陳征

2016年12月13日，在經(jīng)過近一個(gè)月的醞釀和博弈之后，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正式提名世界最大石油天然氣私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)?？松梨诠镜氖紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）為國(guó)務(wù)卿。

2012年6月5日，俄總統(tǒng)普京在俄羅斯石油公司與?？松梨诠竞献鲄f(xié)議簽字儀式上同時(shí)任埃克森美孚執(zhí)行總裁的蒂勒森握手。

有爭(zhēng)議的選擇

蒂勒森完全沒有從政經(jīng)歷，在特朗普遴選國(guó)務(wù)卿的最后階段以“黑馬”之勢(shì)將前紐約市長(zhǎng)魯?shù)稀ぶ炖材?、前常駐聯(lián)合國(guó)代表約翰·博爾頓、2012年總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼“挑落”，更得到小布什時(shí)期副總統(tǒng)理查德·切尼、國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴斯以及共和黨新生代政治明星杰布·布什、前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨等人力薦。

蒂勒森現(xiàn)年64歲，得克薩斯州人。年少時(shí)，當(dāng)同齡人沉迷于搖滾和反對(duì)越戰(zhàn)，他卻選擇擔(dān)任美國(guó)童子軍的游泳指導(dǎo)，這段早年經(jīng)歷對(duì)其堅(jiān)毅性格和領(lǐng)導(dǎo)力的養(yǎng)成有很大影響。1975年從得克薩斯大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入美孚公司，從此為之工作40多年，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)石油勘探和開采等上游業(yè)務(wù)，也由此積累了豐富的中東和俄羅斯工作經(jīng)驗(yàn)。2004年因其負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了公司總利潤(rùn)的80%以上被提名為負(fù)責(zé)上游業(yè)務(wù)的執(zhí)行總裁，2006年升任總公司董事局主席兼首席執(zhí)行官。

從國(guó)務(wù)卿人選的艱難提名過程可以看出，特朗普選擇美國(guó)首席外交官的最重要標(biāo)準(zhǔn)是忠誠(chéng)度、執(zhí)行力，以及能否同時(shí)獲得共和黨內(nèi)建制派和右翼勢(shì)力的認(rèn)可。其他備選人要么“牌太大”，如羅姆尼曾在競(jìng)選中與特朗普互罵而被其團(tuán)隊(duì)排斥;要么難以服眾，如博爾頓在黨內(nèi)口碑甚劣;要么意識(shí)到希望渺茫主動(dòng)退出，如朱利安尼以不能承受處理中東事務(wù)的“辛苦”為由打算回歸“私企”。蒂勒森最終脫穎而出，得益于其在業(yè)界的良好口碑、硬朗的作風(fēng)和商人的精明，這些都是特朗普看重的素質(zhì)。

特朗普選擇蒂勒森作國(guó)務(wù)卿受到美國(guó)外交界的巨大非議，職業(yè)外交官們憂慮的不是蒂勒森本人從無外交經(jīng)歷，而是他與俄羅斯有特殊關(guān)系。蒂勒森是美俄商業(yè)理事會(huì)的董事會(huì)成員，1999年就與普京熟識(shí)。在蒂勒森推動(dòng)下，美孚在2011年與俄最大的國(guó)營(yíng)石油公司“俄羅斯石油”簽署合作開發(fā)和生產(chǎn)協(xié)議。2013年蒂勒森被普京總統(tǒng)授予“俄羅斯人民友誼勛章”。2014年克里米亞“并入”俄羅斯，蒂勒森明確反對(duì)對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。后來，美孚因俄羅斯受制裁也蒙受了經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)Oilprice.com網(wǎng)站2016年10月報(bào)道總額約有10億美元。

對(duì)石油利益的妥協(xié)

蒂勒森長(zhǎng)期供職的?？松梨诠荆吧硎锹蹇朔评談?chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)石油公司。洛克菲勒家族近幾年與美孚在氣候變化問題上產(chǎn)生了公開分歧，于2016年3月拋售了所持的美孚股份。目前?？松梨诖淼氖歉鼮閭鹘y(tǒng)和保守的化石能源行業(yè)利益，并不積極支持“能源獨(dú)立”，公開質(zhì)疑碳排放對(duì)氣候變化的影響程度。

