文、圖/李鋼

以色列警察

文、圖/李鋼

以色列國(guó)位于地中海的東南方向，北靠黎巴嫩、東瀕敘利亞和約旦、西南邊則是埃及，是世界上唯一以猶太人為主體民族的國(guó)家。以色列1948年宣布獨(dú)立，國(guó)土面積25740平方公里（實(shí)際管轄面積），總?cè)丝?50萬(wàn)（2016年），其中猶太人口637.7萬(wàn)人。自1950年以來(lái)，該國(guó)首都和中央政府所在地為耶路撒冷，但多數(shù)國(guó)家都將大使館設(shè)在特拉維夫。

以色列是議會(huì)制國(guó)家，是中東地區(qū)唯一的自由民主制國(guó)家，司法機(jī)構(gòu)由最高法院、地區(qū)法院和基層法院三級(jí)組成。

以色列工業(yè)化程度較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，也是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、商業(yè)自由程度、新聞自由程度和整體人類發(fā)展指數(shù)最高的國(guó)家。以色列對(duì)于科技的發(fā)展貢獻(xiàn)相當(dāng)大，研發(fā)產(chǎn)業(yè)中最知名的是其軍事科技產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)、物理學(xué)和醫(yī)學(xué)上的研發(fā)也十分知名。

以色列警察（Israel Police）組建于1948年5月，是以色列國(guó)內(nèi)主要的執(zhí)法力量，由常規(guī)警察和邊防警察構(gòu)成，隸屬于以色列政府公共安全部，屬民事警察性質(zhì)，為政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法依據(jù)為1971年制定的《警察議事規(guī)則》，年預(yù)算約83.83億謝克爾（1美元約為3.8謝克爾）；現(xiàn)有警員3.5萬(wàn)人，志愿警員七萬(wàn)人,總局位于耶路撒冷基亞特政府辦公區(qū)。

以色列警察可以在以色列全境及約旦河西岸C區(qū)執(zhí)法，包括所有的以色列實(shí)際控制區(qū)，緊急報(bào)警電話是100。以色列警察和其他國(guó)家警察一樣，首要任務(wù)是維護(hù)公共安全、管理交通、打擊犯罪及反恐。具體說(shuō)來(lái)就是維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)大型社會(huì)活動(dòng)和集會(huì)、排除可疑物品和爆炸物、控制騷亂和管控人群、犯罪調(diào)查及刑事偵查和遏制毒品犯罪、打擊恐怖主義活動(dòng)，以及管理交通行為。此外，它還負(fù)責(zé)管理國(guó)民衛(wèi)隊(duì)、處理平民投訴、處置青少年暴力以及開展治安教育活動(dòng)等。警察組織下的國(guó)民衛(wèi)隊(duì)是市民自愿組成的一支治安力量，任務(wù)是協(xié)助警方維護(hù)后方穩(wěn)定，主要活動(dòng)范圍是自己所在的社區(qū)。

1.邊防警察

2.資深教官指導(dǎo)特警進(jìn)行反劫持人質(zhì)演練

3.以色列警官

4.擔(dān)負(fù)警衛(wèi)任務(wù)的邊防警察

5.交管中心的女接警員

6.馴犬員與警犬

值得一提的是，以色列是以軍隊(duì)和軍事活動(dòng)為中心的國(guó)家，這一特點(diǎn)對(duì)該國(guó)警察制度產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和開展重大軍事行動(dòng)時(shí)，警察要同軍人一起參加戰(zhàn)斗。特別是邊防警察，它的組織結(jié)構(gòu)和管理模式與常規(guī)警察的差異很大。作為一支武裝的機(jī)動(dòng)力量，它擔(dān)負(fù)遏制邊境地區(qū)恐怖活動(dòng)、防止恐怖分子對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊的重任，隨時(shí)都處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

在耶路撒冷圣地執(zhí)勤的以色列警員

耶路撒冷警察局圣地派出所所長(zhǎng)

組織結(jié)構(gòu)

以色列警察總部下設(shè)人力資源局、計(jì)劃與組織局、犯罪調(diào)查與情報(bào)局、治安保衛(wèi)局、后勤保障局、交通管理局以及社區(qū)與國(guó)民衛(wèi)隊(duì)局七個(gè)部門，下設(shè)人力資源、組織計(jì)劃、國(guó)際交流、法律顧問(wèn)、訓(xùn)練與安保、出入境管理、經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查、公眾投訴、紀(jì)律法庭、服務(wù)管理、安全保衛(wèi)、犯罪調(diào)查與情報(bào)搜集、后勤保障、審計(jì)財(cái)會(huì)、交通管理（國(guó)家交通警察）、社區(qū)管理以及國(guó)民衛(wèi)隊(duì)管理等業(yè)務(wù)處室。

