韓仁言?楊敏

2016年11月16日，美國國會下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會（USCC）發(fā)布了2016年度報(bào)告。在此之前，美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站以《中國的軍力正在以令人震驚的速度增長》為題，對該報(bào)告作了“預(yù)告”。文章引述報(bào)告內(nèi)容，稱“中國軍方正在擴(kuò)充水面艦艇、潛艇、飛機(jī)、情報(bào)系統(tǒng)和海外基地，以使中國成為一個(gè)全球性軍事強(qiáng)國”。

從2002年起，USCC每年發(fā)布年度報(bào)告（2003年除外），剛剛發(fā)布的是第14份年度報(bào)告。那么，USCC是個(gè)什么組織？其所發(fā)布的報(bào)告有哪些內(nèi)容？對該報(bào)告又當(dāng)作何評價(jià)？

USCC： 中美關(guān)系的“麻煩制造者”

USCC是美國國會關(guān)于中國的兩個(gè)委員會之一，另一個(gè)是“美國國會—行政部門中國委員會”（CECC）。美國國會的權(quán)力是在三權(quán)分立的基礎(chǔ)上由憲法賦予的，最體現(xiàn)分權(quán)原則的委員會與小組委員會常常被譽(yù)為“國會權(quán)力的重鎮(zhèn)”，國會委員會更有“行動(dòng)中的國會”之稱。由此可見，USCC對美國對華政策具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?p>

2016年7月25日，中央軍委副主席范長龍會見了來訪的美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯。

USCC成立于2000年10月30日，最初擬定名為美中貿(mào)易安全評估委員會，但這個(gè)名稱引起參議院金融委員會不滿，后者認(rèn)為“貿(mào)易屬于他們的職權(quán)范圍”，參議員伯德遂建議去掉“貿(mào)易”二字，便有了美中安全評估委員會的名字。然而這個(gè)名字因過于“敏感”，引起中國政府強(qiáng)烈抗議。2002年11月中期選舉后，共和黨從民主黨手中奪回參議院控制權(quán)，開始醞釀更改委員會名稱和更換委員會主席。2003年2月，國會通過立法把委員會名稱固定為“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會”（U.S.-China Economic and Security Review Commission，簡稱USCC），并沿用至今。

USCC成立的目的，是“就美中兩國之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系對國家安全的影響進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查并向國會提交年度報(bào)告，就可能的立法和行政方面的行動(dòng)為國會提供建議”。USCC使用的“國家安全”概念涵蓋內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括中美關(guān)系如何影響美國經(jīng)濟(jì)健康和工業(yè)基礎(chǔ)，中國在軍備和武器擴(kuò)散方面給美國帶來何種風(fēng)險(xiǎn)，中國對美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)和安全利益有何威脅，等等。很顯然，USCC成立的初衷就在于給美國的對華政策提供另一種“不同”的聲音，正如委員會最初的倡導(dǎo)者——參議院前撥款委員會主席伯德在國會山就該委員會舉行的首次聽證會上所講的那樣：“我們的目標(biāo)是，評估資源轉(zhuǎn)移對美國的長遠(yuǎn)安全利益造成的整體影響，特別要關(guān)注美國在促進(jìn)太平洋地區(qū)和平與安全方面的作用所受到的影響……一旦中國錯(cuò)誤估計(jì)美國保護(hù)自身利益和遵守承諾的決心，特別是在同臺灣的關(guān)系上，我們就可能面臨真正的危險(xiǎn)。因而，必須通過機(jī)制和制度來避免其錯(cuò)估形勢，或至少將其降低到最低限度。我們同蘇聯(lián)幾十年的關(guān)系中就建立起了這樣的機(jī)制和制度。”從伯德的講話中不難看出，美國是將中國比作冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)的角色、將美中關(guān)系比作冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系，從一開始就為委員會注入了一種冷戰(zhàn)思維，奠定了其反華基調(diào)。2005年生效的109-108號公共法（P.L.109-108）修訂了該委員會章程，對委員會的工作和研究范圍作了重新界定，明確規(guī)定必須對廣泛的安全議題予以評估。從此，委員會開始重點(diǎn)關(guān)注中國的軍事現(xiàn)代化對美國的影響，不斷鼓吹中國軍事威脅，建議國會和美國政府收緊對華技術(shù)管制，同時(shí)在亞洲構(gòu)建圍堵中國的戰(zhàn)略包圍圈。因此，USCC素有中美關(guān)系“麻煩制造者”之稱。

兜售“中國威脅論”

2016年度報(bào)告共553頁，分為四章，即美中經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系、美中安全關(guān)系、中國與世界、中國與美國的亞太再平衡，報(bào)告最后部分是委員會向國會提出的20條重要建議。

