高歌

“16+1”與“一帶一路”的基本原則和合作重點(diǎn)略有差異，機(jī)制平臺(tái)更是完全不同，體現(xiàn)了“16+1合作”不同于中國(guó)與其他“一帶一路”沿線國(guó)家合作的特殊性。

2012年4月，中國(guó)時(shí)任總理溫家寶與中東歐16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在波蘭華沙會(huì)晤，提出關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措，“16+1合作”由此起步。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，繪就“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖。同為中國(guó)提出的倡議，“16+1”與“一帶一路”有哪些相同和不同之處呢？

時(shí)代背景

“16+1”與“一帶一路”具有相同的時(shí)代背景。

首先，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流。加強(qiáng)“16+1合作”，有助于促進(jìn)中國(guó)同歐洲關(guān)系的全面發(fā)展，提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全球影響力，為世界發(fā)展繁榮貢獻(xiàn)力量。而共建“一帶一路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

其次，國(guó)際金融危機(jī)和歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)和歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)相繼爆發(fā)，中東歐國(guó)家深受其害，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素。“16+1合作”和“一帶一路”建設(shè)都是為應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)而提出的倡議。

再次，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)對(duì)外開放。對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策。中東歐是歐洲最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，投資環(huán)境較好，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，中國(guó)資金和商品可借“16+1合作”平臺(tái)，經(jīng)由中東歐進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，從而擴(kuò)大與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作。同樣，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)也是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，有助于中國(guó)構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

可見，“16+1”和“一帶一路”是中國(guó)在相同的時(shí)代背景下提出的兩大倡議，不過(guò)，相對(duì)于旨在促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的“16+1”，“一帶一路”倡議讓古“絲綢之路”煥發(fā)新的生機(jī)，使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，覆蓋范圍更廣，立意也更為高遠(yuǎn)。

基本原則

2013年11月，李克強(qiáng)總理在羅馬尼亞布加勒斯特出席第二次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，為“16+1合作”確立了三大原則：一是相互尊重，平等相待;二是互利共贏，共同發(fā)展;三是中歐合作，相向而行。

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將共建“一帶一路”的原則細(xì)化為：堅(jiān)持開放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏。

可見，“16+1”與“一帶一路”在互利共贏的共同原則之外，各有不同的側(cè)重?！?6+1”更為強(qiáng)調(diào)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作之于中歐關(guān)系的意義?！耙粠б宦贰钡墓步ㄔ瓌t更為強(qiáng)調(diào)開放性，向世界各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織開放，倡導(dǎo)不同文明之間的包容和對(duì)話;以及市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則的作用。

合作方向

“16+1”以中東歐16國(guó)為合作方向，“一帶一路”則貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中東歐16國(guó)無(wú)一例外地處于“一帶一路”的版圖之內(nèi)。

作為“一帶一路”沿線國(guó)家，中東歐16國(guó)反應(yīng)積極。2015年6月，匈牙利與中國(guó)簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，成為首個(gè)與中國(guó)簽署此類文件的歐洲國(guó)家。10月，波蘭簽署《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。中國(guó)更是歡迎中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)。在2015年11月中國(guó)與中東歐16國(guó)共同制訂的《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》中，中國(guó)與中東歐國(guó)家就“一帶一路”倡議達(dá)成共識(shí)：“‘16+1合作將充分把握‘一帶一路建設(shè)帶來(lái)的重要契機(jī)，不斷拓展合作空間，同時(shí)為‘一帶一路建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。”與此同時(shí)，波蘭、塞爾維亞、捷克、保加利亞和斯洛伐克五國(guó)分別與中國(guó)簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。2016年6月，羅馬尼亞決定與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行商談加入事宜。

可見，就合作方向來(lái)看，“16+1”涵蓋在“一帶一路”之內(nèi)，中國(guó)與中東歐國(guó)家合作不僅在“16+1”，而且在“一帶一路”框架下進(jìn)行。

