楊煥寧

2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展迎來了一個(gè)新的春天?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，順應(yīng)全面建成小康社會發(fā)展大勢，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收創(chuàng)新成果，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，是今后一個(gè)時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。貫徹落實(shí)好《意見》的部署要求，需要深入把握好以下幾點(diǎn)。

一、發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。這條紅線是貫穿《意見》的軸線，是生命線、高壓線、發(fā)展的保障線，是指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展的大方向、大邏輯，必須牢牢堅(jiān)守，絲毫動搖不得。

堅(jiān)守這條紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求。撫今追昔，無論是在革命時(shí)期，還是在社會主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我們黨和政府都高度重視保護(hù)勞動者的安全健康。1931年中華蘇維埃臨時(shí)中央政府就發(fā)布了《勞動法》。1942年陜甘寧邊區(qū)政府制訂了《邊區(qū)勞動保護(hù)條例草案》。新中國成立后，中央政府明確提出了安全生產(chǎn)方針。1970年毛澤東主席批準(zhǔn)發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》。1975年國務(wù)院召開全國第一次安全生產(chǎn)工作會議。2002年頒布實(shí)施了第一部《安全生產(chǎn)法》。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)作為治國理政的民生大事，擺在前所未有的突出位置，有力推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。歷史可鑒，我們黨和政府歷來重視安全生產(chǎn)工作，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作付出了極大努力，充分體現(xiàn)了對廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)守這條紅線是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。全面建成小康社會，關(guān)鍵在于全面發(fā)展、全面共享。安全生產(chǎn)既是“全面”的要義之一，又是“小康”的基本保障，決不能拖后腿，更不能成短板。正如習(xí)近平總書記指出，如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會？當(dāng)前，我們已處于全面建成小康社會的決勝階段，距離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也越來越近，但是我國生產(chǎn)安全事故總量依然較大，安全生產(chǎn)整體狀況同建設(shè)更為全面、更高質(zhì)量的小康社會仍存在明顯的差距。我們只有堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，牢固樹立事故可防可控的觀念，堅(jiān)持謀劃在前、防范在先，著力解決影響安全生產(chǎn)的體制機(jī)制等深層次矛盾和突出問題，才能鞏固和加強(qiáng)安全防范的前哨，筑牢全面建成小康社會的基石。

堅(jiān)守這條紅線是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。一起具體生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，往往與事發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平、管理水平以及員工安全意識等因素直接相關(guān)，但一個(gè)階段生產(chǎn)安全事故總量變化則主要與是否堅(jiān)持和落實(shí)正確的發(fā)展理念、發(fā)展方式緊密相關(guān)。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，什么時(shí)候安全生產(chǎn)紅線意識強(qiáng)、守得牢，安全生產(chǎn)就抓得嚴(yán)、落得實(shí)，安全生產(chǎn)形勢就平穩(wěn)可控；反之，安全隱患和事故就會增多。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線最根本的要求，就是守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的底線，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提高我國安全生產(chǎn)工作整體水平。

二、精心編織安全生產(chǎn)的保障網(wǎng)

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會不懈努力，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但要清醒看到，我國安全生產(chǎn)隱患不少，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。站在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)、到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。《意見》圍繞安全生產(chǎn)“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了新時(shí)期推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)原則，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提供了基本遵循。

堅(jiān)持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的根本要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民富起來，又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。安全發(fā)展觀念，必須非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。對于黨委政府，保安全就是促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保證黨的宗旨落實(shí)；對于生產(chǎn)經(jīng)營者，保安全就是保效益、保品牌、保市場；對于廣大人民群眾，保安全就是保生命、保健康、保幸福。只有堅(jiān)定不移地走安全發(fā)展道路，安全生產(chǎn)工作才會擺上重要位置，人民群眾才能安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會才能持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革是推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制日益完善定型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會面貌發(fā)生深刻變革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力不斷迸發(fā)，新材料、新能源、新工藝廣泛運(yùn)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，都給安全生產(chǎn)工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作要與時(shí)俱進(jìn)，必須在理論、制度、體制、機(jī)制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會安全生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，不斷為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作注入新動力。

堅(jiān)持依法監(jiān)管?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治”。同理，立善法于安全生產(chǎn)，則安全生產(chǎn)治。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，著力完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，著力增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和法治能力，著力提高全社會遵守安全法制的意識、履行安全法定責(zé)任的觀念，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

堅(jiān)持源頭防范。預(yù)防事故是安全生產(chǎn)工作的價(jià)值所在，預(yù)防的著力點(diǎn)是源頭防范。只有從根子上把預(yù)防的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，做到防患于未然，才能牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。要堅(jiān)持從源頭抓起，從每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，把安全生產(chǎn)理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，建立實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。無論從微觀看還是從宏觀看，安全生產(chǎn)工作與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的情況都密切聯(lián)系。提高我國安全生產(chǎn)整體水平，必須堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，標(biāo)本兼治、綜合施策、多方發(fā)力，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，科學(xué)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，全面落實(shí)人防、技防、物防措施，織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

三、以改革創(chuàng)新筑牢安全生產(chǎn)根基

安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。《意見》以問題為導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出了一系列改革舉措和工作要求，具有理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的鮮明特征，為新形勢下全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供了方向性、制度化的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)改革發(fā)展措施，就是要牢固樹立新發(fā)展理念，著力在完善制度體系上下功夫，筑牢安全生產(chǎn)的根基。

加快落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，并對生產(chǎn)經(jīng)營全過程實(shí)行安全責(zé)任追溯。

著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。將地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。按照政事分開的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時(shí)效。

大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。借鑒“醉駕入刑”的法治思路，研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，提高涉事企業(yè)和人員的違法成本。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束效力。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)要組織開展評估，并向社會公開。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)并保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。

構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。督促企業(yè)建立隱患排查制度，健全企業(yè)重大隱患治理情況向安監(jiān)部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代化城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。強(qiáng)化安全防范工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)對煤礦瓦斯等重大災(zāi)害及礦山采空區(qū)、尾礦庫的治理，加快實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。完善職業(yè)病防治體系，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐，加快安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。切實(shí)改進(jìn)注冊安全工程師制度，建立安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識和防范技能。

（原載2017《求是》第3期）