報(bào)告內(nèi)容詳盡，如中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系部分涉及中國經(jīng)濟(jì)問題的方方面面。引文出處也比較權(quán)威，既有中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、中國政府網(wǎng)站的公開報(bào)道、重要報(bào)刊的新聞，也有國際重要組織機(jī)構(gòu)的評估數(shù)據(jù)和西方專家的評論文章。此類表面上的“專業(yè)化”“精致化”，很容易給人一種客觀、公正的錯(cuò)覺，這正是報(bào)告近年來愈加講究技巧的表現(xiàn)。但從整體框架來看，報(bào)告關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)無疑是在安全領(lǐng)域。正是在安全領(lǐng)域，USCC反華制華的“政治底色”才充分顯現(xiàn)出來。

報(bào)告無視事實(shí)，妄稱是中國加劇了東海、南海的緊張局勢。報(bào)告稱：“中國追求遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力，再加上在東海和南海展現(xiàn)的進(jìn)攻性趨勢，進(jìn)一步加劇了美國在亞洲的盟友及伙伴國的擔(dān)憂，也使該地區(qū)逐漸陷入軍備競賽?！标P(guān)于南海仲裁案，報(bào)告完全不顧國際社會的實(shí)際反應(yīng)，認(rèn)為：“由菲律賓發(fā)起的南海仲裁，其最大發(fā)現(xiàn)為中國對‘九段線內(nèi)歷史權(quán)利和資源的聲索毫無法律依據(jù)。雖然沒有強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但裁決結(jié)果得到國際社會的廣泛支持，南海地區(qū)形勢依然高度緊張?！?/p>

報(bào)告刻意打造中國“窮兵黷武”的另類國家形象。報(bào)告在評述了中國在提高遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力方面取得的進(jìn)展及其影響、詳盡列舉了構(gòu)成解放軍遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力的各種裝備之后，聲稱：“隨著中國戰(zhàn)略投送、特種作戰(zhàn)等海外作戰(zhàn)能力的提高，其訴諸武力維護(hù)自身利益的意愿將更加強(qiáng)烈。”報(bào)告還污蔑中國情報(bào)部門“不斷滲透美國國家安全組織，刺探美軍作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、武器裝備設(shè)計(jì)圖紙等事關(guān)美國國家安全的情報(bào)信息”，“中國利用這些信息推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化，并了解美軍武器裝備性能及美軍作戰(zhàn)方式，削弱了美國的軍事優(yōu)勢”。

報(bào)告還妄議臺灣、香港等中國內(nèi)政。報(bào)告建議：“國會應(yīng)尋求機(jī)遇推動(dòng)美臺經(jīng)濟(jì)、政治和安全關(guān)系，支持臺灣加入國際組織，宣傳臺灣民主成果和對國際社會做出的貢獻(xiàn)。”“國會應(yīng)敦促政府遵守《與臺灣關(guān)系法》，向臺灣提供軍事裝備及服務(wù)，應(yīng)對臺海軍事不平衡不斷向大陸傾斜的趨勢?！薄皣鴷?yīng)以增進(jìn)高層互訪為目標(biāo)，指導(dǎo)國務(wù)院修訂關(guān)于美國—臺灣高級軍政要員互訪的政策指南。”報(bào)告還指責(zé)中國中央政府“對香港施加影響的做法，反映出其更依賴施壓和脅迫而非法規(guī)與協(xié)議來推進(jìn)自身利益”，認(rèn)為“這一點(diǎn)在臺海關(guān)系以及其在南海的行為中均有體現(xiàn)”。

2015年7月9日，美軍參聯(lián)會主席約瑟夫·鄧福德出席國會聽證會，表示愿加強(qiáng)與中國的軍事合作，認(rèn)為美中兩軍關(guān)系有“提升空間”。

報(bào)告混淆是非，美化“亞太再平衡”戰(zhàn)略。報(bào)告辯稱：“美國政府聲明將再平衡戰(zhàn)略與維持亞太地區(qū)自由的、基于規(guī)則的國際秩序相綁定，認(rèn)為這種秩序符合美國利益。如今，這些利益正受到挑戰(zhàn)，美國尋求維持對這一地區(qū)的投入，只是美國政策上的一個(gè)戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，而非戰(zhàn)略調(diào)整?！眻?bào)告還攻擊中國：“自從再平衡宣布以來，中國支持建立新的地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)框架，違背國際承諾對鄰國進(jìn)行脅迫，并推動(dòng)建立自己的自由貿(mào)易協(xié)議。盡管中國官方對再平衡戰(zhàn)略批評有度，但其他層面的反對聲音表明其對這一概念的深度認(rèn)知非常負(fù)面?！眻?bào)告倒打一耙，聲稱“中國看重地理臨近與領(lǐng)土權(quán)益，根據(jù)不同的利益選擇支持還是挑戰(zhàn)國際秩序，這已成為亞太地區(qū)的一個(gè)摩檫點(diǎn)。”

上述內(nèi)容充分暴露了USCC的政治偏見。所謂的評估，字里行間充斥著濃重的霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維，實(shí)則是戴著有色眼鏡看中國，用意還是在兜售“中國威脅論”。

