文/聶書(shū)江

南海爭(zhēng)端視角下我國(guó)智庫(kù)公共外交的創(chuàng)新發(fā)展

文/聶書(shū)江

2016年7月12日，由菲律賓單方面提起的南海仲裁案結(jié)果公布。7月18日，為了表明智庫(kù)的相關(guān)觀點(diǎn)，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆研究所主辦的南海問(wèn)題與區(qū)域合作發(fā)展高端智庫(kù)學(xué)術(shù)研討會(huì)在新加坡舉行。在總結(jié)南海仲裁案時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)趙啟正的一句“拿了大錢，辦了臟事，吃相難看，非法無(wú)效”，立即成為國(guó)內(nèi)外媒體引用率最高的話語(yǔ)。談到中菲雙邊關(guān)系時(shí)，趙啟正院長(zhǎng)的“不怕慢，就怕?！币擦⒓闯蔀樾录悠隆堵?lián)合早報(bào)》、馬來(lái)西亞《星洲日?qǐng)?bào)》和菲律賓的《菲律賓商報(bào)》相關(guān)報(bào)道的標(biāo)題。而在此之前，我國(guó)相關(guān)具有智庫(kù)性質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)體也多次舉辦國(guó)際研討會(huì)。7月5日，由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主辦的中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)在華盛頓舉行。在對(duì)話演講中，原國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)的“一張廢紙”定論也成為國(guó)內(nèi)外媒體理解中國(guó)立場(chǎng)的主要觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)智庫(kù)公共外交，一些美國(guó)專家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：“這一仲裁游戲是為了讓菲律賓逃避與中國(guó)進(jìn)行雙邊磋商的義務(wù)。不管仲裁結(jié)果如何，都是為了向中國(guó)施壓，讓中國(guó)從主權(quán)聲索的立場(chǎng)上后退。”

南海爭(zhēng)端中的外交困局

2015年以來(lái)，國(guó)際輿論場(chǎng)中有關(guān)南海問(wèn)題的討論十分頻繁。從修建燈塔、島礁建設(shè)、香格里拉會(huì)議到美國(guó)軍艦巡航、東盟會(huì)議南海議題，以及菲律賓南海仲裁案，每一個(gè)議題都促使南海議題朝著國(guó)際化和軍事化方向發(fā)展，也使我國(guó)涉及南海問(wèn)題的外交政策在現(xiàn)實(shí)主義和建構(gòu)主義之間搖擺不定。

現(xiàn)實(shí)主義使南海外交陷入戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的邊緣。為了配合菲律賓提出的南海仲裁案，美國(guó)一直增強(qiáng)在南海的軍事實(shí)力。2015年8月，美國(guó)國(guó)防部首次發(fā)布《亞太海上安全戰(zhàn)略報(bào)告》，指責(zé)中國(guó)的島礁建設(shè)。9月，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院舉行南海問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)，為介入南海提供政策支持。10月，美國(guó)“拉森”號(hào)軍艦進(jìn)入南海群島渚碧礁12海里航行。2016年1月，“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)通報(bào)，強(qiáng)行闖過(guò)西沙群島中建島12海里區(qū)域。除此之外，美軍還派B-52轟炸機(jī)和航母等戰(zhàn)略力量在南海執(zhí)行任務(wù)，以展示美國(guó)的強(qiáng)大存在。2016年6月以來(lái)，美國(guó)海軍更是向南海派出三艘宙斯盾導(dǎo)彈驅(qū)逐艦——“斯普魯恩斯級(jí)”“迪凱特號(hào)”及“莫姆森號(hào)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在仲裁結(jié)果出來(lái)前后，南海水面竟然有美軍6艘驅(qū)逐艦、3艘巡洋艦、1艘潛艇和1艘航母。從軍事規(guī)模上看，這是自美國(guó)1996年在臺(tái)海危機(jī)中派出2艘航母震懾中國(guó)后，美軍在西太平洋最大規(guī)模的軍事展示。

