周 欣，張 維，檀翠玲，唐麗麗，高郁杰，孫 靜

(1.薊縣環(huán)境保護(hù)局，天津 301900；2.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司，天津 300191；3.天津市環(huán)境保護(hù)研究科學(xué)院，天津 300191；4.河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300401)

農(nóng)業(yè)源污染防控的管理機(jī)制創(chuàng)新

周 欣1，張 維2,3，檀翠玲2,3，唐麗麗4，高郁杰2,3，孫 靜3

(1.薊縣環(huán)境保護(hù)局，天津 301900；2.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司，天津 300191；3.天津市環(huán)境保護(hù)研究科學(xué)院，天津 300191；4.河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300401)

總結(jié)了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)源減排工作特點(diǎn)及工作成效，分析了現(xiàn)階段機(jī)制體系存在的問題，并以問題為導(dǎo)向，建立一套適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)源污染減排工作的機(jī)制體系。該機(jī)制體系以“創(chuàng)新”為核心動(dòng)力，借助反饋控制、過程控制、前饋控制等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染防控工作的不斷深入，以實(shí)現(xiàn)“十三五”新時(shí)期“污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善”的雙效目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期；“十三五”時(shí)期；農(nóng)業(yè)源減排；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

污染物總量控制一般指為滿足環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境功能而對其排放總量規(guī)定的限額。截至“十一五”，我國的污染物總量控制主要局限在工業(yè)源和生活源這兩個(gè)領(lǐng)域；在2007年開展的全國污染源普查工作中，第一次將農(nóng)業(yè)源納入普查范圍，結(jié)果顯示農(nóng)業(yè)污染源化學(xué)需氧量(COD)占總排放量40%左右，總磷和總氮的排放比例更是達(dá)到67%和57%，顯然其對于水體有重要影響的氮磷污染源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工業(yè)源和生活源的污染總和[1]，成為造成河流、湖泊等水體富營養(yǎng)化的重要來源之一。可見，農(nóng)業(yè)源污染已經(jīng)成為我國流域性水體污染、土壤污染和空氣污染的主要來源。

為有效預(yù)防、減緩、根治農(nóng)業(yè)源污染的現(xiàn)有局面，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源污染物減排首次被列入到總量減排工作中來，并將COD、氨氮作為主要污染物控制指標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)污染源主要包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其中養(yǎng)殖業(yè)包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。此外，為有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，國家在“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)來控制農(nóng)業(yè)污染物排放，推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治[2]。

“十三五”期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)、各項(xiàng)改革深入開展的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)境保護(hù)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。十八屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“主要污染物排放總量大幅減少”；新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求“國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度”；2015年4月發(fā)布的“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”中也明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，防治畜禽養(yǎng)殖污染。在此背景下，“十三五”時(shí)期天津市農(nóng)業(yè)源污染防控工作將為適應(yīng)新時(shí)期要求，繼續(xù)深化、完善現(xiàn)有體系建設(shè)，并不斷探索、挖掘該領(lǐng)域污染削減潛力，為全市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善提供保障。

1 “十二五”農(nóng)業(yè)源減排工作特點(diǎn)及成效

1.1 農(nóng)業(yè)源減排工作特點(diǎn)

1.1.1 切合國情，精準(zhǔn)定位

我國畜禽飼養(yǎng)業(yè)以高度分散的小農(nóng)戶為主，規(guī)?；曫B(yǎng)的程度較低[3]，但養(yǎng)殖數(shù)量占比巨大。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，著力推進(jìn)畜禽污染減排工作，并鼓勵(lì)專業(yè)戶和散戶向規(guī)?；?，有利于現(xiàn)階段畜禽治污減排工作的開展。其次，以豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等五類重點(diǎn)產(chǎn)排污畜禽為主開展農(nóng)業(yè)源減排工作。

