唐恬波

2016年12月初，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、希臘總理齊普拉斯、塞浦路斯總統(tǒng)阿納斯塔西亞迪斯聚首耶路撒冷，舉行了自2016年1月后的第二次三國(guó)首腦峰會(huì)。而在不久前的2016年10月，埃及、希臘和塞浦路斯已經(jīng)舉行了自2014年11月以來(lái)的第四次首腦峰會(huì)。盡管輿論關(guān)注有限，但上述國(guó)家已經(jīng)著手將“東地中海國(guó)家”這一模糊的身份概念，轉(zhuǎn)化為具體的地緣政治集團(tuán)。而“東地中海合作”的迅速推進(jìn)，既源自各國(guó)反制土耳其與開(kāi)發(fā)天然氣的現(xiàn)實(shí)需求，又折射了更深層次的“外交突圍”意圖。

2016年12月8日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（右）、塞浦路斯總統(tǒng)阿納斯塔西亞迪斯（左）和希臘總理齊普拉斯在耶路撒冷舉行三國(guó)首腦峰會(huì)。

“東地中?！睘楹蚊摲f而出

跨地中海合作古已有之，自羅馬人將地中海稱(chēng)為“我們的?！遍_(kāi)始，這一地區(qū)的歷史文化聯(lián)系便從未斷裂。到了21世紀(jì)，地中海沿岸各國(guó)的發(fā)展水平和意識(shí)形態(tài)千差萬(wàn)別，共同的“地中海認(rèn)同”就成了一個(gè)構(gòu)建合作平臺(tái)的“最大公約數(shù)”。2008年，在法國(guó)力主下，歐盟27個(gè)成員國(guó)、部分地中海沿岸國(guó)家及其鄰國(guó)等43國(guó)首腦召開(kāi)了峰會(huì)，宣告成立“地中海聯(lián)盟”，成為跨地中海合作最著名的一次嘗試。但這一聯(lián)盟很快就因生不逢時(shí)而歸于沉寂。先是歐債危機(jī)愈演愈烈，歐盟及其成員國(guó)無(wú)意也無(wú)力再當(dāng)“金主”;然后是在阿拉伯動(dòng)亂中，突尼斯總統(tǒng)本·阿里和埃及總統(tǒng)穆巴拉克都黯然下臺(tái)，而這兩人恰好又是地中海聯(lián)盟在北非的頭號(hào)擁躉。原本約定兩年一次的地中海峰會(huì)自2008年后再也沒(méi)有舉行，而地中海聯(lián)盟如今基本只剩一個(gè)設(shè)在西班牙巴塞羅那的秘書(shū)處，還時(shí)不時(shí)遭遇嚴(yán)重的預(yù)算不足。

在整體性的跨地中海合作陷入困頓之際，一些更小范圍內(nèi)的合作卻取得了明顯進(jìn)展，其中最突出的就是東地中海一線，涉及的國(guó)家主要就是前面提到的埃及、希臘、塞浦路斯和以色列。這四國(guó)走近有兩個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)原因。一是對(duì)土耳其的共同厭惡。2010年后，以色列和土耳其的關(guān)系因“藍(lán)色馬爾馬拉”號(hào)事件（以軍士兵強(qiáng)行攔截駛向加沙的土耳其船只，造成十名土耳其人死亡）降到了冰點(diǎn)，令以色列一下成了希塞兩國(guó)“敵人的敵人”，三國(guó)關(guān)系迅速升溫，領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始頻繁互訪。由于土耳其是全球唯一承認(rèn)“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”（由塞浦路斯土耳其族成立的自治實(shí)體，控制該島北部，與塞浦路斯共和國(guó)政權(quán)對(duì)立）的國(guó)家，希塞兩國(guó)與土耳其的關(guān)系長(zhǎng)期不睦?？紤]到希塞兩國(guó)長(zhǎng)期對(duì)巴勒斯坦十分同情，例如在阿拉法特及其麾下武裝1982年撤出黎巴嫩后，希臘是第一個(gè)愿意接納他的國(guó)家，因此兩國(guó)與以色列的走近就更不同尋常了。而希塞兩國(guó)與埃及走近，也直接受到埃及與土耳其關(guān)系惡化的推動(dòng)。2013年，埃及穆兄會(huì)政權(quán)被推翻，塞西上臺(tái)執(zhí)政，與穆兄會(huì)關(guān)系密切的土耳其迅速與埃及翻臉，迄今拒絕承認(rèn)塞西政權(quán)的合法性，相反希塞兩國(guó)很早便公開(kāi)支持塞西政權(quán)的合法性，自覺(jué)站到了土耳其的對(duì)立面。

