孔寒冰

“精準性”主要是指中國同中東歐16國在各方面的合作要互需互補，規(guī)模和檔次適度，而基本前提是對中東歐16國的多樣性和中國與它們的差異性進行詳細、深入的分析和考察，而不是脫離這些因素進行政治論證或學術論證。

2016年10月，我到布達佩斯進行學術訪問。在交流中，一位匈牙利學者問我：“修建匈塞鐵路的目的是什么？有多少匈牙利人想坐火車去塞爾維亞，又有多少塞爾維亞人想坐火車來匈牙利？”這只是他一個人的疑問，可不必做深度解讀，但卻使我聯(lián)想起近十年來自己在中東歐國家進行學術考察時的所見所聞，進而也引發(fā)我對時下極為火熱的“16+1合作”的思考。11月，李克強總理在里加第六屆中國—中東歐國家經貿論壇上表示，五年來，“16+1合作”日趨成熟，積累了值得長期堅持的寶貴經驗，即平等協(xié)商、互尊互助，互利互惠、合作共贏，開放包容、攜手同行，聯(lián)動發(fā)展、共創(chuàng)共享。對于中國和中東歐國家關系順暢發(fā)展、合作卓有成效來說，這些經驗毫無疑問是重要的保障。但是，“16+1”的“關系”與“合作”是雙方構建的，而對方又是一個國家群體。所以，當從具體操作層面考慮這種“關系”與“合作”，特別是對于有效的經貿合作來說，了解中東歐16國間的差異和中國同這些國家之間的差異是非常重要的。

16個合作對象國之間的差異性在哪里

在中東歐16國中，13個由原地緣政治上的東歐國家演變而來，3個由原蘇聯(lián)加盟共和國演變而來。其中，波蘭、匈牙利、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞五國是原來國家但改變了國體和政體，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、馬其頓誕生于1991年，捷克、斯洛伐克誕生于1993年，塞爾維亞和黑山誕生于2006年。在地理分布上，這16個國家分屬于波羅的海、中歐和東南歐。

匈牙利首都布達佩斯。

除了這些之外，16國之間還有多方面的差別。第一，國家規(guī)模上的差異性大。根據(jù)2014年?2015年的數(shù)據(jù)，波蘭和羅馬尼亞領土面積最大（分別為312679平方千米和238391平方千米）、人口最多（分別為3849萬和1994萬），領土面積最小的兩個國家是斯洛文尼亞和黑山（分別為20273平方千米和13800平方千米），人口最少的兩個國家是愛沙尼亞和黑山（分別為131.3萬和62.5萬）。

第二，經濟發(fā)展水平上的差異大。16國中國內生產總值（GDP）總量居前兩位的是波蘭和捷克（分別為4747.83億美元和1818.11億美元），而后兩位是馬其頓和黑山（分別為100.86億美元和39.93億美元）。人均GDP最高的是斯洛文尼亞和捷克（分別為19207美元和20434美元），而最低的是阿爾巴尼亞和波黑（分別為4661美元和3866美元）。

第三，文化歸屬上差異大。16國的民族和宗教比較復雜，文化歸屬也各有重點。立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞的主要宗教是天主教和新教。羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山的主要宗教是東正教。阿爾巴尼亞和波黑是伊斯蘭教、東正教和天主教三種主要宗教并存，但信仰伊斯蘭教的人占多數(shù)。

第四，回歸歐洲程度的差異大。立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞加入了北約、歐盟和申根區(qū)，其中，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞還加入了歐元區(qū)。羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞加入了北約、歐盟。阿爾巴尼亞和黑山（2016年5月簽署了加入北約的協(xié)議）加入了北約。

這些差異也造成了16國的多重復雜性。第一，許多國家的內部民族關系錯綜復雜，影響新國家的建構和社會發(fā)展，如馬其頓、波黑等國。第二，一些國家之間的關系比較復雜，影響著地區(qū)的合作與穩(wěn)定，如塞爾維亞與克羅地亞的關系、阿爾巴尼亞與塞爾維亞的關系、斯洛伐克與匈牙利的關系、匈牙利與羅馬尼亞的關系等。第三，這些國家與大國之間的關系差異較大，各國與歐洲國家、美國、俄羅斯以及中國等國的關系并不是等量齊觀的，親疏遠近差異各有側重。