以天津市為例，“十二五”期間全市納入農(nóng)業(yè)源減排口徑的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)共計(jì)700余家，地理分布遍及近郊、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，若一味貪大求全，治理難度可想而知。由此，以五類規(guī)?；笄輬鲋卫頌榍腥朦c(diǎn)，既能夠體現(xiàn)減排成效，又能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)源減排工作的不斷深入提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

1.1.2 突破傳統(tǒng)，建立體系

結(jié)合行業(yè)特征，建立以核準(zhǔn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)污量—核準(zhǔn)實(shí)際削減量—核清排污量的減排新體系，開創(chuàng)新的產(chǎn)、削、排、質(zhì)(環(huán)境質(zhì)量)統(tǒng)一動(dòng)態(tài)環(huán)境管理新系統(tǒng)體系[4]。體系中突出系統(tǒng)控制的理念，以“養(yǎng)殖類型、畜禽種類、清糞方式、廢物類型、處理和利用方式”等要素為計(jì)算依據(jù)，最終削減量采用“組合累積扣減比例法”求得[4]。

1.2 工作成效

截至2014年，全國共有40740家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)了規(guī)范的糞污治理設(shè)施，并通過國家農(nóng)業(yè)源污染物減排核查。通過以上減排項(xiàng)目的推進(jìn)，全國農(nóng)業(yè)源污染物COD、氨氮排放量分別削減100.7萬t、7.4萬t，較2010年排放量削減8.37%、8.92%，其中化學(xué)需氧量提前完成“十二五”削減目標(biāo)[5]。

就天津市而言，4a累計(jì)實(shí)現(xiàn)718家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))的糞污治理工作，COD、氨氮完成減排比例分別為9.01%和11.98%?？梢哉f，“十二五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)源減排工作，既全面促進(jìn)了全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，也提高了廣大養(yǎng)殖業(yè)主的污染防治意識(shí)，從而在一定程度上能夠引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康良性發(fā)展。

2 “十三五”農(nóng)業(yè)源減排工作開展

目前，國家正全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理三大行動(dòng)計(jì)劃。“大氣十條”、“水十條”、“土十條”均對京津冀等重點(diǎn)區(qū)域提出了具體的任務(wù)目標(biāo)，其中就囊括針對農(nóng)業(yè)面源污染防控的政策措施?？傮w來講，農(nóng)業(yè)面源污染防治要本著以種養(yǎng)結(jié)合，化肥減量，畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用，落實(shí)“一控兩減三基本”要求為主旨方向，深入推進(jìn)工作[6]。

2.1 建立問題反饋機(jī)制

農(nóng)業(yè)源污染減排是農(nóng)業(yè)面源污染防治中的一個(gè)階段性工作，立足“十二五”時(shí)期已有工作基礎(chǔ)，進(jìn)行問題總結(jié)對于未來“十三五”環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

2.1.1 普遍性問題

首先，從全國層面講，農(nóng)業(yè)污染防治政策滯后是不爭事實(shí)。目前，我國還沒有制定農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的綜合性和專業(yè)性的環(huán)境管理制度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還不完善，也缺乏可操作性。2014年1月1日起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，是現(xiàn)階段針對廣大畜禽養(yǎng)殖場污染防治的唯一一部法律性文件。相比于其他產(chǎn)業(yè)污染防治法律體系，農(nóng)業(yè)污染防治政策上的缺陷是我國農(nóng)業(yè)污染防治工作必須解決的首要問題。

第二，農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不完善。眾所周知，農(nóng)業(yè)污染防治應(yīng)當(dāng)從源頭控制開始。針對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)還沿用2001年頒布版本，與現(xiàn)階段養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及養(yǎng)殖水平已遠(yuǎn)不能匹配。因此，相比于工業(yè)污染、城市污染，我國農(nóng)業(yè)污染管理政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，農(nóng)業(yè)活動(dòng)未完全納入環(huán)境管理之中，缺少從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的管理制度，缺乏“過程控制、末端治理”的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第三，農(nóng)業(yè)污染環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不完善。我國目前農(nóng)業(yè)污染環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不夠健全，各級環(huán)境保護(hù)部門將主要精力放在工業(yè)污染監(jiān)管層面，在農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管中投入的精力不多，對農(nóng)業(yè)污染防治工作疏于管理或服務(wù)不到位。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有將農(nóng)業(yè)污染防治工作作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)來抓，未形成齊抓共管的農(nóng)業(yè)污染防治工作局面。

