□ 戚其軍 王高陽

擰緊村財管理“安全閥”

□ 戚其軍 王高陽

近年來，山東省榮成市圍繞加強村級工作督查，把規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理作為著力點，堅持嚴格管理、嚴細督查、嚴肅問責，建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理長效機制，從源頭上防范各類問題發(fā)生，推動農(nóng)村基層組織工作穩(wěn)步開展。

一、扎好村財管理制度“籬笆”

榮成市結(jié)合2016年推行的鎮(zhèn)村規(guī)范化管理體系，將村級財務(wù)管理作為村級層面規(guī)范化建設(shè)的重中之重，對村級財務(wù)管理制度進行全面規(guī)范理順。

一是突出問題導向。2015年下半年，榮成市組織審計部門對22個鎮(zhèn)街村級托管資金進行了全面審計，并延伸審計了170個村，查處問題200多個。市委組織部聯(lián)合審計局、農(nóng)業(yè)局在逐個問題分析研判的基礎(chǔ)上，重點查找管理制度方面的漏洞，集中研究如何從制度層面來堵住這些漏洞。同時聯(lián)合公檢法部門對近年來農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案例進行綜合分析，有針對性研究制定防控措施。

二是注重實際操作。圍繞查找到的漏洞問題，榮成市委組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，逐個鎮(zhèn)街摸清“三資”處置、開支預(yù)審、民主理財?shù)热粘Ｊ马椞幚砹鞒桃约按寮夀k公、福利等事項開支成本等數(shù)據(jù)，形成了《關(guān)于進一步嚴明村級財務(wù)管理制度的意見（討論稿）》，先后召開了鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)街經(jīng)管審計人員、農(nóng)村支部書記等不同層面座談會11次，廣泛征求意見建議。例如農(nóng)村干部反映以往村級資金支出超過5000元，必須召開黨員和村民代表大會討論這項措施，因開會頻繁，一些黨員和村民代表有抵觸情緒，有時不能得到很好落實。對此，榮成市借鑒財政資金預(yù)算機制，推行村級財務(wù)年度預(yù)算制，即年初村“兩委”詳細列出年度各項資金支出預(yù)算，提交黨員和村民代表大會一次性表決通過，既規(guī)范又方便，受到基層歡迎。

三是堅持精細管理。榮成市參照“八項規(guī)定”要求來管理農(nóng)村干部，用精細化剛性要求保證制度執(zhí)行力。例如，針對群眾普遍反感的村級招待費，明確將其取消。對于部分村居配有公車，胡亂使用且花費較大的問題，組織進行村級公車改革，取消公車，通過報銷車票或發(fā)放補貼等方法解決農(nóng)村干部交通費。目前，70輛村級公車正在采取頂賬和拍賣方式進行處理。針對部分村借錢發(fā)放福利、攀比發(fā)放福利等現(xiàn)象，明確發(fā)放福利要同村級經(jīng)營狀況和自有資金掛鉤，原則上不超過該村上年度收益的40%，目前發(fā)放福利超過該標準的，按比例逐年壓縮。針對部分村居差旅費、通訊費過高等問題，明確村級差旅費標準不得高于機關(guān)事業(yè)單位一般工作人員差旅費標準。

二、強化全過程監(jiān)管

以強化農(nóng)村財務(wù)過程監(jiān)管為重點，建立立體化工作督查機制，確保各項制度落地生根。

一是創(chuàng)新現(xiàn)場教育。將統(tǒng)一思想作為落實新制度的首要保障，結(jié)合2016年冬訓活動，先后舉辦了組工干部素質(zhì)提升培訓班和農(nóng)村干部、農(nóng)村會計、農(nóng)村財務(wù)審計人員以及農(nóng)村代理記賬人員等培訓班，同時組織農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員實地參觀法院審判庭、檢察院反腐倡廉教育基地，圍繞農(nóng)村財務(wù)管理制度進行集中研討。

二是引入中介抓審計。以鎮(zhèn)街為單位，每年聘請社會中介機構(gòu)對所有村居財務(wù)進行一次審計，對于一些存在問題的村，不受審計年份限制。2016年度村級財務(wù)審計工作于3月初啟動，第一輪審計對象為有村企的村居，市農(nóng)業(yè)局篩選提供14家中介機構(gòu)參考名單，由鎮(zhèn)街自行確定中介機構(gòu)，并簽訂審計合同。3月上旬，市委組織部、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦了專項培訓班，57名中介機構(gòu)工作人員參訓。

三是抓程序規(guī)范。針對以前部分村居“三資”管理、招投標等事項漏項少步的問題，督促推行村級會議全程視頻紀實機制，即利用攝像機對村級會議決策過程重要環(huán)節(jié)進行記錄。市級財政拿出30萬元，按照每臺補助3000元標準，為每個農(nóng)村工作片配備了一臺攝像機，村內(nèi)所有會議特別是涉及“三資”處置方面會議，鎮(zhèn)街包村干部都要列席參加，全程拍攝留存影像資料。對鎮(zhèn)街機關(guān)干部進行專項培訓，安排村級會議拍攝現(xiàn)場情景模擬，進行“手把手現(xiàn)場模擬輔導”。

四是財務(wù)公開“上電視”。將“智慧黨建”運用到農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中，由組織部門和廣電部門聯(lián)合，依托數(shù)字信息技術(shù)，建立村級財務(wù)公開“數(shù)字電視平臺”，通過數(shù)字電視，每月將村級財務(wù)公開內(nèi)容直接傳輸?shù)矫考颐繎?，使群眾在家中就能“點擊收看”，提升公開效果和監(jiān)督實效。

三、嚴防制度“高壓線”

完善農(nóng)村財務(wù)管理責任追究體系，強化結(jié)果運用，通過加大問責查處力度，保證制度體系的震懾力。

一是明細重點群體職責。將鎮(zhèn)街黨政正職、鎮(zhèn)街經(jīng)管審計工作人員、包村干部、農(nóng)村干部四類群體作為重點，逐個崗位明確工作職責，特別是對于村級財務(wù)管理，每個人都負有什么責任，都一一列出來。同時，逐個崗位列出風險點，哪些容易出現(xiàn)問題或曾出現(xiàn)什么問題，也都一一列出來，警醒每個人重點防范。通過這種明細責任，給鎮(zhèn)村干部戴上“緊箍咒”，讓其不敢觸碰制度“高壓線”。

二是強化問責督查。一方面，對于日常督查以及村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，立即納入鎮(zhèn)街黨委書記抓黨建工作問題清單。市委組織部每月向市委常委會報告農(nóng)村財務(wù)管理工作情況，對于工作責任落實不到位的，嚴肅進行問責。另一方面，對于各類問題責任人進行嚴肅查處，去年以來，針對村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，已先后對5名具體責任人給予了黨紀政紀處分，并全部在新聞媒體上進行公開曝光，傳遞“從嚴管理、說到做到”的導向。

（作者單位：山東省威海市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站、榮成市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站）