以色列警察不設(shè)地方或市級(jí)警察局，全國(guó)劃分中、南、北（含北方沿海地區(qū)）、朱迪亞和撒瑪利亞（即約旦河西岸）、特拉維夫以及耶路撒冷六大警區(qū)。這六個(gè)警區(qū)和邊防警察一起歸警察總局垂直領(lǐng)導(dǎo)，警區(qū)警察局下設(shè)警察分局和派出所。

此外，以色列警察總局直接管轄三個(gè)國(guó)家級(jí)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，它們分別負(fù)責(zé)調(diào)查并處理全國(guó)范圍內(nèi)詐騙案件、高階層白領(lǐng)犯罪、集團(tuán)犯罪、內(nèi)部人員犯罪及其他一些極為嚴(yán)重的罪行，每年要處理約25萬(wàn)起案件，進(jìn)行近十萬(wàn)次案件調(diào)查。

有“以色列FBI”之稱的拉哈夫(Rahav) 433調(diào)查局就是其中之一。該局位于特拉維夫和耶路撒冷之間的小城盧德鎮(zhèn)，始建于2008年1月1日，是在時(shí)任以色列警察總部部長(zhǎng)的艾維 ·狄希特和警察調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約哈南 ·達(dá)尼諾提議下、由五個(gè)執(zhí)法單位合并而成，任務(wù)是調(diào)查犯罪和貪污腐敗。其中的“4”是指原四個(gè)警區(qū)警察局，而“33”則代表國(guó)防軍、邊防警察和警察反恐秘密任務(wù)部隊(duì)。

巡邏警察是以色列警方的一線執(zhí)法力量，其主要任務(wù)有如下幾項(xiàng)：一是維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)公民安全并為他們提供咨詢服務(wù)，安撫犯罪受害者，調(diào)解糾紛，尋找失蹤人員，看押被拘留人員；二是執(zhí)法，處理犯罪問(wèn)題，維護(hù)交通法規(guī)并對(duì)交通事故提出初步解決意見(jiàn)；三是犯罪預(yù)防，進(jìn)行徒步或車輛巡邏，勸告公民和指導(dǎo)商業(yè)部門對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取防范性保護(hù)措施；四是維護(hù)公共秩序，對(duì)日?；顒?dòng)或特別事件，如慶典活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、游行示威乃至暴亂等，警方必須做出事先行動(dòng)計(jì)劃及應(yīng)急措施。

交通警察肩負(fù)著利用先進(jìn)設(shè)備和隱匿裝置進(jìn)行徒步或駕乘車輛和直升機(jī)巡邏、交通指揮、緝拿犯罪嫌疑人及交通工程等項(xiàng)任務(wù)。

海岸警備隊(duì)由以色列警察同以色列國(guó)防軍抽調(diào)部分力量一起組成，部署在地中海、紅海、加利利海一帶。其主要職責(zé)是保護(hù)游泳者的安全、營(yíng)救遇難船只及其人員、監(jiān)督執(zhí)行海上有關(guān)法規(guī)和打擊海上走私活動(dòng)。

排險(xiǎn)部隊(duì)的任務(wù)是打擊刑事犯罪和恐怖主義破壞活動(dòng)，如排除炸彈裝置、檢查可疑或違禁物品等。他們?cè)谌珖?guó)各地部署有多個(gè)分隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)工作制，每年可處理約七萬(wàn)起此類案件。

城市反恐行動(dòng)隊(duì)是20世紀(jì)70年代中后期開始以色列在治安警察、邊防警察以及獄政警察中陸續(xù)成立的多支以國(guó)防軍退役士兵為骨干組成的城市反恐力量。

