文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 戴承富

創(chuàng)建“大平安”格局 迎接“兩大主題”安保
——本刊專(zhuān)訪(fǎng)遼寧省大連市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)劉樂(lè)國(guó)

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 戴承富

編者按

近年來(lái)，大連公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板”的工作理念，緊盯社會(huì)治安關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造治安治理新亮點(diǎn)，進(jìn)一步健全“成體系、建機(jī)制、重實(shí)戰(zhàn)”的立體化防控體系綜合實(shí)戰(zhàn)模式，先后承辦了全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)“大連會(huì)議”、遼寧省深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議，為推動(dòng)公眾安全、平安創(chuàng)建、嚴(yán)打整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治理創(chuàng)新等成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年6月14日中科院發(fā)布的《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》中，大連市在城市安全性和自然環(huán)境宜人性上表現(xiàn)突出，位居第四。今年，為迎接黨的十九大以及夏季達(dá)沃斯論壇，大連公安機(jī)關(guān)未雨綢繆，在系統(tǒng)總結(jié)城市治安規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治安防控機(jī)制等方面的做法，尤其是緊扣環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和東北亞航運(yùn)中心這一核心樞紐的獨(dú)特地理位置，緊盯維護(hù)國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全這一總?cè)蝿?wù)，深入分析研判可能影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)，不斷融入警務(wù)新動(dòng)能、新元素，推動(dòng)構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”的重大安保責(zé)任體系，形成一套系統(tǒng)、規(guī)范、成熟，攻防兼?zhèn)涞纳鐣?huì)治安防范新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。為此，本刊獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了遼寧省公安廳黨委委員、大連市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)劉樂(lè)國(guó)，請(qǐng)他就大連公安警務(wù)機(jī)制建設(shè)進(jìn)程作深入介紹。

劉樂(lè)國(guó)深入沙河口公安分局“孫毅警務(wù)室”，鼓勵(lì)社區(qū)民警一定要把老百姓的事真正放在心上，用實(shí)際行動(dòng)履行好“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾

未雨綢繆完善頂層設(shè)計(jì) 保障“兩大主題”安保

記者：劉市長(zhǎng)，我們了解到今年大連公安面臨著黨的十九大和夏季達(dá)沃斯“雙重”安保任務(wù)考驗(yàn)。擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重大職責(zé)任務(wù)，大連公安近期都做了哪些工作來(lái)應(yīng)對(duì)這么嚴(yán)峻的考驗(yàn)？

劉樂(lè)國(guó)：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大連公安工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。今年我們面臨黨的十九大和夏季達(dá)沃斯“兩大主題”安保任務(wù)交叉疊加的雙重考驗(yàn)，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)起省委確定的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”歷史重任。加之，大連地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和東北亞國(guó)際航運(yùn)中心樞紐核心，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全風(fēng)險(xiǎn)突出。這些都要求我們必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，保持高度的警惕性和政治敏銳性，堅(jiān)持以政治安全為根本，把維護(hù)國(guó)家安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，并作為公安工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的工作原則，統(tǒng)籌整合社會(huì)資源，協(xié)同聯(lián)動(dòng)各方力量，制定切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的手段、措施，以時(shí)間表、路線(xiàn)圖的方式加快推進(jìn)，切實(shí)提高對(duì)各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和隱患問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，全力打贏維護(hù)政治安全主動(dòng)仗、重大安保攻堅(jiān)仗、反恐怖斗爭(zhēng)整體仗、社會(huì)矛盾化解仗、公共領(lǐng)域監(jiān)管仗、網(wǎng)絡(luò)安全陣地仗、打防管控合成仗、安全暢通整治仗、隱患整改剿滅仗，構(gòu)筑起防范打擊違法犯罪和暴力恐怖突發(fā)事件的安全屏障。

記者：按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的工作原則，你局都是從哪些方面展開(kāi)統(tǒng)籌部署的？

