于佳

中圖分類號：F271 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-01

摘 要本文針對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，從處理好監(jiān)督管理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、強化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律建設(shè)、提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察效能、將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的建設(shè)思路，期望為改善國有企業(yè)被紀(jì)檢監(jiān)察工作提供參考。

關(guān)鍵詞國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機制建設(shè)

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，直接關(guān)系到社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來，我國國有企業(yè)積極推動改革、深化創(chuàng)新，國有企業(yè)實現(xiàn)了增值保值增值。在肯定國有企業(yè)成績的同時，也必須看到近年來國有企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)干部“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）建設(shè)不牢固，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須要強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要處理好監(jiān)督管理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

改革開放以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)發(fā)展的沖突日益加劇。市場派認(rèn)為國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的參與主體，只需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，不需要紀(jì)檢監(jiān)察。甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察限制了國有企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)派則認(rèn)為必須要強化國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，甚至將紀(jì)檢監(jiān)察的地位提高到國有企業(yè)“姓資”“姓社”的政治高度。顯然，無論是市場派還是傳統(tǒng)派，對改革開放階段國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的定位均存在偏差。國有企業(yè)需要紀(jì)檢監(jiān)察，但是紀(jì)檢監(jiān)察必須要服從于國有企業(yè)的發(fā)展。

具體而言，在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機制建設(shè)中，必須要從企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察要在大局方面，就國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理“立制度”“明規(guī)矩”，劃定企業(yè)以及管理者的“紅線”“底線”和“高壓線”。凡是在“線界”內(nèi)的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一般不予干涉。但是一旦行為“越線”后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必將介入。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的過程中，要定期解讀相關(guān)政策，支持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層（管理層）用好、用活政策，在遵紀(jì)守法經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，推動國有企業(yè)更好發(fā)展。

二、強化國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的廉潔自律建設(shè)

從近年來個別國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的主觀原因來看， 普遍存在“三觀”建設(shè)松懈、個人自律意識淡薄。因此，在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機制建設(shè)中，必須要強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人的廉政自律建設(shè)。

要強化國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的宗旨教育?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨。在市場經(jīng)濟時代，國有企業(yè)的市場環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和管理環(huán)境發(fā)生了重大改變，但是國有企業(yè)服務(wù)社會主義建設(shè)、服務(wù)人民群眾的主旨是永遠不會改變的。要通過黨的群眾路線教育主題實踐活動、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等主題活動，強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的宗旨教育。

通過典型案例開展警示教育。要以蔣潔敏等現(xiàn)實的案例，進行警示教育，引導(dǎo)國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人形成正確的“三觀”。強化上級黨委的監(jiān)督，堅持“五湖四海選人用人”，堅持“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”。選人用人要堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，既重視“才”，又重視“德”，將真正“愛崗、愛國、愛人民、愛黨”的人選（提）拔到相關(guān)崗位。

三、提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察效能

長期以來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“不敢管、不能管、不知道怎么管”的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察效能。因此，在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)機制創(chuàng)新建設(shè)中，必須要將監(jiān)察效能提升作為工作重點。

以制度建設(shè)為核心。認(rèn)真落實“三重一大”制度，確保企業(yè)重大決策的科學(xué)性和合理性；建立健全重大決策失誤追究制度，完善財務(wù)審批等相關(guān)制度，切實防止主要領(lǐng)導(dǎo)人“一言堂”。推動國有企業(yè)政務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度的落地，探索干部職工的民主監(jiān)督。

以事前防范為重點，監(jiān)督關(guān)口前移。建立健全國有企業(yè)民主議事制度，規(guī)范決策操作程序。依托廉政風(fēng)險防控建設(shè)，分解廉政風(fēng)險點，并形成相互制衡的管理、決策流程。要針對主要領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大、只有“集中”沒有“民主”的情況，增強權(quán)力運行的透明度。明確各自分工，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會等黨內(nèi)制度。

以強化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。從各種渠道，選派精兵強將充實國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，尤其是要充實近年來違法違紀(jì)較為突出的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍綜合工作能力提升，通過專題講座、專項培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)能力。

四、構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的紀(jì)檢監(jiān)察體系

監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)屬于內(nèi)部監(jiān)督。在國有企業(yè)監(jiān)督中，需要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用。同時，也要重視外部監(jiān)督。比如隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，要重視網(wǎng)絡(luò)輿情分析，通過網(wǎng)絡(luò)輿情的分析，進行外部監(jiān)督。同時，要依法保障好舉報人尤其是實名舉報人的隱私，消除舉報者的后顧之憂。對于各類舉報，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要分門別類，認(rèn)真對待。尤其是要按照中央紀(jì)委的部署，對于實名舉報要100%處理、100%答復(fù)。對于非實名舉報，則要認(rèn)真核對，不放過任何一條線索。

總之，時代在發(fā)展，環(huán)境在變化，但是強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督永遠不會也不能改變。各級國有紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)以及上級部門，必須要圍繞當(dāng)前深化改革的大背景，積極探索，創(chuàng)新工作機制，進一步改善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察效能。

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