從1948年至1975年，以色列國(guó)內(nèi)的各種反恐任務(wù)一直由國(guó)防軍獨(dú)攬。當(dāng)時(shí)，邊防警察與常規(guī)警察兩支社會(huì)治安力量的職責(zé)范圍非常狹小，邊防警察負(fù)責(zé)維護(hù)邊境安全，常規(guī)警察負(fù)責(zé)打擊刑事犯罪。國(guó)防軍作為當(dāng)時(shí)唯一的反恐力量，由于對(duì)恐怖主義缺乏認(rèn)識(shí)以及經(jīng)費(fèi)短缺，其訓(xùn)練重點(diǎn)往往集中在遠(yuǎn)距離偵察、巡邏、情報(bào)搜集以及突擊作戰(zhàn)上，從未進(jìn)行過(guò)專門的反恐訓(xùn)練，所以基本不具備反恐作戰(zhàn)能力。直到1974年的“瑪阿洛特慘案”（Mahalot Massacre）發(fā)生后，才引起政府和社會(huì)對(duì)恐怖主義的高度重視，從而也推動(dòng)了以色列城市反恐行動(dòng)隊(duì)的建立與發(fā)展。

以色列警官

1974年5月15日，三名全副武裝的恐怖分子占領(lǐng)了以色列北部瑪阿洛特鎮(zhèn)的一所中學(xué)，將115名學(xué)生和教師劫為人質(zhì)，關(guān)押在一間教室內(nèi)。以色列國(guó)防軍“戈蘭尼”旅臨危受命，當(dāng)即派出突擊隊(duì)解救人質(zhì)。計(jì)劃原定狙擊手首先擊斃在教室內(nèi)看押人質(zhì)的那名恐怖分子，而后突擊隊(duì)再迅速出擊解救人質(zhì)。但由于預(yù)伏的狙擊手未能成功地將恐怖分子擊斃，致使該恐怖分子與其他兩名恐怖分子一同開始槍殺人質(zhì)。突擊隊(duì)聞聲迅速出擊，但為時(shí)已晚。在混亂的槍戰(zhàn)中，三名恐怖分子被擊斃，25名人質(zhì)（包括22名學(xué)生）不幸遇難，超過(guò)68名人質(zhì)不同程度受傷。慘案震驚了以色列舉國(guó)上下。國(guó)防部旋即成立了以部長(zhǎng)為首的事件調(diào)查小組，對(duì)整個(gè)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)研究。調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)防軍的各個(gè)特種行動(dòng)隊(duì)缺乏訓(xùn)練，更缺少合作與協(xié)同，這種機(jī)制無(wú)法完成預(yù)期的反恐任務(wù)。因此，調(diào)查組建議將城市反恐作戰(zhàn)任務(wù)轉(zhuǎn)交給邊防警察和常規(guī)警察。政府采納了這一建議，并于1975年1月26日通過(guò)第411號(hào)決議，正式將城市反恐作戰(zhàn)任務(wù)賦予邊防警察和常規(guī)警察，從此以色列城市反恐行動(dòng)隊(duì)登上了歷史舞臺(tái)。

這些行動(dòng)隊(duì)在以色列國(guó)內(nèi)及其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)，為維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定、打擊各種恐怖活動(dòng)做出了突出的貢獻(xiàn)。其中，比較著名的是邊防警察（Border Police,原名MAGAV）特勤大隊(duì)（Yamam）和防暴警察大隊(duì)(Yasam)。

邊防警察隸屬以色列警察序列，是一支武裝的執(zhí)法部隊(duì)，主要活動(dòng)在以色列邊境、約旦河西岸和廣大農(nóng)村地區(qū)。邊防警察組成人員為職業(yè)警官和以色列國(guó)防軍按照兵役法服滿三年兵役的退役士兵。此外，在各區(qū)警察局、警察分局和派出所都配置一定規(guī)模的邊防警察，必要時(shí)配合常規(guī)警察開展反恐及處置突發(fā)事件等行動(dòng)。

邊防警察特勤大隊(duì)的主要任務(wù)是反恐和解救人質(zhì)，迄今為止已在以色列邊境內(nèi)外執(zhí)行過(guò)數(shù)百次作戰(zhàn)任務(wù)。Yamam是世界上最有經(jīng)驗(yàn)和最專業(yè)的特種警察部隊(duì)之一。Yamam派出的代表隊(duì)曾經(jīng)于2010年和2011年連續(xù)兩次在美國(guó)加利福尼亞州阿拉米達(dá)“城市盾牌”特警比武競(jìng)賽中榮獲冠軍。

