劉首正

編者按：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，多數(shù)地表和地下水均受到不同程度污染。遼寧省污水處理工作積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大投入，認(rèn)清重點(diǎn)、由重到輕逐個(gè)解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)縣域污水處理設(shè)施的治理難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市內(nèi)污水處理設(shè)施。為此，筆者根據(jù)工作數(shù)據(jù)，總結(jié)出遼寧省縣域污水處理設(shè)施及相關(guān)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出對(duì)策與建議，進(jìn)行三期連載。

近年來(lái)的環(huán)境公報(bào)顯示，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，多數(shù)地表和地下水均受到不同程度污染。國(guó)家對(duì)污水處理也高度重視，李克強(qiáng)總理曾簽署了第641號(hào)國(guó)務(wù)院令，確定新的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，在2013年9月18日國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并予以公布，自2014年1月1日起施行，使城鎮(zhèn)污水處理工作在法律層面得到保障。遼寧省污水處理工作積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大人力、物力、財(cái)力對(duì)污水處理產(chǎn)業(yè)的投入，認(rèn)清重點(diǎn)、由重到輕逐個(gè)解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)縣域污水處理設(shè)施的治理難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市內(nèi)污水處理設(shè)施。因此，解決縣域污水處理設(shè)施難題成了整盤棋的首要任務(wù)。現(xiàn)將遼寧省縣域污水處理設(shè)施當(dāng)前狀況總結(jié)如下。

1 污水處理費(fèi)保障方面

遼寧省縣域污水處理工作起步較晚，經(jīng)過(guò)近幾年爆發(fā)式增長(zhǎng)，處理能力有了明顯提高，但相關(guān)體制、機(jī)制并沒(méi)有能夠在短時(shí)間完善起來(lái)。其中，最明顯的就表現(xiàn)在污水處理費(fèi)的征收、補(bǔ)貼和使用方面。全省縣域污水處理費(fèi)的平均年收繳額不足l億元，年運(yùn)行費(fèi)用卻超過(guò)3億。同市級(jí)城市相比，各縣污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，征收的污水處理費(fèi)和支出之間缺口更大，對(duì)縣財(cái)政構(gòu)成較大壓力。除莊河、普蘭店、長(zhǎng)海、瓦房店等幾個(gè)少數(shù)城市收支基本保持平衡外，大部分縣污水處理費(fèi)主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，而財(cái)政比較困難的地區(qū)很難保證資金的及時(shí)足額撥付。

2 污水處理設(shè)施工藝.設(shè)備方面

全省52座縣域污水處理廠，除調(diào)兵山污水處理廠外出水標(biāo)準(zhǔn)均為一級(jí)B或一級(jí)A，出水標(biāo)準(zhǔn)總體較高。其中，37座采用傳統(tǒng)活性污泥或AO類處理工藝，在工藝選擇上使遼寧省縣域污水廠整體運(yùn)行成本較低，運(yùn)行的管理和維護(hù)技術(shù)水平要求不高，噸水單耗較低，一般在0.15～0.35千瓦/小時(shí)，可見(jiàn)污水處理廠在建設(shè)時(shí)就充分考慮了遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況。

在設(shè)備選用方面，只有部分規(guī)模較大的運(yùn)營(yíng)商在更新設(shè)備方面有一定積極性，大部分污水廠只能保證對(duì)主要設(shè)備最低程度的維修維護(hù)。其中，不排除是因機(jī)制的原因造成這一現(xiàn)象，更主要是水廠間缺少數(shù)據(jù)信息的比較，使很多污水廠對(duì)自己設(shè)備效率水平不能定位。

在污泥處置方面，所有縣域污水處理廠都采用衛(wèi)生填埋的處置方法。52座縣域污水廠平均月產(chǎn)生濕污泥25593噸，所有污泥均采取衛(wèi)生填埋的處置方法。除部分污水廠污泥處理采用板框壓濾技術(shù)，使污泥含固體率達(dá)到50%外，其余污水廠脫水污泥含固率均在20%左右。

3 縣域污水廠運(yùn)營(yíng)模式及管理體系

在管理模式方面，遼寧省縣域污水廠以特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)和政府運(yùn)營(yíng)為主。這三種模式各有優(yōu)劣，政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的污水廠在技術(shù)和管理水平方面同大型污水處理運(yùn)營(yíng)商雖然有一定差距，但運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低。委托運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目因不需要過(guò)多投入，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低，企業(yè)責(zé)任主體明確，技術(shù)和管理方面能夠獲得母公司較強(qiáng)支持。同特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)的污水廠相比，政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的污水廠在管理制度方面缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、規(guī)定和要求。如管理體系、組織架構(gòu)、運(yùn)行記錄模式等方面各自為政，良莠不齊，相比之下，有些運(yùn)營(yíng)商在這方面則有著比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。此外，我們發(fā)現(xiàn)由政府運(yùn)營(yíng)的污水廠因缺乏同其它水廠有效溝通渠道，普遍存在信息孤島問(wèn)題。

4 縣域污水廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管工作情況

各縣沒(méi)有專職的污水處理管理部門，各縣污水處理管理工作基本由各市污水管理部門負(fù)責(zé)。但各市污管部門工作重點(diǎn)通常是市級(jí)污水廠，另外部分縣域污水廠因距離市區(qū)距離較遠(yuǎn)，市污管部門很少對(duì)縣域污水廠進(jìn)行檢查。目前，對(duì)縣域污水廠的監(jiān)管工作主要依靠在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、污水處理管理信息系統(tǒng)，以及由監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作和省污水管理部門的定期巡檢。遼寧省對(duì)縣域污水廠的監(jiān)管工作基本能夠作到對(duì)污水處理設(shè)施流程和水質(zhì)結(jié)果監(jiān)管并重。在日常工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不能正常運(yùn)行的污水廠有一定比例，而且部分污水廠不能正常運(yùn)行并不是因?yàn)橘Y金和技術(shù)問(wèn)題，完全因?yàn)楸O(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴(yán)重?？h級(jí)監(jiān)管普遍存在缺位現(xiàn)象，而市級(jí)監(jiān)管部門沒(méi)有特殊原因基本不去檢查縣域污水廠。此外，對(duì)不能正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施進(jìn)行必要處罰，監(jiān)管力度不足等原因也使得監(jiān)管工作效率低下。

（待續(xù)）