李永全

中東歐，一個涵義豐富的詞匯。如今的中東歐國家經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)淡化了地緣政治色彩，正以新的面貌，即獨特的社會經(jīng)濟發(fā)展特點活躍在世界經(jīng)濟和政治舞臺上。中國與中東歐國家的關(guān)系，經(jīng)過20多年的接觸、磨合、了解和發(fā)展，也已經(jīng)成為超越意識形態(tài)和社會制度差異的新型國家關(guān)系。

當(dāng)前，我們生活在一個變化莫測的時代，世界政治安全形勢和世界經(jīng)濟形勢都面臨著重大的調(diào)整和變革。蘇東劇變已歷經(jīng)四分之一世紀(jì)，“轉(zhuǎn)軌”成為近20多年來最流行的政治詞匯和地緣政治發(fā)展進(jìn)程。這個進(jìn)程還在繼續(xù)，前景撲朔迷離。但20多年來最大的變化還不是社會制度和地緣政治格局的變化，而是價值觀和發(fā)展觀的變化。當(dāng)世界金融資本、金融寡頭的投機行為做空一個國家的經(jīng)濟的舉動成為合理合法、成為常態(tài)，當(dāng)虛擬經(jīng)濟無度擴張、實體經(jīng)濟步履艱難時，我們應(yīng)該承認(rèn)，世界經(jīng)濟出了問題，世界發(fā)展出了問題。

2012年以來在中國與中東歐國家關(guān)系中流行兩個詞：“16+1”和“一帶一路”。這兩個詞匯表達(dá)的內(nèi)涵代表著國家間的新型合作關(guān)系，是應(yīng)對世界經(jīng)濟面臨的問題與挑戰(zhàn)的重要舉措。

“16+1合作”是中國與中東歐國家務(wù)實合作的重要平臺。2015年的蘇州峰會實際上實現(xiàn)了中國與中東歐國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。李克強總理代表中方提出了一個目標(biāo)和六大重點的合作框架，雙方共同致力于建立開放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系。“16+1合作”平臺越來越為雙方認(rèn)可并不斷完善。“一帶一路”則是中國在新形勢下提出的超越地緣政治博弈的合作理念，追求政治上相互尊重、經(jīng)濟上互利共贏、文化上包容互鑒的伙伴關(guān)系?！?6+1”和“一帶一路”框架下以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點的務(wù)實合作，就是要在共商、共建、共享的原則基礎(chǔ)上探索新的合作模式和發(fā)展模式。

“一帶一路”是中國改革開放新時期的標(biāo)志。2015年之前的35年，我們主要是引進(jìn)外國資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗甚至商品，為此我們需要調(diào)整國內(nèi)政策和規(guī)章制度。這一點我們做到了，35年來成績顯著?！耙粠б宦贰钡奶岢鰳?biāo)志著我們的改革開放事業(yè)進(jìn)入新時期，主要特征將是“走出去”，包括我們的資金、技術(shù)和理念……為此需要具有國際思維、國際視野、國際經(jīng)驗，需要得到國際社會的理解和認(rèn)可，需要學(xué)習(xí)掌握新的規(guī)則。這比前35年困難得多。

需要指出的是，“一帶一路”對于我國國內(nèi)來說是發(fā)展戰(zhàn)略，寫進(jìn)了黨和政府的文件，進(jìn)入“十三五計劃”，是三大戰(zhàn)略（“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶）之一，而對于國際社會而言，“一帶一路”是合作倡議，只有得到相關(guān)國家的理解和呼應(yīng)才能夠?qū)嵤?/p>

歷史上的“絲綢之路”也不是建設(shè)成的，而是形成的，是根據(jù)通商需要形成的商品流通之路。現(xiàn)代絲綢之路原則上也是基于需求形成的，中國提出的倡議正是考慮到了世界經(jīng)濟和歐亞地區(qū)國家的發(fā)展特點，提出以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)貿(mào)易便利化和產(chǎn)能合作為主要內(nèi)容的合作，倡議合作項目共商共建共享。雖然成立了絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，但是要按照市場經(jīng)濟規(guī)則辦事。在具體實施過程中，各國發(fā)展戰(zhàn)略對接是關(guān)鍵。只有發(fā)展戰(zhàn)略對接，包括國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠形成大項目。比如中國與哈薩克斯坦和俄羅斯。中哈在發(fā)展戰(zhàn)略方面客觀上實現(xiàn)了對接，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“光明大道”新經(jīng)濟政策的對接使中哈在數(shù)十個項目上實現(xiàn)突破。中俄在能源領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的吻合成就了中俄能源合作的突破。中國和中東歐國家經(jīng)濟互補性很強，但是只有實現(xiàn)戰(zhàn)略對接才能夠使16+1發(fā)揮戰(zhàn)略作用。

推進(jìn)在“16+1”和“一帶一路”倡議下的合作，首要的并不是合作項目對接，而是合作理念和發(fā)展戰(zhàn)略的對接。只有合作理念一致、發(fā)展戰(zhàn)略一致，才能夠找到利益契合點，才能夠形成大的合作項目。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所所長）