第四，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布置不合理。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布置極不合理，種、養(yǎng)、林比例地區(qū)不平衡。一方面以養(yǎng)殖業(yè)為主地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖廢棄物得不到充分合理利用，成為重要的農(nóng)業(yè)污染源；另一方面，在種植業(yè)為主的地區(qū)，大量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥等外源性物質(zhì)，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)力下降。這種布局的不合理造成種養(yǎng)脫節(jié)，各自獨(dú)立生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物得不到循環(huán)利用，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.1.2 地域性問題

農(nóng)業(yè)源減排作為全國性總量減排工作的重要環(huán)節(jié)，2011年環(huán)保部制定并出臺(tái)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》(以下簡稱“核算細(xì)則”)，作為綱領(lǐng)性指導(dǎo)及考核文件。核算細(xì)則中具體描述了以生態(tài)還田為主的規(guī)?；笄輬鑫廴緶p排的5種鼓勵(lì)模式、5種普通模式及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作過程中，受不同地區(qū)飼養(yǎng)水平、水質(zhì)保護(hù)要求、水文土壤條件、種養(yǎng)平衡現(xiàn)狀等影響，有關(guān)減排模式選擇、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)與運(yùn)行投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍缺乏適于當(dāng)?shù)睾托笄輬鲎陨淼募夹g(shù)指南[7]，在一定程度上對污染減排工作的推進(jìn)造成影響。

以天津?yàn)槔?，作為東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，其自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是為應(yīng)對城市化進(jìn)程中日益凸顯的土地短缺、環(huán)境惡化等問題[8]，應(yīng)運(yùn)而生的發(fā)展理念。消納土地不足，種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)不匹配是目前及未來一段時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)源污染防控工作不得不面對的重要議題。因此，生搬硬套細(xì)則模式顯然走不通或者說不具備可持續(xù)性，如何合理套用并衍生出適合天津農(nóng)業(yè)發(fā)展的污染治理模式顯得尤為必要。其次，結(jié)合天津市地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、飼養(yǎng)管理水平，不同類型規(guī)模場的產(chǎn)排污系數(shù)存在很大出入，并不都遵循同一經(jīng)驗(yàn)范圍，如何從產(chǎn)排污源頭就科學(xué)合理地管控是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 建立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”機(jī)制

邁克爾·波特在他的國家競爭優(yōu)勢理論中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為四個(gè)階段，其中創(chuàng)新導(dǎo)向階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)關(guān)鍵階段。目前，我國正處在這一關(guān)鍵階段，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新體系成為國家可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)業(yè)源污染減排工作，在新時(shí)期也必須依靠“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制”，突破理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸，才能取得這一攻堅(jiān)階段工作的全面勝利。

2.2.1 基礎(chǔ)體系的確立

通過上文論述可知，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)源減排工作存在普遍性及地域性問題，可概括為政策法規(guī)等制度體系問題、產(chǎn)排污系數(shù)等源頭管控理論體系問題及污染物末端治理等技術(shù)瓶頸問題。以此三方面問題為導(dǎo)向，是建立該領(lǐng)域“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.2.2 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”機(jī)制的確立

在確立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”機(jī)制的過程中，問題反饋是必不可少的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而以未來反饋為導(dǎo)向的前饋控制，和以同步反饋為導(dǎo)向的過程控制同樣必不可少。整體而言，面向“十三五”、“多期融合”的農(nóng)業(yè)源污染防控工作，要建立機(jī)制體系，詳見圖2。