劉樂(lè)國(guó)：我們常說(shuō)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，挑戰(zhàn)與壓力共存。為打贏十九大和夏季達(dá)沃斯“雙重安?！比蝿?wù)考驗(yàn)給大連公安帶來(lái)的壓力，必須下好先手棋、打好主動(dòng)仗，也就是俗話(huà)說(shuō)的“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”。為此，我們以認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市政法工作會(huì)議、全國(guó)全省公安廳局長(zhǎng)會(huì)議和市委市政府的總體部署為牽引，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維，以全面夯實(shí)“四安”創(chuàng)建成果（即全面實(shí)現(xiàn)政治大局安定、重大活動(dòng)安穩(wěn)、社會(huì)生活安寧、公共領(lǐng)域安全）和固化提升“四大健康”理念（即全面深化政治健康、身心健康、生活健康、環(huán)境健康）為“雙輪驅(qū)動(dòng)”，牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，提高工作預(yù)見(jiàn)性，緊密結(jié)合大連公安基礎(chǔ)實(shí)際、任務(wù)實(shí)際、隊(duì)伍實(shí)際，一手抓從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好保安全、護(hù)穩(wěn)定工作，一手抓深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)大連“大平安”格局邁上新高度。具體來(lái)說(shuō)就是，圍繞黨的十九大和夏季達(dá)沃斯“兩大主題”安保任務(wù)，特別是緊緊圍繞可能影響政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷細(xì)化完善預(yù)案、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、著力補(bǔ)齊短板，努力把各項(xiàng)安全防范和應(yīng)對(duì)處置措施想在前、做在前，最大限度地提升公共安全系數(shù)。要以“寧可十防九空，也不能僥幸麻痹”的態(tài)度來(lái)對(duì)待各項(xiàng)安保措施的落實(shí)，帶著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)研判形勢(shì)，帶著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)反思不足，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)謀劃工作，在重視程度上做到再提高、在工作措施上做到再?gòu)?qiáng)化、在工作力度上做到再下大力氣，切實(shí)把問(wèn)題想在前面、把工作做在前面，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變被動(dòng)為主動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，嚴(yán)密組織體系，嚴(yán)格安保流程，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層落實(shí)責(zé)任、細(xì)化任務(wù)分解，從而構(gòu)筑全方位、立體化、無(wú)縫隙的安保網(wǎng)絡(luò)體系，確?！按笫虏怀?，小事也不出”。為此，我們具體制定了“堅(jiān)持七個(gè)走進(jìn)，打造五大品牌”的總體思路、方案。

記者：請(qǐng)您詳細(xì)地介紹一下“堅(jiān)持七個(gè)走進(jìn)”的具體內(nèi)容。

劉樂(lè)國(guó)：“七個(gè)走進(jìn)”的具體內(nèi)涵要義：一是要走進(jìn)國(guó)家安全。始終把維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全、制度安全置于首位，不斷加強(qiáng)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和評(píng)估預(yù)警，提升源頭防范和應(yīng)對(duì)處置能力水平。二是要走進(jìn)科技。始終把科技強(qiáng)警作為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，從而提升公安工作智能化、精細(xì)化、高效化水平。三是要走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。始終把網(wǎng)絡(luò)安全作為整體戰(zhàn)略的重要組成部分，掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。四是要走進(jìn)群眾。強(qiáng)化“執(zhí)法為民”理念，不斷提高群眾的滿(mǎn)意度，最大限度地實(shí)現(xiàn)警民融合聯(lián)動(dòng)。五是要走進(jìn)公平正義。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力。六是要走進(jìn)企業(yè)。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心工作，主動(dòng)融入和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件、提供有力保障。七是要走進(jìn)社區(qū)（村屯）。把社區(qū)（村屯）作為公安戰(zhàn)略重要支撐點(diǎn)，延伸基層防控觸角，統(tǒng)籌推進(jìn)基層管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局、打基礎(chǔ)的工作，最大限度提高立體化社會(huì)治安防控體系的覆蓋面，積極構(gòu)建打防管控“四位一體”格局，不斷提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。

