重慶明確提出，圍繞鞏固脫貧成果將加快探索

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機制

自中央吹響打贏扶貧攻堅戰(zhàn)進軍號以來，多地迅速行動起來。其中，重慶就以極其有力的強勁態(tài)勢打出了脫貧攻堅系列“組合拳”，成效顯著：去年，7個貧困區(qū)縣整體脫貧摘帽，885個村、59.3萬人脫貧年度目標圓滿完成。數(shù)字的背后，足以體現(xiàn)出重慶在扶貧脫貧戰(zhàn)役中的決心和努力，也正因此，重慶脫貧工作先后得到中央深改辦督查組、國務院扶貧辦督查組的充分肯定。

按照中央的部署，2017年是精準扶貧深化之年，重慶的各項政策也將更有針對性：緊扣9個區(qū)縣脫貧摘帽、226個貧困村銷號、剩余建檔立卡貧困人口脫貧、鞏固脫貧成果“四大目標任務”；堅持區(qū)域發(fā)展與精準到戶、持續(xù)輸血與穩(wěn)定造血、能力開發(fā)與保障兜底“三個結合”。

在2016年脫貧攻堅工作總結中，重慶明確提出，圍繞鞏固脫貧成果將加快探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機制。

責任體系逐級壓實

脫貧攻堅戰(zhàn)重要而艱巨，無疑需要強大的領導力、構建起層級分明的責任體系。

2016年以來，重慶市市委書記孫政才先后6次深入重點區(qū)縣調研脫貧攻堅工作，多次主持召開市委常委會、專題會研究部署全市脫貧攻堅工作。

主要領導帶頭落實黨政“一把手”責任制，在重慶脫貧工作中發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，為了有效推進脫貧攻堅，重慶市原市長黃奇帆3次深入貧困區(qū)縣調研指導，多次主持召開金融扶貧等專題工作會議。35位市領導率先垂范，帶頭深入?yún)^(qū)縣開展專項督查、調研、指導達150余人次。

明確領導責任的同時，重慶探索建立了“市負總責、區(qū)縣抓落實、部門協(xié)作、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）實施”脫貧攻堅責任制，即按照自上而下、各司其職的要求，出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，確保全市脫貧攻堅各項工作高效率推進。

為了讓這一責任體系直達脫貧最底層，重慶逐級壓實脫貧攻堅政治責任：各級各部門始終把脫貧攻堅作為第一民生工程和“一把手”工程，層層簽訂責任書，明確任務、壓實責任，形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記一起抓”良好工作格局；市扶貧開發(fā)領導小組各成員單位按照職責要求，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新方式方法，落實有力有效舉措助推脫貧攻堅。

在中央的積極推動下，“一把手”責任制也得到各地的普遍應用，但問題在于，如何讓領導力發(fā)揮常態(tài)化的作用，重慶的實踐具有很強的啟示意義：“嚴”字當頭，用好督查、考核和執(zhí)紀三把利器，切實強化一抓到底、真抓實干、跟蹤問效“三個導向”。

比如督查，不是盲目去調查，而是將群眾來電來信來訪和社會各方反映的突出問題、調研了解發(fā)現(xiàn)的共性問題等作為督促檢查重要內(nèi)容。而且要求，“貧困村必去”、“群眾會必開”、“貧困戶談”、“扶貧項目必查”，確保發(fā)現(xiàn)問題、點到要害。發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，則盯住問題限時整改，針對問題建立臺賬，實行點對點通報、面對面指導、一對一約談，確保限時整改落實到位。

2016年以來，重慶共開展10輪次集中督查，查找出的6個方面共性問題和200余條個性問題已全面整改到位。

執(zhí)紀方面，堅持把紀律挺在前面，出臺脫貧攻堅工作監(jiān)督執(zhí)紀問責意見，建立扶貧資金十項監(jiān)管制度等；緊盯脫貧攻堅重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，全面梳理排查脫貧攻堅工作風險點和隱患點；問責必嚴，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

六個重點“準”字當先

精準扶貧，事半功倍，但如何做到？重慶為此突出六項重點，確保從扶持對象、項目安排到資金使用等方面做到精準無誤。

確保扶持對象精準，是精準扶貧的重要起步。重慶的布局是分類開展動態(tài)管理：一是建立跟蹤管理機制。對已脫貧95.3萬人繼續(xù)實行臺帳式管理，落實干部結對幫扶制度。二是精準識別貧困人口。不斷完善“四進、七不進、一出、三不出”標準和“八步四公示”程序，以因災、因病、因學為重要因素，以低保戶、殘疾人家庭為重點對象，通過逐戶調查和大數(shù)據(jù)比對進行精準識別，新識別貧困對象近7萬人。三是建立貧困監(jiān)測機制。設置貧困監(jiān)測點，對9000余戶農(nóng)戶和2800多戶貧困戶進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析產(chǎn)生貧困的原因和因素，有針對性把握扶貧規(guī)律和趨勢，及時跟進整體謀劃精準幫扶舉措。

