農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化配套服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)、方法和制度的總稱(chēng)。2013年中央1號(hào)文件指出“建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，這為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。為全面了解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，全面提升科技為農(nóng)服務(wù)水平，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越需要社會(huì)化服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平是促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶(hù)組成的多層次、全方位農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先鄉(xiāng)縣以上的單位是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織較健全；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)也大都建立了服務(wù)組織，但多屬于兼業(yè)型，嚴(yán)重影響作用發(fā)揮；第二現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不能滿(mǎn)足農(nóng)民需要。原因在于現(xiàn)有的服務(wù)組織數(shù)量少、服務(wù)組織的服務(wù)項(xiàng)目少，不能滿(mǎn)足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的多種需要。農(nóng)村多數(shù)只有機(jī)械耕地、灌溉、脫粒三種服務(wù)項(xiàng)目，而防治病蟲(chóng)害、優(yōu)良品種選育等服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展較少。第三服務(wù)人員素質(zhì)差異明顯，年齡老化。市、縣兩級(jí)服務(wù)人員大都受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)部分受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但村級(jí)服務(wù)人員素質(zhì)明顯偏低，僅有少量人員具有較好的農(nóng)技知識(shí)，基本勝任工作，大部分無(wú)法為農(nóng)民提供良好的服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)目前已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但從相關(guān)調(diào)查資料反映出的情況看，總體服務(wù)水平不高，還不能充分滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的需求，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要求相差很大，還存在如下需解決的問(wèn)題。

1、服務(wù)機(jī)構(gòu)分工不明，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)中，各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通常對(duì)自身的部門(mén)職能及職責(zé)不夠清楚，在遇到問(wèn)題時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)踢皮球的相互推諉現(xiàn)象。對(duì)于盈利性組織的管理都想插手分一杯羹，而對(duì)公益性較強(qiáng)的部門(mén)則比較冷落，關(guān)注度較低，為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)淡薄。

2、農(nóng)業(yè)社會(huì)化中的龍頭企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感及服務(wù)意識(shí)

企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)供給不足，社會(huì)責(zé)任感不夠，定位水平較低等問(wèn)題，不能夠全面的承擔(dān)起企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；政府的所制定的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策因種種原因落實(shí)力度不夠；因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的季節(jié)性很強(qiáng)，在生產(chǎn)旺季時(shí)，企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)常常陷入流動(dòng)資金短缺的境地。

3、大量農(nóng)民涌向大城市發(fā)展，留存勞動(dòng)力不足

改革開(kāi)放以來(lái)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，我國(guó)的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多的向沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。甚至造成中西部一些地區(qū)的農(nóng)村幾乎沒(méi)有青壯年勞動(dòng)力，只有留守婦女及老人孩子，出現(xiàn)有地?zé)o人耕的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不僅不利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化的壯大發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題等。

4、服務(wù)意識(shí)淡薄

目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中普遍存在為農(nóng)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量較差的問(wèn)題。甚至有些組織“唯利是圖”，片面追求利潤(rùn)，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更有甚者，經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、假種子、假化肥等，坑農(nóng)騙農(nóng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的信譽(yù)。

三、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建思路

在構(gòu)建實(shí)踐中必須注意到各省地市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的不同程度的差異，遵循以下基本思路。一是統(tǒng)一主體思想，即始終堅(jiān)持服務(wù)主體的多元性。二是加快發(fā)展贏利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。贏利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有著市場(chǎng)反應(yīng)快，導(dǎo)向性強(qiáng)，作用顯現(xiàn)，覆蓋面廣，易進(jìn)易退等優(yōu)勢(shì)，要促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展，給予一定政策支持，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)利益共贏。三是把握好區(qū)域特點(diǎn)和服務(wù)行業(yè)的差異，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和資源條件，形成分層次、分區(qū)域、分行業(yè)、分階段的多元化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的策略

1、加大政策扶持力度。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和時(shí)效性的支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的行政、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順?lè)?wù)體系內(nèi)外關(guān)系，對(duì)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、為農(nóng)民提供信息服務(wù)等方面，給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進(jìn)和拓展農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地方金融秩序，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。一方面，加大對(duì)基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。另一方面，要制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，營(yíng)造一個(gè)以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境，防止基層人才流失，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3、大力發(fā)展合作服務(wù)組織。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類(lèi)合作組織。組織開(kāi)展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批服務(wù)能力強(qiáng)，帶動(dòng)作用明顯的示范社。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。突出抓好公益性技術(shù)推廣工作，逐步建立起承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息媒體，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、病蟲(chóng)害防治等信息，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體需求。

5、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。

6、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社幫助農(nóng)戶(hù)參加保險(xiǎn)，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）