記者：“五大品牌”包括哪些內(nèi)容？

劉樂(lè)國(guó)：“五大品牌”分別是“維穩(wěn)創(chuàng)安、智能防控、服務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新、黨建隊(duì)建”這五個(gè)具有大連公安創(chuàng)新提升特質(zhì)的品牌項(xiàng)目。一是全力打造以“七大主題戰(zhàn)役”為載體的維穩(wěn)創(chuàng)安品牌?！捌叽笾黝}戰(zhàn)役”是省廳今年常態(tài)化打擊整治的重頭戲和主攻方向，我們?cè)谂c省廳部署要求保持同頻共振的同時(shí)，緊密結(jié)合大連實(shí)際保大局、出重拳，形成具有鮮明特色的維穩(wěn)創(chuàng)安品牌。二是全力打造以“四大核心”項(xiàng)目為牽動(dòng)的智能防控品牌。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出“要增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力”。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱曾深刻指出：“誰(shuí)能在科技上搶先一步，誰(shuí)就能開(kāi)辟一片新天地。要站在時(shí)代潮頭，把現(xiàn)代科技運(yùn)用作為政法工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，推動(dòng)政法工作跨越式發(fā)展?！弊⒅乜萍冀ㄔO(shè)一直是大連公安發(fā)展的主題，是大連防控體系提升的“內(nèi)核”和源動(dòng)力。今年，我們確定了以“走進(jìn)科技”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略構(gòu)想，推行主動(dòng)擁抱現(xiàn)代科技、構(gòu)建以科技運(yùn)用為突破口的防控體系建設(shè)，讓防控體系的觸角更深、更廣、更靈。同時(shí)，做強(qiáng)做大基層戰(zhàn)斗單元，打造出適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求的智能防控品牌。三是全力打造以“民意主導(dǎo)警務(wù)”為理念的服務(wù)發(fā)展品牌。今年是省委確定的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，也是大連“兩先區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一年。我們既要當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，更要當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)發(fā)展振興的沖鋒隊(duì)，促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既安定有序又充滿(mǎn)活力。四是全力打造以?xún)?yōu)化機(jī)制為核心的改革創(chuàng)新品牌。今年是全面深化公安改革承上啟下的關(guān)鍵一年。省廳梳理確定了全省公安改革59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們要堅(jiān)持與中央、省市黨委政府和公安部、省廳的改革部署保持同頻共振。尤其是要緊緊圍繞上級(jí)機(jī)關(guān)的部署規(guī)劃，強(qiáng)化謀劃協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好梳理對(duì)接工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們要有前人栽樹(shù)、后人乘涼的長(zhǎng)遠(yuǎn)思想、大局觀念，一切從實(shí)戰(zhàn)實(shí)用出發(fā)，切實(shí)著眼于大連公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最終目的就是通過(guò)改革創(chuàng)新真正激發(fā)活力，讓改革的紅利全面惠及全警和百姓民生。五是全力打造以“四大健康”為引領(lǐng)的黨建隊(duì)建品牌?！皣?yán)治警、善帶兵”，這是省廳的總體要求；“用真情、鑄鐵軍”，這是市局黨委落實(shí)這一要求的舉措和承諾。近年來(lái)，我們始終把大連公安隊(duì)伍作為一個(gè)溫暖的大家庭來(lái)打造，力求家有家的氛圍、家有家的關(guān)愛(ài)、家有家的規(guī)矩。為此，我們從強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育載體入手，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)在全局范圍固化生成的“四大健康”理念在全警持續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)帶隊(duì)伍，從組織開(kāi)展重要節(jié)點(diǎn)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)撬動(dòng)激發(fā)鼓舞士氣，到下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限、實(shí)行一案一獎(jiǎng)、一年多獎(jiǎng)等重要舉措，目的就是進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，為進(jìn)一步做好黨的十九大和夏季達(dá)沃斯安保工作提供強(qiáng)大支撐。這些好的舉措，今年一定要繼承好、鞏固好、發(fā)展好，并把它們提升為全警普遍執(zhí)行的制度機(jī)制。特別要從思想政治建設(shè)、從嚴(yán)治警管警、履職能力、正向激勵(lì)、從優(yōu)待警這五大方面多點(diǎn)發(fā)力，不斷豐富“四大健康”內(nèi)涵、實(shí)踐“四大健康”舉措、擴(kuò)大“四大健康”影響，切實(shí)把“四大健康”打造成為“黨建隊(duì)建”健康肌體“輸血供氧”的重大品牌，確保隊(duì)伍昂揚(yáng)向上、充滿(mǎn)活力。

