2017年1月，國務(wù)院法制辦就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》公開征求意見。這份由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草的首部未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)送審稿，旨在為青少年營造一個健康、清新的網(wǎng)絡(luò)生活空間，一經(jīng)發(fā)布，引起了社會輿論的廣泛熱議。

來自權(quán)威部門的統(tǒng)計表明，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，其中青少年網(wǎng)民（19歲以下）約占全體網(wǎng)民的23%，達(dá)1.6億。而網(wǎng)絡(luò)空間近年來又與青少年犯罪有著密切的聯(lián)系，成為廣大家長和社會公眾極為關(guān)心的社會問題。

上網(wǎng)時間過長，容易接觸不良內(nèi)容，玩網(wǎng)絡(luò)游戲沒有節(jié)制，到了沉溺、不能自拔的程度，這些現(xiàn)象構(gòu)成了家長們頗感頭痛的“網(wǎng)絡(luò)沉迷”問題。對此，這份送審稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者采取技術(shù)措施，限制未成年人連續(xù)使用游戲時間和單日累計時間，禁止未成年人每日0-8時使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。這一規(guī)定被網(wǎng)友戲稱為“網(wǎng)絡(luò)宵禁”，一時間，“網(wǎng)絡(luò)宵禁”該不該施行，能否起到效果，這些話題引起了社會的廣泛關(guān)注。

其實，如何在網(wǎng)絡(luò)空間里對未成年人進(jìn)行特殊意義上的保護(hù)，已經(jīng)不存在認(rèn)識上的差異，幾乎已經(jīng)成為社會共識。因此，這些規(guī)定首先體現(xiàn)出了“宣言”的姿態(tài)，就是要把對青少年遭受網(wǎng)絡(luò)的不良影響程度降到最低。其中，“不得在網(wǎng)絡(luò)空間展示可能誘導(dǎo)未成年人實施暴力、欺凌、自殺、自殘、性接觸、流浪、乞討等不良行為”，“不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人”，“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌的”的組織和個人“負(fù)有救助義務(wù)”。這些原則性的宣誓和表態(tài)，顯然是針對當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出了要求。

此次制定條例在宣誓原則性問題之外，還要構(gòu)成一種“技術(shù)要求”，即要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的提供者和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商的技術(shù)性約束，達(dá)到對青少年進(jìn)行保護(hù)的目的。比如，此次征求意見中，很多人最為擔(dān)心的是“網(wǎng)絡(luò)宵禁”能否實現(xiàn)，規(guī)定中要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者“應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供真實身份信息進(jìn)行注冊，有效識別未成年人用戶，并妥善保存用戶注冊信息?！钡珜τ诔撩跃W(wǎng)絡(luò)游戲的孩子來說，包括一些唯利是圖的網(wǎng)吧經(jīng)營者，會對這樣的“技術(shù)障礙”望而卻步嗎？比如，忽視上網(wǎng)者的未成年人身份，或者提供虛假信息“掩蓋”未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的真實情況。而一旦無法對青少年上網(wǎng)進(jìn)行有效識別，“宵禁”又從何而來呢？

一直以來的擔(dān)心，未能消除的疑問，并未隨著法規(guī)的即將推出而風(fēng)平浪靜，反而在疑云之下，產(chǎn)生了更多的憂慮。青少年上網(wǎng)從教育問題、成長問題、家庭問題上升為社會問題，就考驗著社會治理者、學(xué)校、家長等各方面人士的應(yīng)對智慧。如同大禹治水的傳說一樣，是“堵”還是“疏”，與其嚴(yán)防死守地看管孩子不使用網(wǎng)絡(luò)、不上微信和不接觸網(wǎng)絡(luò)游戲，不如進(jìn)行有效引導(dǎo)。未成年人自控能力弱，很多人容易沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，甚至通宵達(dá)旦、夜不歸宿，而網(wǎng)絡(luò)游戲供應(yīng)商、網(wǎng)吧經(jīng)營者又可能片面追求經(jīng)濟(jì)利益，有意忽視未成年人的沉溺現(xiàn)狀，放棄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，如此一來，就形成了一個巨大的、牽涉到千家萬戶的社會難題。此次送審稿能以“網(wǎng)絡(luò)宵禁”來回應(yīng)和規(guī)范這一現(xiàn)象，具有前瞻性和現(xiàn)實意義。

當(dāng)然，一個送審稿不可能包羅萬象，總會有各方面的缺憾和不足。比如，有專家認(rèn)為，呼吁了多年的對影視劇和電視播出節(jié)目的“分級管理”，是否可以借用到網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲可以通過“分級制度”避免青少年接觸不良內(nèi)容。沒能在此次送審稿中涉及“分級制度”被認(rèn)為是一種缺憾。此外，雖然規(guī)定了社會和個人關(guān)注未成年人的“網(wǎng)絡(luò)欺凌”問題，但什么是“網(wǎng)絡(luò)欺凌”，怎樣認(rèn)定和處置“網(wǎng)絡(luò)欺凌”，還存在一定程度的模糊之處，在實踐中會遭遇“缺乏可操作性”的疑問。

對于網(wǎng)癮治療，送審稿也進(jìn)行了原則性規(guī)定，要求：“任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益?！贝饲?，社會輿論廣為關(guān)注著諸如 “電擊網(wǎng)癮治療”等非正?，F(xiàn)象，網(wǎng)癮治療因為缺少標(biāo)準(zhǔn)、沒有規(guī)范、魚龍混雜、泥沙俱下而飽受爭議。此次送審稿的規(guī)定有望為網(wǎng)癮治療建立規(guī)矩，對網(wǎng)癮治療的未來發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

目前，征求意見已經(jīng)結(jié)束，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》中的一句話似乎印證著這一法規(guī)的進(jìn)步意義。那就是：“家庭、學(xué)校、社會都有責(zé)任預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。”讓網(wǎng)絡(luò)空間在“一切為了孩子”的原則下變得清朗起來，讓網(wǎng)絡(luò)真正服務(wù)于青少年的健康成長。這一切，才剛剛開始。