天然氣的誘惑

合作開(kāi)發(fā)天然氣，則是促成東地中海合作的另一個(gè)直接原因。2009年后，東地中海海域陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大型天然氣田，如以色列的塔瑪爾、利維坦，塞浦路斯的阿芙洛狄忒，埃及的祖爾氣田等。其中，塔瑪爾氣田已經(jīng)投產(chǎn)，其他氣田距離實(shí)際開(kāi)發(fā)也近在咫尺。理論上，以色列、塞浦路斯和埃及都是潛在的天然氣出口國(guó)，在市場(chǎng)上是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于上述氣田臨近三國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界，相距不遠(yuǎn)，有共用管道的可能，且開(kāi)發(fā)和輸送海洋天然氣所需的投資較高，需要攜手?jǐn)偟惋L(fēng)險(xiǎn)與成本，各方在現(xiàn)階段的合作動(dòng)力遠(yuǎn)超競(jìng)爭(zhēng)。此外，國(guó)際能源企業(yè)也在其中穿針引線，積極助攻。例如以色列的塔瑪爾、利維坦和塞浦路斯的阿芙洛狄忒氣田都由美國(guó)的諾貝爾能源集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，英國(guó)石油公司在埃及天然氣領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)多年，又在2016年初收購(gòu)了塞浦路斯氣田的股份，是在兩國(guó)間修建天然氣管道的積極推動(dòng)者。希臘本身天然氣儲(chǔ)量有限，但憑借地緣優(yōu)勢(shì)和對(duì)塞浦路斯的影響力，是埃、塞、以三國(guó)未來(lái)向歐洲輸氣管道的必經(jīng)之地，因此也早早加入了各方共同修建天然氣管道、利用彼此已有設(shè)施的相關(guān)商討。

潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益，以及天然氣開(kāi)發(fā)出口需要較長(zhǎng)周期，使各國(guó)都意識(shí)到了長(zhǎng)期合作的必要，并為此主動(dòng)管控和限制一些不利因素。例如2015年12月，在希臘議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議、希望政府承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)后，希臘政府卻決定按兵不動(dòng)。到了2016年6月，以色列與土耳其的關(guān)系開(kāi)始正?；?，但以與希塞兩國(guó)的關(guān)系大體未受到影響。2016年11月，以色列海法遭遇嚴(yán)重山林火災(zāi)，希臘和塞浦路斯都第一時(shí)間派出了救援飛機(jī)。12月，三國(guó)峰會(huì)如期召開(kāi)，并宣布將共建地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)部隊(duì)，攜手應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的威脅。

近年來(lái)，歐盟降低對(duì)俄羅斯天然氣依賴(lài)的意愿日趨強(qiáng)烈，東地中海作為替代性選擇的吸引力相對(duì)上升，但其前景仍有不確定性。除了以色列國(guó)內(nèi)反天然氣出口的呼聲強(qiáng)勁、各國(guó)尚未完全劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界等政治障礙外，東地中海天然氣出口西歐的經(jīng)濟(jì)可行性也有疑問(wèn)。祖爾一二期、利維坦一二期和塔瑪爾擴(kuò)展區(qū)的年產(chǎn)量目標(biāo)大約是700億立方米，且有相當(dāng)部分要用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而俄羅斯2016年向歐洲出口的天然氣高達(dá)1750億立方米。此外，因?yàn)楹Ｑ筇烊粴獾拈_(kāi)采和輸送成本高昂，東地中海天然氣的單價(jià)可能會(huì)比俄羅斯天然氣高出60%～100%。然而，考慮到較高的儲(chǔ)量、各方較強(qiáng)的合作意愿、希塞兩國(guó)作為歐盟成員國(guó)的優(yōu)勢(shì)以及減排需求將拉動(dòng)天然氣消費(fèi)，長(zhǎng)期來(lái)看東地中海天然氣的潛力仍很可觀。