強(qiáng)化分層管理 狠抓落實(shí)到位

記者：“堅(jiān)持七個(gè)走進(jìn)，打造五大品牌”作為“兩大主題”安保任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的前瞻性和可操作性，但是如何在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中確保其落到實(shí)處，不走樣呢？

劉樂(lè)國(guó)：一分部署，九分落實(shí)。不抓落實(shí)，等于一句空話(huà)，再好的思路也是“水中月”，再美的藍(lán)圖也是“鏡中花”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，真正把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前能夠挺身而出、在矛盾問(wèn)題面前能夠迎難而上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起守護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。為此，我們按照既定思路方向，對(duì)照全市公安工作要點(diǎn)，明確制定了五大方面共67個(gè)具體項(xiàng)目，涉及55項(xiàng)重點(diǎn)、亮點(diǎn)突破工作，要求全警上下全面做到項(xiàng)項(xiàng)爭(zhēng)一流、面面創(chuàng)品牌?！昂捌粕ぷ硬蝗缱龀鰳幼印?。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要牽頭抓總，特別是要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“挑最重?fù)?dān)子、啃最硬骨頭”要求，我們首要就是把“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”貫穿到全年各項(xiàng)工作中。

記者：科學(xué)扎實(shí)的頂層設(shè)計(jì)和敢于啃“硬骨頭”的帶頭人，這是必不可少的先決條件。那么，如何做到落實(shí)到位，形成合力，是你局面臨的一個(gè)不小的難題。對(duì)此，你們是怎么做的？

劉樂(lè)國(guó)：近年來(lái)，我們?cè)诟骷?jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指引，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)M(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢牢把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，著眼常態(tài)實(shí)戰(zhàn)和打得贏這一標(biāo)準(zhǔn)，以防范、化解、消除公共安全隱患突出問(wèn)題為核心，以提升城市維穩(wěn)處突實(shí)戰(zhàn)能力為主線(xiàn)，以解決突出治安問(wèn)題和群眾平安需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌資源、內(nèi)外聚力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，更加注重依法治理、綜合治理，經(jīng)常研究評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警，突出長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓，在“常態(tài)”“長(zhǎng)效”上下功夫，認(rèn)真組織開(kāi)展石油庫(kù)安全、消防、交通、校園安保等方面的公共安全隱患排查治理，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患聚積擴(kuò)散，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患存量減少、人民安居樂(lè)業(yè)。我們于2013年夏季探索整合消防、武警、巡警、特警、邊防等警務(wù)資源力量，率先組建了全國(guó)第一支多警合成、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的整建制快速反恐處突專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍——藍(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)，在保民平安和維穩(wěn)處突等警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了重大作用。三年來(lái)，全市藍(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)參與各類(lèi)案件、火情的臨場(chǎng)處置28萬(wàn)余次，出動(dòng)警力64萬(wàn)余次；承擔(dān)110接處警和屬地派出所協(xié)同行動(dòng)8萬(wàn)余次；移交各類(lèi)違法犯罪人員1.6萬(wàn)余人，為群眾排憂(yōu)解難20.1萬(wàn)余起。