破解貧困需要有精準的項目扶持，重慶按照“解八難建八有”標準，分類推進交通、水利、文化、金融、科技、電商、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)培訓、環(huán)境改善、村企結對等十大行業(yè)精準扶貧行動。針對基礎設施建設薄弱，加快推進交通、水利等扶貧行動；針對發(fā)展要素不足，加快推進科技、環(huán)境改善等扶貧行動；針對內(nèi)生動力不強，加快推進文化、宣傳等扶貧行動。

“十大扶貧行動”取得的成績令人欣慰。據(jù)介紹，2016年，重慶在貧困區(qū)縣建成國家農(nóng)業(yè)特色科技園區(qū)9個，為貧困村全覆蓋派駐科技特派員。強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高山生態(tài)扶貧搬遷等用地保障，為每個貧困區(qū)縣新增建設用地600畝，全面落實宅基地復墾周轉金制度，貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)生動力不斷被挖掘、釋放。

“幸福的家庭總是很相似，貧困家庭卻各有不同?！敝貞c根據(jù)貧困群眾不同致貧原因深推“六個一批” 精準到戶到人幫扶措施，即產(chǎn)業(yè)帶動、搬遷安置、轉移就業(yè)、教育資助、醫(yī)療救助、低保兜底。比如，為了做好扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門建立財政資金、專項基金、地方債、政策性貸款、群眾自籌“五位一體”搬遷融資模式，落實市級以上資金52.7億元，完成搬遷安置貧困人口8.9萬人；落實專項資金1億元，支持集中安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)資金4.4億元，推動七大特色產(chǎn)業(yè)鏈向貧困地區(qū)延伸，增量部分用于貧困區(qū)縣比重達77%。累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目5432個，在重點區(qū)縣培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)422家；累計建成鄉(xiāng)村旅游扶貧村201個、“網(wǎng)上村莊”電商扶貧服務站91個。同時，還積極探索建立股權收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、旅游收益扶貧等助農(nóng)增收利益聯(lián)接機制，開展資產(chǎn)收益扶貧試點，將重點區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金30%以上用于股權化改革，選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動貧困群眾34萬人。對于貧困學生，統(tǒng)籌實施“雨露計劃”，累計資助貧困學生26.9萬人次，為12.6萬貧困學生辦理生源地助學貸款9.3億元。安排專項資金5000萬元，為所有貧困群眾購買大病醫(yī)療補充保險和扶貧小額意外保險；建立醫(yī)療救助專項資金2.3億元，為貧困群眾提供分類救治、減免費用、免費義診等醫(yī)療幫扶服務。

扶貧工作中，如何確保資金精準使用非常重要。重慶的做法是，通過做大增量、盤活存量、提前調度等方式，整合市級及以上扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等相關專項資金和社會扶貧資金，探索建立“多元整合、切塊下達、集中使用”資源統(tǒng)籌機制。一是整合財政資源。實施貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，落實市對18個貧困區(qū)縣扶貧相關投入288.4億元，其中市級以上財政專項扶貧資金45.4億元，貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金79.8億元。二是撬動金融資源。具體措施包括，組織中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行、中國郵政儲蓄銀行重慶市分行、重慶銀行、重慶三峽銀行和重慶農(nóng)村商業(yè)銀行5家涉農(nóng)或地方法人銀行對18個貧困區(qū)縣進行劃片包干，承擔對口貧困區(qū)縣金融扶貧的“大數(shù)據(jù)、主推進、全服務、總托底”職能，在每個對口區(qū)縣創(chuàng)建金融扶貧示范村（點）3個以上。與農(nóng)發(fā)行、國開行、農(nóng)行、重慶銀行等金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新推出“扶貧貸”、“貧困扶助貸”、“再貸款+”等30多個精準扶貧金融產(chǎn)品，金融機構扶貧貸款余額達到200億元。安排財政資金8850萬元，建立以區(qū)縣為主的風險補償機制。在1162個貧困村發(fā)展互助資金組織，互助資金規(guī)模達2.9億元，入社農(nóng)戶16.4萬戶，累計發(fā)放借款7.4億元。三是統(tǒng)籌社會資源。18個市級扶貧集團、國資幫扶集團、對口幫扶區(qū)縣共計投入幫扶資金15.2億元，組織1615家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”，投入35.6億元結對幫扶1004個貧困村。