防暴警察大隊(duì)隸屬邊防警察，但直接歸辛貝特（Shin Bet，以色列國(guó)家安全總局）指揮，配屬給各個(gè)警區(qū)，24小時(shí)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備開展反恐作戰(zhàn)行動(dòng)。此外，它還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是協(xié)助警方拆除非法臨時(shí)定居點(diǎn)。這是一支裝備精良、敢打硬仗的精英部隊(duì)，下設(shè)快反摩托化分隊(duì)。作為秘密警察部隊(duì)，Yasam隊(duì)員一律著便服，不允許暴露自己的真實(shí)身份。

銜級(jí)標(biāo)志

以色列警察的來(lái)源主要依靠志愿入警的社會(huì)青年。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，以色列警察也實(shí)行義務(wù)兵役制。他們統(tǒng)一著裝，普通警察服裝是藍(lán)色夾克、褲子和鴨舌帽，邊防警察著橄欖綠制服，所以邊防警察又稱“綠衣警察”。警銜基本上是按照軍隊(duì)系列設(shè)置的，警官必須服過(guò)兵役三年后才能任命。

以色列警察銜級(jí)及標(biāo)志

指揮官助理警監(jiān)副警監(jiān)警監(jiān)警官（上校）高級(jí)警官（準(zhǔn)將）高級(jí)警官（少將）高級(jí)警官（中將）

警員培訓(xùn)

以色列警察必須接受正規(guī)的教育及訓(xùn)練，這一工作由國(guó)家警察總局訓(xùn)練部門負(fù)責(zé)。

邊防警察要完成12周的基礎(chǔ)教育課程、兩周的實(shí)地訓(xùn)練?；A(chǔ)課程有公民學(xué)、警體和業(yè)務(wù)等課程，國(guó)語(yǔ)希伯來(lái)語(yǔ)是必修課。實(shí)地訓(xùn)練主要按照軍隊(duì)的步兵訓(xùn)練科目進(jìn)行，其中包括輕武器射擊、公路巡邏、偵查、執(zhí)勤、站崗、武器裝備使用、急救以及夜間行動(dòng)的一些科目。

新招募來(lái)的普通警員要進(jìn)行為期八個(gè)月的培訓(xùn)，前四個(gè)月為基礎(chǔ)培訓(xùn)，所接受的課程包括公民學(xué)（公民的權(quán)利和義務(wù)）、體能和軍事訓(xùn)練等；后四個(gè)月進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)（包括法學(xué)、調(diào)查訊問(wèn)、痕跡檢查、交通管理以及其他方面的警務(wù)課程）。所有警官必須具有警?；虻胤礁叩冉逃膶W(xué)歷。此外，新晉升的警官、由警士提任的警官和后備警官都需要接受相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。警官的培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)培訓(xùn)目的長(zhǎng)短不一，主要是進(jìn)修和專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)較新的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代警察學(xué)等內(nèi)容。由警士提任的警官進(jìn)修六個(gè)月，主要學(xué)習(xí)管理知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；后備警官進(jìn)修九個(gè)月，主要進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，其中開設(shè)十個(gè)星期的調(diào)查刑偵課、指紋學(xué)、犯罪學(xué)、鑒定、攝影和錄像等課程。高級(jí)警官要在國(guó)家警察學(xué)院接受高級(jí)警官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所學(xué)課程包括國(guó)家警察學(xué)、國(guó)防刑警、公安管理、治安偵查、社會(huì)犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)等。此外，每年以色列政府還出資將一些高級(jí)警官送往英、美等國(guó)家的警察訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，接受各種特殊的訓(xùn)練。

以色列警察在招募新警時(shí)特別注重身體素質(zhì)，他們尤其注重在服滿三年義務(wù)兵役的國(guó)防軍偵察兵和特種兵中直接選拔警員。從警校畢業(yè)的預(yù)備警察必須通過(guò)嚴(yán)格的身體素質(zhì)的考核。大多數(shù)警察局都設(shè)有健身房，警員在工作之余非常注重體能訓(xùn)練。此外，在以色列，還有專門的警察健身學(xué)校。在這里警察的體能得到極大的提高。

資深特警隊(duì)長(zhǎng)

