以“不確定性”著稱的唐納德·特朗普先生，2017年1月20日正式入主白宮后，將給美國(guó)帶來什么樣的東南亞政策？對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生什么樣的影響？這都是關(guān)注東南亞問題者念茲在茲的大問題。綜觀中國(guó)國(guó)際問題研究界，大致有三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，他將轉(zhuǎn)向孤立主義，以便落實(shí)“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選諾言，從而給中國(guó)騰出“東南亞空間”；一種認(rèn)為，他的擴(kuò)軍主張，將強(qiáng)化美國(guó)在東南亞的軍事存在，從而加大中美戰(zhàn)略博弈緊張度；還有一種觀點(diǎn)則介于上述兩者之間，認(rèn)為他聲稱要退出TPP，這將打擊為加入TPP而付出了不少代價(jià)的越南等東盟成員國(guó)；而他對(duì)穆斯林的態(tài)度，將影響美國(guó)與文萊、馬來西亞、印尼等東盟成員國(guó)的關(guān)系。兩因素共同作用，將使得東盟在安全上不再那么依賴美國(guó)，從而成為中美沖突的緩沖帶。

與國(guó)內(nèi)事務(wù)相比，美國(guó)的行政系統(tǒng)在外交政策上有更大的發(fā)言權(quán)?？偨y(tǒng)及其安全與外交團(tuán)隊(duì)是外交政策的主要決定者。這個(gè)團(tuán)隊(duì)與總統(tǒng)經(jīng)過6?12個(gè)月的磨合后將展示美國(guó)外交政策的大體輪廓。因此，分析這些人的特點(diǎn)有助于我們大致了解特朗普上臺(tái)后的外交政策。

經(jīng)過一個(gè)多月的觀察與研究，大致可以得到若干初步判斷。特朗普本人的主要特點(diǎn)是：極其自信但缺乏行政經(jīng)驗(yàn)，重商業(yè)邏輯但追求利益時(shí)不按牌理出牌，不喜歡現(xiàn)在的體制內(nèi)精英但缺乏自己的班底，WASP（白人、盎格魯-薩克遜、清教徒）至上但不清楚這種主張落實(shí)的限度。這些因素決定了他在外交政策上將主要依賴于外交與安全團(tuán)隊(duì)。從目前看，他選擇的外交與安全團(tuán)隊(duì)人員主要是年紀(jì)較大的白人，富商與軍人是兩大板塊。這些人的主要特點(diǎn)是：冷戰(zhàn)時(shí)期形成的性格特征已經(jīng)定型，他們偏好用對(duì)抗性的方式處理問題，但深知威懾比戰(zhàn)爭(zhēng)更為有效、成本更低、更容易實(shí)施，因此雖然敢于采取威懾手段，但不會(huì)對(duì)大國(guó)輕啟戰(zhàn)端，而會(huì)在對(duì)抗的過程中為妥協(xié)謀求最大的利益回報(bào)，商業(yè)利益優(yōu)先于價(jià)值觀利益。

特朗普在競(jìng)選中喊出了許多口號(hào)，其中減稅、重振制造業(yè)、擴(kuò)充海陸空軍、把軍艦從276艘增加到350艘等尤為引人注目，但這些都需要大量的資金。他希望的是通過“強(qiáng)筋壯骨”讓美國(guó)重新偉大，而不是通過大肆對(duì)外擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。在資金有限的情況下，他將不得不優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)開支，而在對(duì)外事務(wù)上，更多地借助盟國(guó)與伙伴國(guó)的力量。這將在客觀上造成美國(guó)在全球的戰(zhàn)略收縮，至少是整體干預(yù)力度的下降。這也適用于東亞地區(qū)，哪怕東亞是美國(guó)全球安全關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，中美戰(zhàn)略博弈的整體態(tài)勢(shì)也不會(huì)改變。具體表現(xiàn)為：奧巴馬時(shí)期“從堪察加半島到達(dá)爾文港”的針對(duì)中俄的“C形制衡”（C shape balancing）將變?yōu)橹饕槍?duì)中國(guó)的“點(diǎn)狀制衡”（fortress balancing），而且將對(duì)這些制衡點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)。緩和美俄關(guān)系就是這種調(diào)整的一大環(huán)節(jié)。而朝核問題將位列他實(shí)施“點(diǎn)狀制衡”的第一等級(jí)，這是他構(gòu)建美日韓亞洲版小北約的需要，也是他的個(gè)人偏好。臺(tái)灣問題也可能列入第一等級(jí)，主要原因則是蔡英文堅(jiān)定的“臺(tái)獨(dú)”追求導(dǎo)致的臺(tái)海緊張局勢(shì)，大陸的國(guó)家能力與防止“臺(tái)獨(dú)”的決心也遠(yuǎn)非1996年可比。美日同盟是美國(guó)亞洲安全政策的第一支柱，對(duì)于制衡中國(guó)具有重大意義。因此，中日矛盾特別是釣魚島爭(zhēng)端在臺(tái)海沖突的情況下可能成為第一等級(jí)，否則將列入第二等級(jí)。南海問題因?yàn)閮煞N因素而很可能被列入第二等級(jí)：重要性與緊迫性不如朝核問題與臺(tái)灣問題；因?yàn)槎盘貭柼卣{(diào)整對(duì)美政策而讓美國(guó)在東南亞制衡中國(guó)時(shí)失去主要抓手，區(qū)域內(nèi)也尚不存在合適的“替代者”。

由于中美在東亞戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢(shì)不變，而且力量對(duì)比在朝著有利于中國(guó)的方向轉(zhuǎn)變，新加坡、馬來西亞、文萊、越南、日本都強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)退出TPP，特朗普為了維持美國(guó)在東亞的地位與影響力，并讓東亞國(guó)家在安全問題上承擔(dān)更大的責(zé)任，將不得不加大軍售力度，并在TPP問題上有所讓步（很可能在增加對(duì)美國(guó)有利的條款后接納TPP），也會(huì)在外交團(tuán)隊(duì)的建議下，避免無謂地刺激全球穆斯林。

總之，與其說東南亞是中美博弈的緩沖區(qū)，不如說是雙方爭(zhēng)取的對(duì)象。未來幾年，中國(guó)爭(zhēng)取的力度將大于美國(guó)，以便集中力量處理東面的議題，特別是臺(tái)灣問題。東南亞國(guó)家也有改善與中國(guó)安全關(guān)系的愿望。在這種情況下，特朗普的東盟政策，既不會(huì)是“放任不管”，也不會(huì)是“全力爭(zhēng)取”，而應(yīng)該是“美國(guó)不會(huì)離開，但東南亞國(guó)家要為購買安全支付更高的價(jià)碼”。