2012年以來，我院共受理涉嫌妨害公務(wù)罪審查逮捕案件38件45人，其中2015年一季度受理妨害公務(wù)類案件5件6人，與去年同期相比（2件2人），受案數(shù)上長(zhǎng)了150%。該類案件具有較大的社會(huì)危險(xiǎn)性且案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)。上述妨害公務(wù)行為對(duì)我區(qū)執(zhí)行公務(wù)人員的人身安全和法治建設(shè)造成了侵害，應(yīng)引起高度重視。

一、妨害公務(wù)案件的特點(diǎn)

1.為逃避檢查，駕車頂撞、拖拽民警案件多發(fā)

2013年至今，在處理違章或酒駕檢查過程中發(fā)生的妨害公務(wù)案件5件5人，其中因逃避酒駕處罰2件2人，規(guī)避違章處罰3件3人。在我區(qū)，此類案件屬于妨害公務(wù)犯罪的新型案件，涉案犯罪嫌疑人為逃避處罰，明知自己的加速逃跑行為會(huì)造成執(zhí)法民警受傷，仍實(shí)施加速頂撞、拖拽民警的行為，而放任危害結(jié)果的發(fā)生，是對(duì)民警生命安全的無視，情節(jié)特別惡劣，具有嚴(yán)重社會(huì)危險(xiǎn)性。

2.派出所民警作為受害主體比重大

2012年至今，在處理警情過程中發(fā)生的妨害公務(wù)案件18件22人，占受理總?cè)藬?shù)的48.89%。此類案件中多因犯罪嫌疑人酒后爭(zhēng)執(zhí)或者尋釁滋事等事由，派出所民警出警后，行為人情緒多較亢奮、激動(dòng)，不容易被說服或控制，對(duì)民警的勸阻或者強(qiáng)制帶走等管制行為產(chǎn)生對(duì)抗心理，實(shí)施撕扯警服，謾罵、推搡、抓撓民警等阻礙執(zhí)法的暴力行為，對(duì)派出所民警造成侵害。

3.部分案件刑罰處罰較輕

從上述案件處理結(jié)果來看，判處有期徒刑案件（7件10人），僅占判決總?cè)藬?shù)（27件33人）的30.3%。適用拘役、管制及緩刑的案件占絕大多數(shù)，個(gè)別案件存在量刑過輕情況，例如，被告人杜某某在商業(yè)街區(qū)違章停車，為逃避處罰強(qiáng)行駕車頂撞執(zhí)法民警馬某，將馬某撞至前車蓋上并拖出二十余米，后經(jīng)周圍群眾圍截將杜某抓獲，后經(jīng)法院審理判處杜某某拘役5個(gè)月。

4.妨害公務(wù)行為的立案標(biāo)準(zhǔn)寬泛

標(biāo)準(zhǔn)的把握是關(guān)系到罪與非罪的關(guān)鍵，刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪的構(gòu)成沒有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)出于維護(hù)執(zhí)法權(quán)威及干警利益等因素的考慮，對(duì)一些抓傷、推拽的輕微妨害公務(wù)行為也作為犯罪處理，缺乏對(duì)于妨害公務(wù)行為的具體分析，對(duì)犯罪內(nèi)涵的理解欠缺，有違打擊犯罪和保障人權(quán)的刑法目的，此種簡(jiǎn)單打擊的方式不僅侵犯公民的合法權(quán)益，也不利于社會(huì)矛盾的化解。

二、妨害公務(wù)案件多發(fā)的原因分析

1.執(zhí)法不規(guī)范情況依舊存在，執(zhí)法人員工作技巧與能力有待提高

在執(zhí)行抓捕或警情處理過程中，有的執(zhí)法人員存在重實(shí)體輕程序的行為模式，不能按照法律規(guī)定向相對(duì)人出示證件、表明身份，不能正確的理解程序正義的重要性及不規(guī)范履職所帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分執(zhí)法人員帶有“嫌麻煩”、“應(yīng)付差事”的心理，缺乏工作的責(zé)任感與使命感，工作不講究方式方法，缺少?gòu)淖陨沓霭l(fā)避免警民矛盾發(fā)生的意識(shí)，存在態(tài)度生硬、方法粗暴、言語不文明等現(xiàn)象。