以色列警察訓(xùn)練有素。由于國(guó)家長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，面臨日益增長(zhǎng)的暴力犯罪和自殺炸彈等恐怖襲擊威脅，他們隨身佩帶手槍、保持高度警惕，時(shí)刻準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗。在培訓(xùn)與工作中他們牢記十一條警示語(yǔ)，既提高了工作效率，又加強(qiáng)了自我防衛(wèi)。這些警示語(yǔ)均具有一定的啟發(fā)作用和實(shí)際意義。警示語(yǔ)具體內(nèi)容如下：一是配備有效的便攜式單兵通訊干擾儀；二是提前做好應(yīng)對(duì)恐怖爆炸的演練；三是提高思想認(rèn)識(shí)，只要判斷對(duì)手是恐怖分子就要當(dāng)即擊斃。否則，他會(huì)殺死更多無(wú)辜的人（包括執(zhí)法警察）；四是注意被觀察目標(biāo)的穿著（包括穿制服的人）、有可能裝載恐怖分子或炸藥的汽車；五是警惕窗戶和牌照骯臟而模糊不清的偽裝汽車以防被引誘而進(jìn)入自殺式爆炸者或槍手襲擊的范圍；六是在恐怖槍手泄露出明顯的不合乎常理的逃跑企圖時(shí)或之前，就要認(rèn)定他或她一定是穿著爆炸服的自殺式爆炸者；七是如果判斷是恐怖槍手或自殺式爆炸者，立即朝恐怖分子的頭部連開兩槍，讓所有人遠(yuǎn)離這個(gè)恐怖槍手至少150碼，并使用爆破小組的機(jī)器人來(lái)對(duì)付他；八是當(dāng)襲擊發(fā)生時(shí)，不要離開自己的崗位去救助傷員；九是特別警惕襲擊瞬間離開現(xiàn)場(chǎng)的人（有可能他和恐怖分子是一伙的）；十是仔細(xì)觀察有可能出現(xiàn)的第二個(gè)、第三個(gè)乃至更多恐怖分子的襲擊；十一是注意來(lái)自身后的槍聲，自殺式槍手往往喜歡伏擊警察或其他執(zhí)法人員。

武器裝備

普通警員每人配發(fā)一支手槍，即使不執(zhí)勤也隨身攜帶。警員巡邏時(shí)每輛巡邏車上至少攜帶一支長(zhǎng)武器，如步槍。志愿警員通常配發(fā)M1卡賓槍，勤務(wù)結(jié)束需交還武器庫(kù)，不得攜槍回家。有持槍證的志愿警員可以在執(zhí)勤中使用個(gè)人的手槍用于自衛(wèi)，但這種武器的型號(hào)和彈藥需經(jīng)警方授權(quán)（通常使用9mm子彈），常用的手槍型號(hào)是格洛克（Glock）和捷克CZ-75。重武器如突擊步槍、狙擊步槍和非殺傷武器按照任務(wù)取用，一般不配發(fā)給個(gè)人。邊防警察配發(fā)M16或M4 突擊步槍（可按個(gè)人喜好自購(gòu)手槍），允許勤務(wù)結(jié)束后攜帶回家，這一點(diǎn)和以色列國(guó)防軍武器管理規(guī)定相同。

以色列警察的標(biāo)配武器大致如下：

步槍（執(zhí)勤使用）：加利爾（Galil）ACE-MAR A5.56mm步槍、M1步槍（只配發(fā)志愿警員）、M1A1步槍（M1步槍的升級(jí)版，帶折疊槍托）。

突擊步槍（作戰(zhàn)使用）：M16 突擊步槍、柯爾特突擊步槍（Colt Commando）、CAR15突擊步槍、M4突擊步槍和加利爾（Galil）突擊步槍。

狙擊槍：雷明頓（Remington）700P狙擊槍、毛瑟（Mauser） SP66狙擊槍和毛瑟（Mauser）SR86狙擊槍、毛瑟K98狙擊槍(國(guó)民衛(wèi)隊(duì)使用)、M14狙擊步槍(邊防警察使用)、加拉茨-加利爾（Galatz–Galil Tzalafm）軍用狙擊步槍。

手槍：杰里科（IMI Jericho）941手槍、貝雷塔（Beretta）71.22LR手槍、勃朗寧（Browning）手槍和格洛克-17手槍(只有Yamam和其他特警部隊(duì)使用)。

非殺傷性武器：警棍、催淚彈、閃光彈、橡皮子彈、胡椒噴霧劑、水炮車、泰瑟(Taser)防暴槍以及警犬和馬隊(duì)等。

其他裝備還有貝爾（Bell）206直升機(jī)、警用船艇以及“瓦利德”I型裝甲輸送車和BTR-152式裝甲輸送車等。■

擔(dān)負(fù)警衛(wèi)任務(wù)的邊防警察