與此同時(shí)，我們牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋的大局觀念，公安機(jī)關(guān)各警種既要明確職責(zé)、明確分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，也就是“看好自己的門(mén)、管好自己的人”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、失責(zé)必究。同時(shí)，堅(jiān)持大整合、高共享、深應(yīng)用的建設(shè)發(fā)展原則，進(jìn)一步搞好協(xié)作配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為此，我們緊緊抓住資源整合共享、數(shù)據(jù)聚合關(guān)聯(lián)、信息綜合研判、有效對(duì)接實(shí)戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建好大數(shù)據(jù)平臺(tái)、視頻等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，將其作為進(jìn)一步催生公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要法寶。具體來(lái)說(shuō)，就是四個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)與基層之間的密切配合。充分發(fā)揮市局機(jī)關(guān)信息、資源、技術(shù)、裝備等方面的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好機(jī)關(guān)對(duì)基層的指導(dǎo)工作。二是強(qiáng)化各警種之間的密切配合。各警種既要各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同配合，要突破界限、打破壁壘，形成各警種之間互聯(lián)互動(dòng)的大格局。三是強(qiáng)化部門(mén)之間的密切配合。比如，信息、治安部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)知、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)防，等等，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管”的工作格局。四是強(qiáng)化警企間的密切配合。我們強(qiáng)調(diào)“走進(jìn)企業(yè)”，就是要讓公安機(jī)關(guān)成為保障企業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”，讓公安民警成為溫暖企業(yè)員工的“小棉襖”，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上作出最大努力。

記者：您提到今年是遼寧省委確定的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，為配合這項(xiàng)工作，你們是從何入手做到統(tǒng)籌部署的？

劉樂(lè)國(guó)：2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記到東北視察時(shí)專(zhuān)門(mén)談了東北經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。2016年兩會(huì)期間，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，振興東北要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力營(yíng)造全面振興的好環(huán)境。可以說(shuō)，抓環(huán)境建設(shè)，從中央到地方的重視程度、嚴(yán)肅程度前所未有。為此，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持高站位思考、高目標(biāo)定位、高強(qiáng)度推進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)省委部署開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握促進(jìn)我市全面振興發(fā)展總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化狠抓落實(shí)，向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。我認(rèn)為在新一輪振興發(fā)展中，大連“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”。而我理解的這個(gè)“東風(fēng)”，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講，即指的是打造以“民意主導(dǎo)警務(wù)”為理念的服務(wù)發(fā)展品牌。要樹(shù)立“大服務(wù)”的理念，“跳出公安看公安”，在服從、服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局上，進(jìn)一步理清新思路、推出新舉措、做出新貢獻(xiàn)，始終做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么服務(wù)，公安機(jī)關(guān)就提供什么服務(wù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，公安機(jī)關(guān)服務(wù)舉措就跟進(jìn)到哪里；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么保障，公安機(jī)關(guān)就主動(dòng)提供什么保障。具體來(lái)講，就是要在便商利商上下功夫，就是要在護(hù)商安商上下功夫，就是要在尊商親商上下功夫，并將行之有效的措施辦法轉(zhuǎn)化為工作規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制，最終打造出公安機(jī)關(guān)特色服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。

劉樂(lè)國(guó)深入基層一線(xiàn)走訪(fǎng)慰問(wèn)藍(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)員

我們始終以一種 “等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，不斷推動(dòng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速度、上水平、升檔次。公安機(jī)關(guān)不能滿(mǎn)足于取得的階段性成果，不能止步于既有的服務(wù)舉措，要認(rèn)真查找思想上的差距、工作上的差距、作風(fēng)上的差距，堅(jiān)決克服各種盲目樂(lè)觀和小富即安的自滿(mǎn)情緒，在破解難題、補(bǔ)齊短板中統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量，始終堅(jiān)持以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)領(lǐng)公安工作的主線(xiàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“跟進(jìn)式”“零距離”的工作標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持全方位、深層次、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不動(dòng)搖。各單位、各部門(mén)“一把手”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，親自部署、親自推進(jìn)；各級(jí)班子成員要具體抓、抓具體，抓好分管戰(zhàn)線(xiàn)這項(xiàng)工作；各部門(mén)、各警種要對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、細(xì)化措施，確保每項(xiàng)任務(wù)都有人抓、有人管，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任無(wú)縫連接。按照“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的總體部署，我們深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)好、管理好對(duì)口企業(yè)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)企業(yè)發(fā)展方式，豐富和深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)涵，延伸和拓展服務(wù)企業(yè)功能，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。特別是社區(qū)警務(wù)、治安、出入境、網(wǎng)安、交警、消防等部門(mén)要主動(dòng)深入企業(yè)，按照民生優(yōu)先的原則，結(jié)合工作實(shí)際更多地推出一批切實(shí)可行的便企利民舉措，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)服務(wù)的方便和快捷。全市公安機(jī)關(guān)的110報(bào)警中心、辦證大廳和派出所、交警等直接面向社會(huì)、接待服務(wù)群眾的窗口單位，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題著手，不斷加強(qiáng)窗口服務(wù)設(shè)施、制度機(jī)制、作風(fēng)形象、信息化建設(shè)，健全完善首接負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度，積極倡導(dǎo)“延時(shí)下班、節(jié)假日服務(wù)”等彈性工作制度和“預(yù)約服務(wù)、急事急辦、綠色通道”等便民利企舉措，不斷提升窗口單位的服務(wù)效能。同時(shí)，堅(jiān)決整治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”等頑癥痼疾，堅(jiān)決杜絕“庸懶散奢、吃拿卡要”等不作為、亂作為現(xiàn)象，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民，不斷提升公安機(jī)關(guān)的公信力。