由圖2可知，“規(guī)劃”先行的思想和現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)模擬預(yù)警技術(shù)是前饋控制的重要手段。以環(huán)境質(zhì)量不惡化甚至改善為基本目標(biāo)，以不突破區(qū)域環(huán)境承載力水平為底線，是一切環(huán)境保護(hù)類規(guī)劃的根本要義。針對農(nóng)業(yè)源減排領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)模擬預(yù)警技術(shù)，可根據(jù)設(shè)定參數(shù)定性、定量地科學(xué)預(yù)判某些典型污染物對水體環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境的污染程度，從而有利于提前采取合理應(yīng)對措施，避免環(huán)境加劇惡化。上述體系要素間同時(shí)存在交互影響，稱之為同步控制或過程控制。建立在這一工作機(jī)制體系的基礎(chǔ)上，新時(shí)期天津市農(nóng)業(yè)源減排工作將會(huì)取得突破性進(jìn)展。

3 結(jié)論

“十三五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；笄輬鑫廴痉揽兀粌H是我國環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，也是農(nóng)畜牧業(yè)走向生態(tài)化、現(xiàn)代化的必然道路，更有利于天津市形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)格局。本文在全面總結(jié)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)源減排工作特點(diǎn)及成效的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)階段機(jī)制體系存在的全國普遍性及天津市地域性問題，并以此為基礎(chǔ)，建立一套適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)源污染防控工作的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”機(jī)制體系。該機(jī)制體系以“創(chuàng)新”為核心動(dòng)力，借助反饋控制、過程控制、前饋控制手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染防控工作的不斷深入，從而能夠適應(yīng)新時(shí)期“污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善”的雙效目標(biāo)。

[1]張震宇.中國養(yǎng)殖業(yè)治污減排的思路和舉措[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2013(10):4-7.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知(國發(fā)[2011]42號)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/20/content_2024895.htm.

[3]鄧蓉,張存根.從全球角度看中國畜牧業(yè)的發(fā)展[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2006(9):1-5.

[4]王俊能,許振成,吳根義,等.畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)核算體系構(gòu)建[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2013(2):143-147.

[5]吳根義,宋李思瑩,孫浩,等.“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)源污染物總量減排分析[J].環(huán)境保護(hù),2015(21):28-30.

[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號)[EB/OL].http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201505/t20150529_4624138.htm.

[7]王振旗,沈根祥,錢曉雍,等.“十二五”規(guī)模化畜禽場污染減排難點(diǎn)分析及對策研究[J].上海環(huán)境科學(xué),2014(1):34-39.

[8]李衛(wèi)芳.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價(jià)及對策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué),2012.

Innovation Mechanism of Prevention and Control of Agricultural Source Pollution

ZHOU Xin1, ZHANG Wei2,3, TAN Cui-ling2,3, TANG Li-li4, GAO Yu-jie2,3, SUN Jing3

(1.Jixian Environmental Protection Bureau, Tianjin 301900，China)

The characteristics and effectiveness of agricultural source emission reduction in the twelfth five-year characteristics and effectiveness of agricultural source emission reduction in the mechanism system were analyzed. At the same time, a problem solving based mechanism system that will adapt to the agricultural source emission reduction during new era was established. The new mechanism took innovation as the core power. The control of feedback, process, and feedforward would help to solve the problems of agricultural pollution to achieve the objectives of reducing the pollution emission and promoting the environmental quality in the coming thirteenth five-year plan period.

twelfth five-year plan period; thirteenth five-year plan period; emission reduction of agricultural source; innovation mechanism

2016-08-18

天津市環(huán)保專項(xiàng)(201212)；天津市科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(14ZCZDSF00003)。

張維(1982-)，女，天津人，博士研究生，主要研究方向?yàn)樗Y源與水環(huán)境管理 。

孫靜(1980-)，女，山東人，高級工程師。

X32

A

1673-9655(2017)02-0019-04