抱團(tuán)取暖與外交突圍

在較短時(shí)間內(nèi)，東地中海合作取得了不少實(shí)際成果。首先，各方互動(dòng)已有較高的機(jī)制化水平，埃及—希臘—塞浦路斯、以色列—希臘—塞浦路斯兩組三國(guó)首腦峰會(huì)都是半年舉行一次，外交、能源、旅游等領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談也較為頻繁。其次，安全合作正不斷推進(jìn)，如以色列默許埃及軍方在西奈半島的大規(guī)模反恐軍事行動(dòng)（根據(jù)國(guó)際協(xié)議，西奈半島作為非軍事區(qū)，埃及只能保留少量攜帶輕武器的軍隊(duì)），以色列與希臘聯(lián)合軍事演習(xí)的頻度和規(guī)模也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)（有時(shí)也與美國(guó)一起搞三方演習(xí)）。最后，各方在各個(gè)場(chǎng)合都愿意給予對(duì)方外交支持。例如，埃及在2014年便提出要?jiǎng)兠摗氨比致匪雇炼涔埠蛧?guó)”在伊斯蘭合作組織中的觀察員地位，這自然為希塞兩國(guó)樂(lè)見(jiàn)。而希臘和塞浦路斯在近期歐盟涉及巴以問(wèn)題的討論中，實(shí)際上也在或明或暗幫以色列一把。

東地中海合作迅猛發(fā)展和熱絡(luò)的背后，或許也與四國(guó)在各自地區(qū)趨向邊緣和孤立，因而更希望抱團(tuán)取暖、外圍突破有關(guān)。以色列的軍事實(shí)力在中東獨(dú)孤求敗，但其外交上的“雙重孤立”局面近年來(lái)并未得到緩解。一方面，歐洲似乎漸行漸遠(yuǎn)，多個(gè)歐洲國(guó)家已經(jīng)或準(zhǔn)備承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，令以色列人驚呼自己正“失去歐洲”;另一方面，中東則始終融不進(jìn)去，巴以問(wèn)題的存在使得以色列難以在任何正式的中東多邊機(jī)制中立足。而地中海國(guó)家這一身份卻能為以色列覓得一個(gè)棲身之處。希臘和塞浦路斯深受歐債危機(jī)重創(chuàng)，不得不向歐盟伸手求援，為此遭了歐洲伙伴們不少嘲笑和白眼。比起在歐盟做二等公民，東地中海合作顯然更有吸引力。埃及作為曾經(jīng)的阿拉伯旗手，如今的地區(qū)影響力似已落在沙特、伊朗和土耳其之后，但由于在中東亂局中發(fā)力的風(fēng)險(xiǎn)太大，借地中海合作另辟蹊徑，不失為逐步恢復(fù)其外交抱負(fù)的一個(gè)好選擇。

因此，東地中海合作有一定的“失意者聯(lián)盟”性質(zhì)，但這反過(guò)來(lái)又使各方更積極挖掘共同利益。同時(shí)，在環(huán)地中海地區(qū)戰(zhàn)亂不止、恐怖主義威脅上升的背景下，以埃希塞的相對(duì)穩(wěn)定和安全難能可貴，也能使東地中海合作發(fā)揮“穩(wěn)定弧”的作用。未來(lái)這兩組三國(guó)關(guān)系，可能會(huì)整合為某種四國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，并且納入一些新成員。意大利是繼法國(guó)之后，最積極推動(dòng)跨地中海合作的歐盟國(guó)家;而約旦與埃、以關(guān)系密切，向來(lái)被視為“榮譽(yù)地中海國(guó)家”（約旦本身并不毗鄰地中海），自然也是東地中海合作的潛在參與方。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）