正是由于偏離了“政治正確”，?？松梨诮暝诿绹?guó)可謂千夫所指。2015年9月環(huán)保網(wǎng)站“氣候內(nèi)幕新聞”（InsideClimate News）披露，?？松梨谠缭谏鲜兰o(jì)70年代就知曉全球氣候變暖的趨勢(shì)，但在私利驅(qū)使下一直向公眾隱瞞。報(bào)道一出，美國(guó)輿論嘩然，人們指責(zé)埃克森美孚是“不負(fù)責(zé)任企業(yè)的反面典型”，有人要求對(duì)其開展聯(lián)邦欺詐調(diào)查。這場(chǎng)風(fēng)波加劇了?？松梨谝驀?guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格暴跌導(dǎo)致的財(cái)務(wù)緊張，其在2016年第二季度所取得的利潤(rùn)僅為17億美元，為17年來最差。

選擇蒂勒森作國(guó)務(wù)卿，標(biāo)志著特朗普與共和黨建制派中的石油利益集團(tuán)達(dá)成妥協(xié)。由于一直從商，蒂勒森在外交領(lǐng)域有何主張并不清晰，但他在未來參與美國(guó)外交政策制定過程中可能會(huì)考慮石油集團(tuán)的利益，在如下方面給美國(guó)外交帶來變化：

首先是美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)的倒退。如何應(yīng)對(duì)氣候變化是化石能源利益集團(tuán)的“命門”。積極支持應(yīng)對(duì)氣候變化的民主黨下臺(tái)后，除非技術(shù)上出現(xiàn)重大突破，美國(guó)政府不太可能采取危及石油公司現(xiàn)實(shí)利益的新的實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)氣變措施。在推動(dòng)能源供給多元化以應(yīng)對(duì)氣變方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)共識(shí)還會(huì)繼續(xù)存在，不過相對(duì)于奧巴馬政府著重發(fā)展清潔能源，特朗普政府可能把更多精力放在發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)上。與此同時(shí)，巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成的到2050年將氣候變暖幅度控制在2℃范圍內(nèi)、溫室氣體排放量減少80%的目標(biāo)如要得到真正落實(shí)，有可能需要經(jīng)歷更多雙邊談判和博弈。美國(guó)可能改變策略，爭(zhēng)取讓中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在不減少石油天然氣消耗量的前提下，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的投入，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家做出讓步。

在此方面一個(gè)可以引發(fā)聯(lián)想的附加信息是：?？松梨?016年報(bào)預(yù)測(cè)，到2040年世界能源需求還將增長(zhǎng)25%，其中石油天然氣將占全球能源需求的60%，天然氣需求將以每年1.6%的速度增長(zhǎng)，是石油的兩倍。?？松梨谠缭?009年就收購(gòu)了美國(guó)第一大天然氣公司XTO，下重注押寶液化天然氣項(xiàng)目。美孚對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)前景持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，而根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院2013年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，用天然氣替代煤炭是中國(guó)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻霧霾等問題的重要對(duì)策。目前，中國(guó)主要從中亞、緬甸、俄羅斯以管道方式進(jìn)口天然氣，出于能源供應(yīng)多元化的考慮也從海上進(jìn)口液化天然氣，中美兩國(guó)將來在天然氣供應(yīng)和安全保障方面加強(qiáng)合作擁有一定基礎(chǔ)和條件。

其次是提出新的能源安全戰(zhàn)略。在此方面埃克森美孚2016年提出的能源戰(zhàn)略建議有很大參考意義，這項(xiàng)“戰(zhàn)略”的具體內(nèi)容包括：可承受的能源方案（affordable energy solutions）;多元化的能源供給;技術(shù)進(jìn)步以擴(kuò)大能源選擇、減少碳排放;能源的可獲得（energy access）和對(duì)能源行業(yè)加大投資力度;自由貿(mào)易和健康、可預(yù)測(cè)的政府政策。