合作重點(diǎn)

自2012年啟動(dòng)以來(lái)，“16+1合作”的重點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。第一，加強(qiáng)政策溝通，達(dá)成合作共識(shí);第二，促進(jìn)投資經(jīng)貿(mào)合作;第三，推進(jìn)互聯(lián)互通合作;第四，擴(kuò)大金融合作;第五，深化人文交流合作;第六，支持地方合作;第七，拓展科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、產(chǎn)能和裝備制造等領(lǐng)域的合作。

根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，其中，加強(qiáng)政策溝通是重要保障，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，投資貿(mào)易合作是重點(diǎn)內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是社會(huì)根基。

可見，“16+1”和“一帶一路”的合作重點(diǎn)大致相同，都涵蓋政策、基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融、人文等領(lǐng)域。不過(guò)，較之“一帶一路”，“16+1”在地方合作上走得更遠(yuǎn)。

機(jī)制平臺(tái)

2012年4月，溫家寶總理提出的十二項(xiàng)舉措中的第一項(xiàng)便是成立中國(guó)與中東歐國(guó)家合作秘書處，秘書處設(shè)在中國(guó)外交部，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)合作事宜、籌備領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和經(jīng)貿(mào)論壇并落實(shí)有關(guān)成果。9月，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書處成立并舉行了首次國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議。2013年11月發(fā)表的《布加勒斯特綱要》規(guī)定每年舉行中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，梳理合作成果，規(guī)劃合作方向。2015年4月，在外交部設(shè)立了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作事務(wù)特別代表。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書處及國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議和每年一度的中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成為“16+1”最為重要的合作平臺(tái)。此外，中國(guó)與中東歐國(guó)家還組建了交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)、旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)等委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)，建立了投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制、林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制等機(jī)制，舉辦了中歐政黨高層論壇、中國(guó)與中東歐青年政治家論壇、中國(guó)投資論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等多個(gè)論壇和會(huì)議。

2015年2月，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，如聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制，上海合作組織、中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等多邊機(jī)制，以及沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)和博鰲亞洲論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。

2016年11月30日，應(yīng)外交部長(zhǎng)王毅邀請(qǐng)，匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)西雅爾多來(lái)華舉行兩國(guó)外長(zhǎng)年度磋商及雙邊“一帶一路”工作組首次會(huì)議。

可見，“16+1”與“一帶一路”各有不同的辦事機(jī)構(gòu)和機(jī)制平臺(tái)?！?6+1”的機(jī)制平臺(tái)多為新建，“一帶一路”則更多地利用現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)。必須指出的是，“16+1”不在“一帶一路”囊括的多邊合作機(jī)制中。

綜上所述，一方面，“16+1”與“一帶一路”擁有相同的時(shí)代背景、大致相同的基本原則和合作重點(diǎn)，且在合作方向上，“16+1”涵蓋在“一帶一路”之內(nèi)，二者完全有可能相互借鑒、相互促動(dòng)?！?6+1合作”啟動(dòng)在先，其成功經(jīng)驗(yàn)將對(duì)“一帶一路”建設(shè)起到示范作用。“一帶一路”作為包括中東歐16國(guó)在內(nèi)的更為宏大的系統(tǒng)工程，可為“16+1合作”提供更多機(jī)遇，注入新的活力。另一方面，“16+1”與“一帶一路”的基本原則和合作重點(diǎn)略有差異，機(jī)制平臺(tái)更是完全不同，體現(xiàn)了“16+1合作”不同于中國(guó)與其他“一帶一路”沿線國(guó)家合作的特殊性。如何在“一帶一路”建設(shè)中借鑒“16+1合作”的經(jīng)驗(yàn)、如何在中國(guó)與中東歐國(guó)家合作中協(xié)調(diào)“16+1”與“一帶一路”兩大倡議的作用，便是這種特殊性帶來(lái)的需要深入思考的問(wèn)題。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）