霸權(quán)邏輯可以休矣

在心理學(xué)上，有一種現(xiàn)象被稱作“投射效應(yīng)”。指的是以己度人，認(rèn)為他人也具有與自己相同的特性，這是一種認(rèn)知障礙。在國際關(guān)系領(lǐng)域也存在類似現(xiàn)象，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，發(fā)源并流行于西方世界的“中國威脅論”即是典型的例子。USCC最新年度報(bào)告不過是“中國威脅論”的又一個(gè)拙劣版本。事實(shí)恰恰相反，USCC報(bào)告所“投射”出的“中國影像”，正是美國自身的寫照。

眾所周知，近年來，中國周邊個(gè)別海上鄰國在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上對中方采取挑釁性舉動(dòng)，在非法占據(jù)的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在;美國等域外國家則放棄原來“不選邊站”的承諾，極力插手東海、南海事務(wù)，大搞其所謂“航行自由行動(dòng)”。正是美國的一系列動(dòng)作使得東海、南海局勢趨于復(fù)雜緊張。對于“南海仲裁案”，聯(lián)合國與聯(lián)合國法庭都宣布與仲裁法院無關(guān)。仲裁案之后，近90個(gè)國家支持中國“不接受、不參與、不承認(rèn)”的立場，就連發(fā)起國菲律賓，其新任總統(tǒng)杜特爾特也有意擱置仲裁結(jié)果，宣布將與中國就南海問題舉行雙邊談判。但報(bào)告卻罔顧事實(shí)，信口開河地稱“裁決結(jié)果得到國際社會的廣泛支持”。國際社會看得清清楚楚：亞太地區(qū)近年來熱點(diǎn)頻發(fā)，無論朝核問題、“薩德”入韓，還是釣魚島沖突、南海爭端，美國才是最大的幕后推手和緊張局勢的始作俑者。

報(bào)告居心叵測地給中國正常的軍力建設(shè)打上“進(jìn)攻性趨勢”的標(biāo)簽，危言聳聽聲稱中國全球力量投送能力對美國利益構(gòu)成了威脅，這反映了美國一種怎樣的心態(tài)？若以力量投送能力衡量一國對外威脅程度，美國豈不是當(dāng)今世界最大的威脅？美國在二戰(zhàn)時(shí)期就具備全球力量投送能力，2015年海外軍事基地多達(dá)587個(gè)，目前還在發(fā)展全球即時(shí)打擊能力。即以中美兩國而論，報(bào)告起草者們難道忘記了，是誰在中國周邊大搞亞太再平衡？是誰長期對中國保持高頻度?？盏纸鼈刹?？報(bào)告稱中國加強(qiáng)遠(yuǎn)海地區(qū)軍事部署將“增大美中在海上和其他方面的對抗風(fēng)險(xiǎn)”，豈非典型的“賊喊捉賊”？2016年4月，美國副國務(wù)卿布林肯在國會作證時(shí)說：“到2020年，美國海軍（在亞太的部署）將達(dá)到我們海軍的60%。我們的技術(shù)、我們的經(jīng)驗(yàn)、我們的能力仍然比世界上任何國家都要強(qiáng)大，包括中國?！彼€強(qiáng)調(diào)，美國對中國軍力的增長保持高度警惕，美國正在確保軍力在總體上是任何別的國家所難以企及的。大概，布林肯這番“夫子之道”才更接近客觀事實(shí)吧？當(dāng)然，對他這種自信滿滿中透出的威脅意味，中國并不懼怕：中國決不會威脅別國，但也從來不會屈從于任何外來威脅。

此外，該報(bào)告還暴露出美國欲在臺灣、香港、南海島礁建設(shè)和中國軍力發(fā)展等屬于我內(nèi)政主權(quán)的重大問題上密集地進(jìn)行挑釁。報(bào)告發(fā)布還不到一個(gè)月，12月2日和8日，美國眾議院和參議院先后通過“2017財(cái)年國防授權(quán)法案”。在該法案第12條（“與外國相關(guān)事項(xiàng)”）第1284節(jié)“美臺軍事交流的國會決議”中，首次寫入推動(dòng)美臺高層軍事交流等內(nèi)容。此舉與USCC報(bào)告中的相應(yīng)建議顯然具有密切的關(guān)聯(lián)度?！耙粋€(gè)中國”原則是中美關(guān)系健康發(fā)展的基石，自中美建交以來，美國歷屆政府都承諾堅(jiān)持這一原則。在奧巴馬即將離任、特朗普尚未就任的非常時(shí)期，美國國會卻在臺灣問題上“玩火”，這不啻是在“強(qiáng)開歷史倒車”。此外，像南海島礁建設(shè)、中國軍力正常發(fā)展等，完全屬于主權(quán)國家的自身事務(wù)。USCC報(bào)告在這些問題上對中國指手畫腳、說三道四，徹底暴露了這個(gè)委員會根深蒂固的反華立場。

（作者均為軍事科學(xué)院博士研究生）