美國(guó)的能源戰(zhàn)略通常強(qiáng)調(diào)四個(gè)“A”，即Availability（“可能性”，獲取能源的基本地質(zhì)條件）、Accessibility（“可獲性”，即保障能源穩(wěn)定供給的地緣政治環(huán)境）、Affordability（“可承受性”，影響能源政策的經(jīng)濟(jì)因素，比如確保油價(jià)處在合理水平）和Acceptability（“可接受性”，即支持能源政策的社會(huì)環(huán)境）。?？松梨诔珜?dǎo)的“戰(zhàn)略”把“可承受性”也就是經(jīng)濟(jì)利益置于能源安全的核心。由此產(chǎn)生一個(gè)大膽推測(cè)：特朗普政府可能會(huì)一改奧巴馬政府出于懲罰、削弱俄羅斯的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)需要而抑制國(guó)際油價(jià)的作法，推動(dòng)石油價(jià)格以適當(dāng)方式從低位緩慢上漲。當(dāng)然，目前世界能源總供給大于總需求，全球經(jīng)濟(jì)低迷，油價(jià)不大可能大幅上揚(yáng)。且在油價(jià)處于相對(duì)低位時(shí)購(gòu)買和控制更多石油儲(chǔ)備最符合美國(guó)石油公司的利益，避免高油價(jià)也有助于特朗普實(shí)現(xiàn)推動(dòng)“制造業(yè)回流”的目標(biāo)。

第三是中東政策將回歸“保守主義”傳統(tǒng)。共和黨保守派一貫主張保持甚至擴(kuò)大美國(guó)在中東地區(qū)的影響力，這與特朗普在競(jìng)選時(shí)表現(xiàn)出來的“孤立主義”傾向或有悖離。從石油集團(tuán)利益出發(fā)，美國(guó)或?qū)⒓哟髮?duì)“伊斯蘭國(guó)”打擊力度，保持對(duì)伊拉克的影響;推翻奧巴馬政府與伊朗達(dá)成的核協(xié)議，以此牽制伊朗;以沙特王儲(chǔ)繼承人問題為抓手，與納伊夫王儲(chǔ)和穆罕默德副王儲(chǔ)同時(shí)保持接觸，以在沙特第三代王儲(chǔ)繼位時(shí)扶植親美勢(shì)力上臺(tái)。即便從石油利益的角度看，特朗普政府也有動(dòng)機(jī)采取措施緩和美俄關(guān)系，包括結(jié)束對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁。

第四是引導(dǎo)國(guó)際能源治理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。目前世界上有兩大能源治理機(jī)構(gòu)，即代表石油生產(chǎn)國(guó)利益的石油輸出國(guó)組織（OPEC）、代表石油消費(fèi)國(guó)利益的國(guó)際能源署（IEA）。美國(guó)是國(guó)際能源署成員，但隨著2016年5月石油出口禁令的取消，美國(guó)已從消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)國(guó)，此前更拜頁巖氣革命所賜在2015年成為世界最大石油天然氣生產(chǎn)國(guó)（BP公司年報(bào)）。同時(shí)，中國(guó)、印度等石油消費(fèi)大國(guó)卻不是國(guó)際能源署成員。國(guó)際能源板塊多重“錯(cuò)位”的加劇意味著機(jī)制的變化即將發(fā)生，其具體形態(tài)有待進(jìn)一步觀察，但美國(guó)尋求擴(kuò)大自己手中的定價(jià)權(quán)是一定的。

蒂勒森與在美國(guó)外交戰(zhàn)線長(zhǎng)期深耕的石油集團(tuán)利益有深厚個(gè)人淵源，與許多國(guó)家政要有交往，善于在談判中爭(zhēng)取利益，從各個(gè)角度來看對(duì)特朗普而言都并非不得已的選擇，對(duì)各國(guó)外交界來說也絕不是可輕視的新對(duì)手。

（作者為北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際處研究人員、博士。感謝石油從業(yè)人員劉恒偉對(duì)本文的貢獻(xiàn)）