劉樂(lè)國(guó)深入基層看望春節(jié)期間擔(dān)負(fù)值班備勤任務(wù)的民警

自我完善 打造無(wú)縫化治安防控體系

記者：2015年9月，全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議在大連召開(kāi)，即“大連會(huì)議”。在此基礎(chǔ)上，大連公安主動(dòng)出擊，以科技創(chuàng)新激發(fā)“打防”活力，探索實(shí)踐防控體系“升級(jí)版”建設(shè)。你們都具體做了哪些工作來(lái)進(jìn)一步完善和提升它？

劉樂(lè)國(guó)：加快創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策，是“平安中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分。因此，我們只有堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路和舉措，進(jìn)一步固化提升建設(shè)成果，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管控理念。有效預(yù)防、化解、管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾問(wèn)題，是打造防控體系“升級(jí)版”的大邏輯。樹(shù)立防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可以增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性，把握主動(dòng)權(quán)，做到因勢(shì)而謀、見(jiàn)微知著、未雨綢繆，始終把工作的基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防、化解和管控工作機(jī)制，提高對(duì)各種矛盾問(wèn)題的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力。二是牢固樹(shù)立大數(shù)據(jù)理念。通過(guò)大數(shù)據(jù)深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析公安機(jī)關(guān)內(nèi)外“留痕”的高價(jià)值數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)掌握企業(yè)、個(gè)人等主體的真實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、落地查控問(wèn)題，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)打擊、精確制導(dǎo)的能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)主體行為動(dòng)向和違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，促使各警種在數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)響應(yīng)、處理公共安全事件和重大突發(fā)性事件，實(shí)現(xiàn)從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向事前預(yù)測(cè)、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。三是牢固樹(shù)立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的理念。推動(dòng)防控體系各基礎(chǔ)構(gòu)成要素之間保持相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。健全完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合作共贏的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各警種、各部門(mén)直至各基層點(diǎn)位和作戰(zhàn)單元共同融入防控體系整體框架。尤其是在決策指揮、上下溝通、平級(jí)銜接中，通過(guò)暢通協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步消除部門(mén)壁壘、條塊分割和相互封閉的“孤島效應(yīng)”，核心要?jiǎng)?wù)就是實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保防控體系各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、一環(huán)扣一環(huán)。四是牢固樹(shù)立民意導(dǎo)向理念。即按照人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，聚焦社會(huì)關(guān)切、順應(yīng)人民期盼，針對(duì)防控體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制、手段方法和思路理念，努力從政策上、制度上推出更多惠民利民便民的新舉措，讓廣大群眾有更多獲得感。五是牢固樹(shù)立共建共享理念。通過(guò)有機(jī)整合、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全方位防控，這也是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的核心要義。一方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)防控主體多元化、措施手段多樣化，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民參與良性互動(dòng)；另一方面，通過(guò)溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)民眾有效有序地參與到協(xié)商和決策過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作、多元共治、信息互通、成果共享。六是牢固樹(shù)立法治思維理念。