基層組織建設是扶貧戰(zhàn)役中的核心環(huán)節(jié)，“因崗定人、人崗相適”是重慶為貧困村選派“第一書記”的重要原則，根據(jù)設定的“組織軟弱渙散”、“經(jīng)濟發(fā)展滯后”、“基礎設施薄弱”等類別，分類選派“第一書記”和大學生村官。同時優(yōu)化結對幫扶力量。出臺區(qū)縣對口幫扶意見，實施城鎮(zhèn)居委會、企業(yè)或社會組織同貧困村結對共建，以強帶弱。更值一提的是，重慶強化本土人才回引，即對所有貧困村近10年來畢業(yè)的大中專生、外出創(chuàng)業(yè)人士進行全面摸底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立本土人才庫。據(jù)悉，通過給待遇、給政策、給出路和“點對點”動員，累計回引本土人才2803名，領辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織652個、小微企業(yè)752個、農(nóng)村電商530余家。

扶貧成功與否，最終還要看成效。重慶結合中辦、國辦關于建立貧困退出機制的意見和自身檢查驗收工作實踐，進一步健全完善區(qū)縣自查、市級抽查、第三方評估、民意調查“四位一體”貧困退出檢查驗收工作辦法，確?！俺墒煲粋€摘一個”。

掛圖作戰(zhàn)謀求實效

脫貧攻堅是一項宏大的戰(zhàn)略工程，工程完成的好壞、快慢，也取決于有無好的戰(zhàn)略計劃。

重慶的做法是，實施“掛圖作戰(zhàn)”，確保工作謀劃實。首先，編制好“規(guī)劃圖”。圍繞脫貧攻堅總目標，編制“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、秦巴山武陵山片區(qū)規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃等脫貧攻堅總體規(guī)劃、行業(yè)扶貧規(guī)劃和年度工作計劃。

其次，落實好“任務表”。將全市年度脫貧目標細化分解為65項具體工作，逐一明確市級牽頭部門和參與單位。各部門、各區(qū)縣根據(jù)實際，精準制定年度工作任務、工作措施。各區(qū)縣堅持“一村一策”、“一戶一法”，逐村逐戶編制“村規(guī)劃”、“戶辦法”，明確幫扶任務，實施清單管理。

第三，把握好“時間點”。領導小組每季度召開一次會議，研究脫貧攻堅工作，推動各級各部門鎖定目標、正排工序、倒排工期，把握時間節(jié)點有力有效推進。領導小組辦公室對照任務臺帳，每月收集工作進度情況，對工作滯后、效果較差的，派出專門工作組“點對點”督導，確保各項工作任務跟上進度、達到標準。

鞏固成果決戰(zhàn)決勝

2017年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)進入一個關鍵節(jié)點，重慶也將今年定為基本完成脫貧任務的決戰(zhàn)決勝之年。

在對過去一年工作的總結中，重慶認識到盡管脫貧攻堅發(fā)展形勢持續(xù)向好，但工作中也存在一些不平衡、不到位的地方。具體表現(xiàn)在四個方面，一是少數(shù)地方落實政策不夠到位，對解決當前脫貧的政策落實力度大，對持續(xù)穩(wěn)定增收的長效政策落實還需要進一步加大力度；二是少數(shù)駐村工作隊及幫扶干部能力不夠強、履職還不夠到位，幫助貧困群眾解決實際問題的辦法還不夠多；三是少數(shù)貧困群眾參與脫貧攻堅的主動性、積極性不夠強，存在“等靠要”、相互攀比等思想；四是扶貧資金監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，個別地方扶貧資金使用不夠規(guī)范，管理不夠到位。

結合現(xiàn)存不足，按照打“總體戰(zhàn)”的要求，重慶今年制定的總體目標和基本思路是：緊扣9個區(qū)縣脫貧摘帽、226個貧困村銷號、剩余建檔立卡貧困人口脫貧、鞏固脫貧成果“四大目標任務”，堅持區(qū)域發(fā)展與精準到戶、持續(xù)輸血與穩(wěn)定造血、能力開發(fā)與保障兜底“三個結合”，深化實施“十大扶貧行動”和“六個一批”精準到人到戶措施，圍繞鞏固脫貧成果，加快探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機制。

戰(zhàn)略實施路徑上，則要著重抓好八個方面：一是著力在強化資源整合，加大投入上下功夫；二是著力在強化分類指導，精準施策上下功夫；三是著力在強化設施建設，打牢發(fā)展基礎上下功夫；四是著力在強化扶貧方式轉變，增加農(nóng)民收入上下功夫；五是著力在強化氛圍營造，增強內(nèi)生動力上下功夫；六是著力在強化執(zhí)紀問責，加強監(jiān)管上下功夫；七是著力在強化成果鞏固，建立長效機制上下功夫；八是著力在強化作風建設，真抓實干上下功夫。