīng)營主體對接模式。推動種業(yè)公司、種子經(jīng)銷、商零售商種業(yè)銷售方式變革，從單純的買產(chǎn)品延伸至整個全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，提高產(chǎn)品的衍生價值和產(chǎn)業(yè)終端附加值；引導(dǎo)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)的資源整合優(yōu)勢，建立從市場定位、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售乃至售后的終端用戶服務(wù)體系。利用多個種業(yè)信息平臺、交易平臺的建設(shè)，拓展銷售渠道，建立精確、迅捷、可追溯的物流；鼓勵種子企業(yè)建立直接管控的生產(chǎn)基地，引導(dǎo)種子企業(yè)與土地承包大戶（合作社）、家庭農(nóng)場、農(nóng)資、農(nóng)機、銷售等專業(yè)公司建立穩(wěn)固的利益連接機制，提高農(nóng)戶制種質(zhì)量和技術(shù)，鼓勵專業(yè)公司也將向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型公司轉(zhuǎn)變。

3.4 優(yōu)化種業(yè)生產(chǎn)布局，推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

3.4.1 優(yōu)化北京市種業(yè)生產(chǎn)布局 堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與提質(zhì)增效相結(jié)合，完善優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造北京市現(xiàn)代種業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮制種基地和良種場對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、引領(lǐng)作用。按照“兩頭在內(nèi)、中間在外”的原則，強化首都農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障、高端籽種、生態(tài)節(jié)水、科技示范功能，將畜禽良種、食品加工產(chǎn)業(yè)及企業(yè)總部優(yōu)化于本市，畜牧、水產(chǎn)的商品性養(yǎng)殖逐步向外疏導(dǎo)，實現(xiàn)“依資源、占高端，強服務(wù)、提效益”。

3.4.2 提升外埠籽種繁育基地生產(chǎn)能力 北京市在提升自身種業(yè)發(fā)展能力基礎(chǔ)上，鼓勵優(yōu)秀良種企業(yè)憑借資源優(yōu)勢進(jìn)行良種輸出、資本輸出、技術(shù)輸出和人才輸出。抓住京津冀一體化發(fā)展時機，根據(jù)津冀各自種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立覆蓋區(qū)域、緊密型的“菜籃子”生產(chǎn)外埠基地和用種區(qū)域，將天津打造成“種業(yè)之都”的“陪都”，推動河北省建設(shè)中國北方的重要制種基地。鼓勵有實力種企在外埠建立籽種繁育基地和商品回收基地，提高優(yōu)良籽種產(chǎn)出能力。支持各個育種基地提成機械化水平，減少外埠制種基地的負(fù)擔(dān)，建立基地管理與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，推動優(yōu)良籽種順利到達(dá)農(nóng)民手中。

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