要以貫徹落實(shí)中央制定出臺(tái)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》為契機(jī)，堅(jiān)持運(yùn)用法治視角和法律思維來(lái)衡量檢驗(yàn)防控體系建設(shè)是否符合人民群眾意愿、是否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，確保下大氣投入的防控體系建設(shè)成果更加符合依法治國(guó)精神，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。唯有如此，打造防控體系“升級(jí)版”才能久久為功、善作善成。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！毕乱徊?，我們將重點(diǎn)依托智能指調(diào)體系，堅(jiān)持把科學(xué)謀劃、周密部署作為前置條件，把服務(wù)群眾、保障民生作為主攻方向，把夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)作為根本保證，把創(chuàng)新管理、完善體制機(jī)制作為前進(jìn)動(dòng)力，把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為重要途徑，積極融入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在科技、警力、職能三方面統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，形成覆蓋全市的立體化防控新格局，對(duì)基層民警實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、扁平化的信息支撐，形成全警觸網(wǎng)、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。具體來(lái)講，主要是抓好“五個(gè)防控”。一是抓好整體防控。按照“點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)”的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)打防管控各項(xiàng)工作，加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化源頭治理，把平安大連建設(shè)的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為打造防控體系升級(jí)版的創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為提升整體防控效能的工作優(yōu)勢(shì)。二是抓好精細(xì)防控。以公安部“四項(xiàng)建設(shè)”為引領(lǐng)，著力推進(jìn)決策部署精細(xì)化、體系運(yùn)行精細(xì)化和制度養(yǎng)成精細(xì)化，綜合運(yùn)用各種手段，控住“人”、守住“地”、防住“事”、管住“物”、穩(wěn)住“網(wǎng)”，確保把不穩(wěn)定因素最大限度地吸附在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)控在源頭、化解在苗頭、過(guò)濾在遠(yuǎn)端。三是抓好技術(shù)防控。就是以科技信息化為支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代安防技術(shù)，著力提升信息預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)指揮、數(shù)據(jù)運(yùn)用技術(shù)水平，推動(dòng)全市技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)從數(shù)量型向質(zhì)量型、從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋、防控時(shí)空無(wú)縫銜接、防范技術(shù)融合應(yīng)用、防控目標(biāo)全網(wǎng)追蹤”的目標(biāo)。四是抓好群眾防控。積極探索新形勢(shì)下群防群治工作新機(jī)制、新模式，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識(shí)；進(jìn)一步拓寬群眾參與社會(huì)治安防控的渠道，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化力量。五是抓好網(wǎng)絡(luò)防控。抓住我局網(wǎng)安特偵隊(duì)正式獲批為全國(guó)網(wǎng)偵國(guó)家隊(duì)的大好機(jī)遇，全面提高全警觸網(wǎng)、管控攻防和偵查破案能力；堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以人管網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)、綜合管網(wǎng)相結(jié)合，著力提升網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警發(fā)現(xiàn)、即時(shí)通信工具破解、網(wǎng)絡(luò)警企協(xié)作技術(shù)攻關(guān)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)預(yù)警感知防護(hù)等能力。此外，我們還將全面優(yōu)化全市92支多警合成、快速反應(yīng)、攻防兼?zhèn)涞乃{(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)點(diǎn)位布局，實(shí)現(xiàn)街面、卡點(diǎn)和海上三個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通互動(dòng)，形成藍(lán)鯊“上高速”“進(jìn)地鐵”“保城區(qū)”“控卡點(diǎn)”“封海岸”的防控模式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)三公里三分鐘，暴恐事件和嚴(yán)重暴力犯罪現(xiàn)場(chǎng)處置一分鐘完成。

記者：據(jù)了解，自從您2013年7月2日就任大連副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)以來(lái)，在這一千三百多個(gè)日日夜夜里，您幾乎從未休過(guò)一個(gè)完整的休息日。您把全部的時(shí)間和精力都傾注到了走基層、察警情、訪(fǎng)民意等調(diào)研指導(dǎo)公安工作上。您是如何做到這一點(diǎn)的。