中國與它們之間的差異性在哪里

對于“關系”與“合作”來說，中國與16國各方面的差異性與互補性也不可忽視。就差異性而言，中國是亞洲的大國，實行共產黨領導下的社會主義制度。16國都是歐洲的中小國家，實行多黨議會民主制。此外，中國與16國還有一些非常明顯但似乎又不為人所關注的差異。第一，國家規(guī)模相差巨大，無論從領土面積和人口數(shù)量上都能反映出來。第二，經濟總量相差巨大。2015年中國GDP總量是10.866萬億美元，是16國總量（約1.472萬億美元）的7.38倍。不過就人均GDP而言，中國是7990美元，只強于保加利亞、黑山、馬其頓、塞爾維亞、阿爾巴尼亞和波黑，遠遠落后于斯洛文尼亞和捷克。就互補性而言，中國與16國互不為主要的貿易伙伴。中國主要貿易伙伴的頭四名是美國、日本、韓國、德國。而16國的主要貿易伙伴中，中國除了是阿爾巴尼亞的第三大貿易伙伴之外，在其他15國中的排位都在四名之后，它們的主要貿易伙伴是德國、意大利、法國等。中國出口到美國、日本、韓國、德國的商品總值分別為3960.62億美元、1493.91億美元、1003.33億美元、727.03億美元，而出口到中東歐國家最多的四個國家是波蘭（142.57億美元）、捷克（79.93億美元）、匈牙利（57.64億美元）、羅馬尼亞（32.23億美元），斯洛伐克和斯洛文尼亞兩國分別是20多億美元，保加利亞和克羅地亞分別是10多億美元，其余的國家都是4億美元以下。向中國出口商品最多的國家前四位分別是美國（1950.61億美元）、韓國（1901.09億美元）、日本（1629.20億美元）、德國（1050.13億美元），而中東歐國家中的前四位是斯洛伐克（33.76億美元）、匈牙利（32.60億美元）、捷克（29.87億美元）和波蘭（29.35億美元），羅馬尼亞和保加利亞分別是15億美元和10億美元，其他國家都在3億美元以下。

這種互補性弱也表現(xiàn)在文化教育交流方面。位居2014年中國學生留學對象國前八位的分別是美國（260914人）、澳大利亞（90245人）、日本（89788人）、英國（86204人）、加拿大（42011人）、韓國（38109人）、法國（25388人）、德國（19441人）。但是，同期到中東歐16國的留學生總共才1615人，其中波蘭608人、匈牙利490人、捷克240人、羅馬尼亞96人、愛沙尼亞63人、保加利亞41人、斯洛伐克24人、斯洛文尼亞16人，去中東歐其余國家留學的平均人數(shù)不足5人。反向的數(shù)據(jù)，筆者沒有統(tǒng)計，但可以斷定的是中東歐16國學生留學的對象國是西歐和美國，到中國來留學的數(shù)量不多。

當然，中國與中東歐國家之間巨大的差異性是“先天的”，但較弱的互補性主要則是“后天的”。這種特征是客觀存在，也是中國同中東歐16國發(fā)展“關系”與進行“合作”的基本前提。

“16+1”經貿合作的“精準”性在哪里

多樣性、復雜性是中東歐地區(qū)的突出特征，中國與這些國家在各方面的差異性巨大?！?6+1合作”就是建立在這種多樣、復雜和差異基礎之上的，范圍覆蓋多種領域和多個層次。良好的并且定位很高的政治關系，是落實“16+1合作”的基本前提和可靠保證。這種關系可以通過首腦互訪、領導人峰會以及各種會議、論壇進行整體性的構建、升級。不僅如此，構建這種政治關系時，前述那些差異性和復雜性影響不大甚至可以說沒有什么影響，如果有什么障礙也都能夠用和平共處五項原則加以化解。但是，歷史經驗證明，政治關系往往又是脆弱的和易變的，受多重因素的影響比較大。比如，中東歐16國都是政黨政治，黨派和首腦頻繁更替會在一定程度上影響具體的對外政策的延續(xù)。再如，中東歐16國在與中國交往的過程中，會在不同程度上受到國內政治、地區(qū)政治和國際政治的干擾。政治關系需要堅實而牢固的經貿關系來支撐。如果說把“16+1合作”視為一座橋梁的話，那么，它必須是結實的和耐久的，需要有基石和鋼梁，而不是一座臨時的便橋。在很大程度上，構成基石和鋼梁的就是經貿關系。

然而，在具體的經貿合作上，中國不太可能將16國作為一個整體，而應該主要以一對一的方式進行，因此，必須了解中東歐16國的上述差異，根據(jù)這些差異來確定中國與每個國家具體合作的領域、總量和檔次等。正因如此，無論是16國的多樣性還是中國與它們的差異性都必須是首要考慮的因素。所謂的“精準性”，主要是指中國同中東歐16國在各方面的合作要找好契合點，真正做到互需互補，規(guī)模和檔次適度。而做到這些的基本前提是對中東歐16國的多樣性和中國與它們的差異性進行詳細、深入的分析和考察，而不是脫離這些因素進行政治論證或學術論證。

盡管差異性明顯，經濟貿易、文化交流等方面的互補性弱，但絕不意味著中國與中東歐16國沒有合作的空間。事實正相反，近些年來，中國同中東歐國家在許多方面的合作卓有成效，而且應該看到，這些有成效的合作都是非常具體的，是同某一國家在某一方面的合作。同時，由于中東歐16國的多樣性和復雜性，由于中國同它們的巨大差異性和較弱的互補性，中國與中東歐國家的經貿合作也必然是多樣的、多層面的。另外，考慮到中國對外經貿關系的格局和重點，考慮到中東歐各國對外經貿關系的格局和重點，對中國與中東歐的經貿合作的價值和意義也應當給予恰當?shù)脑u估，既不可小視也不能高估。在恰當、全面評估的基礎之上，中國不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同企業(yè)才能有針對性地同中東歐16國開展點對點、面對面的合作，積小、積少成多，為中國與中東歐16國的政治關系提供物質上的支撐。

（作者為北京大學國際關系學院教授）