2.公民法律意識(shí)薄弱，欲逃避處罰現(xiàn)象嚴(yán)重

妨害公務(wù)類案件中行為人均為臨時(shí)起意，大多數(shù)以本能維護(hù)自身私利益為目的動(dòng)機(jī)，行為時(shí)不能正確認(rèn)識(shí)自己行為的法律后果，對(duì)執(zhí)法行為的認(rèn)識(shí)偏激片面。同時(shí)，個(gè)人誠(chéng)信的缺失致使違章、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而因?yàn)椴荒苷_權(quán)衡行政處罰與妨害公務(wù)行為的得失，而暴力抗法，因小失大。

3.社會(huì)輿論存在錯(cuò)誤導(dǎo)向，執(zhí)法公信力欠缺

近些年來，隨著微信、微博等新型媒介的迅速發(fā)展，對(duì)執(zhí)行職務(wù)人員吃請(qǐng)受賄、濫用職權(quán)等負(fù)面信息的披露不斷，以點(diǎn)蓋面，許多公民會(huì)結(jié)合生活個(gè)例產(chǎn)生一種社會(huì)認(rèn)知的“放大效應(yīng)”即認(rèn)為所有的職務(wù)行為都缺乏公正性，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)職務(wù)行為抵觸、不信任的心態(tài)，形成了較差的執(zhí)法環(huán)境，不利于職務(wù)行為的順利進(jìn)行。

三、對(duì)策和建議

1.強(qiáng)化普法宣傳，提升公民的法律意識(shí)

實(shí)踐中，充分利用電視臺(tái)、微博、微信等途徑對(duì)執(zhí)法過程中違法、守法的案例進(jìn)行宣傳，做到以案說法，在為公民樹立守法的榜樣的同時(shí)，強(qiáng)化其對(duì)違法行為后果的認(rèn)知。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行公務(wù)人員工作實(shí)況及先進(jìn)事跡的宣傳，讓公民真正的相信、尊重執(zhí)法人員，提升執(zhí)法公信力，樹立執(zhí)法權(quán)威。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范自身執(zhí)法行為

不斷完善執(zhí)法的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，采用常規(guī)培訓(xùn)等方式強(qiáng)化執(zhí)法人員的程序意識(shí)，使每一名履職者明白踐行程序規(guī)范不僅是告知公民“我是誰”的過程，更是對(duì)國(guó)家權(quán)力的宣誓與自身執(zhí)法行為的保護(hù)，切實(shí)促進(jìn)職務(wù)行為實(shí)體和程序的“雙合法”。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，應(yīng)盡量保持態(tài)度平和，言語文明。特別是面對(duì)處理酒后或者當(dāng)事人情緒較激動(dòng)的事件時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，把握?qǐng)?zhí)法的技巧與方法，避免與當(dāng)事人產(chǎn)生沖突。

3.加大犯罪懲罰力度，切實(shí)做到不枉不縱

嚴(yán)格把握妨害公務(wù)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，摒棄“重打擊，輕保護(hù)”的慣性思維。對(duì)使用機(jī)動(dòng)車沖撞、拖拽民警等嚴(yán)重暴力型妨害公務(wù)案件予以依法從嚴(yán)處理。對(duì)情節(jié)顯著輕微，危害不大，不構(gòu)成犯罪的妨害公務(wù)類案件堅(jiān)決不予立案，切實(shí)從源頭保障公民的合法權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介：

孟曉芳（1990.9～），女，漢族，北京懷柔人，單位北京市懷柔區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督處，研究方向：刑法及刑訴法。