陶麗

鳳城市位于遼東半島東部，東經(jīng)123°32′～124°32′，北緯40°02′～41°06′，南北長117.2公里，東西寬83.5公里。自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市轄21個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），201個(gè)行政村，2081個(gè)村民組，總?cè)丝?8萬人，非農(nóng)業(yè)人口17.9萬人，農(nóng)業(yè)人口40.1萬人。國土總面積為5513平方公里，林地面積41萬公頃，占土地總面積74.5%，居遼寧省縣（市）級(jí)第二位。有林地面積38.7萬公頃，活立木總蓄積量1753萬立方米，森林覆蓋率72%，林木綠化率72.3%。

1 森林保險(xiǎn)工作基本情況

1.1 森林保險(xiǎn)面積

完成森林保險(xiǎn)面積7.89萬公頃，其中：按森林類別分，國家公益林參保面積7.5萬公頃，地方公益林參保面積0.39萬公頃；按權(quán)屬分，國有林場參保面積1.4萬公頃，集體和個(gè)人參保面積6.49萬公頃。參保對(duì)象以國家公益林和地方公益林為主。

1.2 保險(xiǎn)責(zé)任范圍

在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因火災(zāi)、病蟲害、洪水、泥石流、雨（雪）凇、暴風(fēng)（雨、雪）、臺(tái)風(fēng)、冰雹、霜凍、干旱等災(zāi)害造成保險(xiǎn)林木的損失，保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同條款的約定負(fù)責(zé)賠償。

1.3 財(cái)政補(bǔ)貼與理賠標(biāo)準(zhǔn)

商品林保險(xiǎn)：中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼30%（不含大連市，下同）、市縣財(cái)政補(bǔ)貼15%，林農(nóng)負(fù)擔(dān)25%。公益林保險(xiǎn)：中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼30%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼15%，林農(nóng)負(fù)擔(dān)5%。理賠不分樹種與林齡，以畝為投保計(jì)量單位，每畝保險(xiǎn)金額為500元，保險(xiǎn)費(fèi)率3‰，即每畝保費(fèi)1.5元。

2 主要工作措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)森林保險(xiǎn)工作任務(wù)

一是要以國家公益林為重點(diǎn)參保對(duì)象的原則；二是要先保存量的原則，即在確定森林保險(xiǎn)工作計(jì)劃時(shí)，首先要包含已投保的森林面積，再適當(dāng)增加新增保險(xiǎn)任務(wù)；三是要采取自主自愿，量力而行，以國有林場和重點(diǎn)有林鎮(zhèn)區(qū)為主的原則，即國有林場整場投保，重點(diǎn)集體林整村整組投保。

2.2 廣泛宣傳，營造氛圍，充分做好森林保險(xiǎn)準(zhǔn)備工作

通過《鳳城時(shí)訊》等媒體宣傳森林保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，并深入到農(nóng)村集市，發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場接受咨詢等形式，加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)的宣傳引導(dǎo)，讓廣大林農(nóng)了解森林保險(xiǎn)政策，提高森林保險(xiǎn)的社會(huì)影響力。

2.3 建立完善服務(wù)體系，全面推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作

根據(jù)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、資金狀況、服務(wù)信譽(yù)等綜合因素，選擇保險(xiǎn)公司作為承保單位。各承辦公司實(shí)行一站式辦公，倡導(dǎo)“只要你投保，手續(xù)我來辦”的工作思路，主動(dòng)下到林場、鎮(zhèn)區(qū)簽保單，以各國有林場和鎮(zhèn)（區(qū)）林業(yè)站為承保主體，并附參保地塊權(quán)屬人明細(xì)表的方式簽訂保單，簡化投保手續(xù)。

3 存在問題

3.1 政策宣傳不到位

由于不了解森林保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定和財(cái)政補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致有的農(nóng)戶或林業(yè)經(jīng)營大戶不愿意參保。

3.2 森林保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

有的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沒有意識(shí)到林業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和危害嚴(yán)重性，而忽視森林保險(xiǎn)的積極補(bǔ)救作用。

3.3 工作經(jīng)費(fèi)緊張

由于基層林業(yè)站大部分為自收自支單位，是森林保險(xiǎn)工作具體執(zhí)行者，也是與保險(xiǎn)公司簽保單的承保主體，業(yè)務(wù)量較大，經(jīng)費(fèi)少，影響林業(yè)站工作的積極性。

4 建議與對(duì)策

4.1 強(qiáng)化服務(wù)制度、服務(wù)設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

森林保險(xiǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要建立聯(lián)合工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要成立或指定專門部門，抽調(diào)至少1名專職工作人員，專門負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)的申報(bào)、補(bǔ)貼、參保、理賠、宣傳、檔案等工作。各級(jí)林業(yè)部門要建立森林資源信息庫和投保林農(nóng)基礎(chǔ)信息庫，實(shí)行投保、理賠檔案管理，充分利用保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，提高科學(xué)服務(wù)水平。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)以整村整組統(tǒng)一投保，對(duì)災(zāi)后重建林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督、檢查與管理等保障服務(wù)

強(qiáng)化監(jiān)督檢查是持續(xù)開展森林保險(xiǎn)的重要保證，也是維護(hù)林農(nóng)利益的重要手段。林業(yè)、財(cái)政、保監(jiān)部門要加強(qiáng)政策落實(shí)、業(yè)務(wù)管理檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為。要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，保證全過程監(jiān)管。依法查處滯留、擠占、挪用理賠款，損害林農(nóng)利益，防止發(fā)生套取補(bǔ)貼資金行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和政策嚴(yán)肅性。

4.3 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，完善理賠機(jī)制

汛期和寒冬是森林災(zāi)害的易發(fā)生期，指導(dǎo)林農(nóng)防范泥石流、病蟲害、霜凍等自然災(zāi)害，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)防能力。林業(yè)、財(cái)政和保險(xiǎn)要實(shí)行信息共享，密切配合，建立森林保險(xiǎn)報(bào)案、立案勘查、理賠等工作制度，提高理賠效率，做到科學(xué)、合理、公正，及時(shí)進(jìn)行理賠，切實(shí)保障林農(nóng)利益。