徐秀軍

國家的興衰之謎一直都是中外學者不倦探索的議題。人們所關(guān)注的一個疑問是，在很多領(lǐng)域都占有優(yōu)勢的大國，為何會從權(quán)力的巔峰走向衰落。問題的答案莫衷一是。尤其是在當前，關(guān)于美國是否正在走向衰落已成為學界討論的熱點話題。對此，人們的觀點亦不盡相同。從戰(zhàn)略上講，一個適應國情、執(zhí)行有力的戰(zhàn)略往往能夠為國家的崛起與興盛提供有力的支撐。相反，戰(zhàn)略過載和戰(zhàn)略透支往往導致行動難以為繼，并加速國家的衰落。對于一個擁有全球和地區(qū)影響力的大國來說，尤其如此。

戰(zhàn)略過載，主要指戰(zhàn)略目標的過載，也即是戰(zhàn)略目標的設定脫離實際，缺少與之相適應的戰(zhàn)略基礎支撐。一般而言，擁有全球領(lǐng)導權(quán)的大國，其戰(zhàn)略基礎主要來自其強大的軍事、市場、科技、制度和貨幣權(quán)力。五個方面的權(quán)力融為一體，相輔相成。軍事優(yōu)勢能夠為一國維護國家安全利益和創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境提供保障，強大的軍事權(quán)力既是大國的標志，也是大國戰(zhàn)略最基本的組成部分。市場優(yōu)勢能夠提供一國獲取經(jīng)濟利益和創(chuàng)造國家財富的手段和途徑，巨大的市場既是經(jīng)濟強盛的標志，也是牢牢掌握經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)的基礎。科技優(yōu)勢能夠為一國的持續(xù)發(fā)展提供動力源泉，引領(lǐng)尖端科學技術(shù)的發(fā)展也使國家的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢得以維持。制度優(yōu)勢能夠提升一國在意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)，增強國家的軟實力，并因此贏得國際支持。貨幣優(yōu)勢既為一國掌控全球貨幣金融體系創(chuàng)造了條件，也能夠通過在全球掠取鑄幣稅為其經(jīng)濟和社會發(fā)展源源不斷地“輸血”。當戰(zhàn)略基礎發(fā)生變化時，戰(zhàn)略目標也需要進行相應的調(diào)整，才不至于使戰(zhàn)略目標成為無本之木，流于空想。當今世界，國家之間的軍事、市場、科技、制度和貨幣權(quán)力對比變動不居，新興國家的崛起使既有霸權(quán)國的各種優(yōu)勢不斷受到侵蝕。戰(zhàn)略上的競爭似乎不可避免，但當過載的戰(zhàn)略目標付諸行動時，必然會導致戰(zhàn)略透支。

所謂戰(zhàn)略透支，主要指戰(zhàn)略資源的透支，也即是國家調(diào)動未來的資源用于執(zhí)行當前的戰(zhàn)略行動。從政府的角度來看，國家的戰(zhàn)略資源往往表現(xiàn)為一國的財政資源。這意味著，戰(zhàn)略基礎的鞏固以及任何戰(zhàn)略行動的實施首先需要考慮財政上支持。值得注意的是，戰(zhàn)略資源透支并不必定會帶來不良的后果。正如財政赤字與經(jīng)濟增長一樣，在特定情況下適度水平的財政赤字不僅不會損害經(jīng)濟的運行，還能起到刺激經(jīng)濟增長的作用。并且，在實現(xiàn)預期的經(jīng)濟增長后，財政收支能夠重新回到平衡的狀態(tài)。但是，持續(xù)的赤字運行，必定導致債臺高筑，從而侵蝕經(jīng)濟增長的根基，并由此形成危險的惡性循環(huán)。對于國家來說，戰(zhàn)略透支同樣存在兩種情勢。一種是國家權(quán)力達到頂峰，戰(zhàn)略優(yōu)勢相對縮小、戰(zhàn)略基礎相對減弱時，戰(zhàn)略透支便難以通過未來的戰(zhàn)略收益得以彌補。在此情勢下，持續(xù)的戰(zhàn)略透支必然導致日益龐大的戰(zhàn)略負債，并加速國家的衰落進程。歷史上，帝國戰(zhàn)略透支窮兵黷武并且快速滅亡的例子不勝枚舉。另一種是國家權(quán)力處于上升階段，戰(zhàn)略優(yōu)勢相對擴大、戰(zhàn)略基礎相對增強時，戰(zhàn)略透支則有望實現(xiàn)平衡。但如何確保戰(zhàn)略透支的適度性，卻是一門藝術(shù)。因此，無論在何種情勢下，都需要對此予以警惕。

當戰(zhàn)略透支難以為繼時，戰(zhàn)略行動便不得不出現(xiàn)收縮，衰落進程也將由此正式開啟。21世紀以來，隨著以中國為代表的新興國家的崛起以及2008年金融危機的爆發(fā)，發(fā)達國家尤其是美國這一當今世界上唯一超級大國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型隨即進入了一個關(guān)鍵的歷史時期。然而，長期以來，很多國家的戰(zhàn)略基礎與目標的變化不僅沒有相向而行，甚至還背道而馳。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2015年發(fā)達國家政府總債務與GDP之比達到105.4%。其中，美國、日本和歐元區(qū)的總債務與GDP之比分別為105.1%、248.4%和92.5%。戰(zhàn)略資源的透支由此可見一斑。2017年，美國迎來新總統(tǒng)上任，在“讓美國重新強大”這一政治宏愿下，一系列新的戰(zhàn)略目標得以確立并付諸行動。而面臨多年以來的戰(zhàn)略透支，特朗普政府無疑將感到無處不在的各種無形或有形的掣肘因素。無論特朗普的團隊是否愿意，至少在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域的戰(zhàn)略收縮將無可避免。

總之，國家的衰落有其自身的邏輯，正確的戰(zhàn)略不一定能夠避免國家走向衰落。但對于一個正在走向衰落的國家而言，戰(zhàn)略目標的過載和戰(zhàn)略資源的持續(xù)透支必將成為國家衰落的加速器。