劉樂(lè)國(guó)：習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)” 。大連的老百姓非常質(zhì)樸、善良、勤勞，對(duì)安全感、幸福感有著超乎尋常的向往，渴望環(huán)境、生活、交通更加有保障、更加平安。在這樣一座美麗的城市擔(dān)任公安局長(zhǎng)，就是要有一種如履薄冰的危機(jī)感和緊迫意識(shí)；就是要有一種保民平安、勤政愛(ài)民的公仆情懷；就是要有一種鞠躬盡瘁、夙夜為公的高尚情操。

一枝一葉總關(guān)情。一切美好的生活、幸福的環(huán)境和高質(zhì)量的平安，不可能唾手可得，都必須經(jīng)過(guò)篳路藍(lán)縷、手胼足胝的艱苦努力和腳踏實(shí)地的埋頭苦干才能實(shí)現(xiàn)。我日夜所想的就是大連作為沿海開(kāi)放城市，擁有眾多的石化企業(yè)以及大量涌現(xiàn)的新興寄遞物流業(yè)，加之近年來(lái)地鐵、高鐵、快軌、跨海大橋等交通發(fā)展迅猛，在帶給人民群眾方便快捷的同時(shí)，也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。加之夏季旅游旺季游客比較集中，各種人流物流資金流交互疊加、碰撞頻率大，各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患爆發(fā)比較集中，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的交通、消防、治安、派出所等諸多領(lǐng)域的職責(zé)任務(wù)都與人民群眾平安幸福密切相關(guān)。尤其是每逢元旦、春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假日，正是人民群眾闔家團(tuán)聚、歡慶的時(shí)刻，也是基層民警擔(dān)負(fù)執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)最為繁重、工作付出最辛苦、老百姓最需要的時(shí)候。作為全市公安機(jī)關(guān)的帶兵人，基層民警也是我最牽掛的對(duì)象。我感同身受的是在每個(gè)重大節(jié)假日和重大安?；顒?dòng)期間，我都堅(jiān)持與最基層一線(xiàn)、最前沿陣地、最艱苦崗位的基層民警一道同甘苦、共命運(yùn)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)既是鼓舞鞭策，也是給他們鼓勁加油。我與他們有著情同手足的感情和難以割舍的情懷，尤其是在重大戰(zhàn)役和偵破大案最煎熬的膠著關(guān)頭，是他們的英勇無(wú)畏、頑強(qiáng)拼搏、艱辛堅(jiān)守激勵(lì)著我必須要把這支隊(duì)伍帶好、把公安工作干好。近年來(lái)，圍繞與人民群眾密切相關(guān)的預(yù)防打擊暴恐犯罪、交通消防安全隱患排查、城市環(huán)境治理等領(lǐng)域?yàn)檩d體，組織開(kāi)展了“冬日利劍”“保民平安”“愛(ài)我家園”系列行動(dòng)，探索創(chuàng)新了許多綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和實(shí)效管用的好思路、好方法，目的就是確保城市安寧、百姓平安。我尤為感動(dòng)的是去年和前年大連分別發(fā)生一起槍殺兩人和一起系列持刀搶劫殺死一人的惡性案件，我們分別用了不到20小時(shí)和25小時(shí)就把殺人兇手緝拿歸案，及時(shí)消除了社會(huì)恐慌。他們都是被公安民警冒著生命危險(xiǎn)、以大無(wú)畏的犧牲精神將其撲倒擒獲的。在此，我要向?yàn)槠桨泊筮B建設(shè)作出無(wú)私奉獻(xiàn)、辛勤付出的廣大公安民警道一聲誠(chéng)摯的感謝，是他們恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)使命的無(wú)私奉獻(xiàn)精神和任勞任怨、埋頭苦干的工作作風(fēng)，使我始終牢記使命、不忘初心，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、繼續(xù)前進(jìn)，始終保持永不停滯、永不倦乏，始終保持戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎、持之以恒，把各項(xiàng)公安工作推進(jìn)到最后“一公里”。（圖片由大連市公安局宣傳處提供）■