面對(duì)這種威脅，中國(guó)軍方也不得不采取反擊。自2016年7月5日至7月11日，我國(guó)海軍在南海西沙群島附近海域進(jìn)行實(shí)兵實(shí)彈對(duì)抗軍事演習(xí)。雖然是年度例行性訓(xùn)練活動(dòng)，但是，演習(xí)的規(guī)格非常高，軍委聯(lián)合參謀部、軍委訓(xùn)練管理部、南部戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和海軍全體黨委常委參加并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，海軍南海、東海、北海三大艦隊(duì)，包括航空兵、潛艇、水面艦艇和岸防部隊(duì)全部參加。7月18日，中國(guó)海軍司令員吳勝利在北京與美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查森會(huì)面時(shí)，直接用“五個(gè)絕不”來(lái)闡明中國(guó)立場(chǎng)，這也被外界標(biāo)注為“強(qiáng)硬”的表態(tài)。

如果菲律賓執(zhí)意堅(jiān)持國(guó)際仲裁并采取行動(dòng)，美國(guó)堅(jiān)持以公海航行自由和保護(hù)盟友為名派遣海軍進(jìn)駐南海，而中國(guó)由于核心利益所在，堅(jiān)持南海寸土不丟的話，在三方國(guó)內(nèi)民意逐漸膨脹的背景下，中美兩軍對(duì)峙就成為大概率的事情，三方的外交關(guān)系也會(huì)陷入僵局。

南海爭(zhēng)端中的智庫(kù)公共外交

南海爭(zhēng)端是中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊等“六國(guó)七方”圍繞南中國(guó)海的島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分等提出不同主張和依據(jù)，從而產(chǎn)生的沖突和矛盾。面對(duì)類似南海爭(zhēng)端這樣的棘手問(wèn)題，以軍事實(shí)力為代表的硬實(shí)力確實(shí)能夠在維護(hù)國(guó)家安全、地區(qū)穩(wěn)定方面起到主要作用，但是，以智庫(kù)為代表的軟實(shí)力也能夠在維護(hù)國(guó)家利益、樹(shù)立國(guó)家形象等方面起到說(shuō)服作用。智庫(kù)是從事公共政策研究，并對(duì)國(guó)家制定公共政策有影響力、引導(dǎo)社會(huì)形成共識(shí)的專業(yè)組織。

智庫(kù)的成熟度是衡量一個(gè)國(guó)家公共決策水平高低的重要尺度，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要象征。在國(guó)際關(guān)系中，思想和智力的因素越來(lái)越重要，智庫(kù)的作用也日益凸顯。此次相關(guān)智庫(kù)的組織、傳播和交流活動(dòng)，為我國(guó)在南海爭(zhēng)端中闡明立場(chǎng)起到了重要作用，值得研究者重視。

自2014年12月中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件后，我國(guó)相關(guān)單位和智庫(kù)就舉辦了多起有關(guān)南海歷史、文化、政治、地緣等方面的學(xué)術(shù)研討會(huì)。有代表性的研討會(huì)可以見(jiàn)下表。由表格中可以看出，關(guān)于南海問(wèn)題我國(guó)智庫(kù)公共外交有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，從屬性上看，這些智庫(kù)活動(dòng)的主導(dǎo)者大部分是事業(yè)單位。無(wú)論是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆研究所還是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院，他們都隸屬于某個(gè)大學(xué)或事業(yè)單位，這種屬性決定了南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。同時(shí)，他們又不是純粹的政府機(jī)關(guān)，擁有一定的獨(dú)立性，從而能夠真誠(chéng)地與國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行交流。

其次，參會(huì)的專家具有國(guó)際背景。從表中可以看出，即使是宋元時(shí)期的海洋交通和重慶內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的主題內(nèi)容，出席的專家也具有國(guó)際背景。這樣既有利于多元觀點(diǎn)的表達(dá)，也有利于跨文化交流和公共外交，從而讓國(guó)內(nèi)的專家了解國(guó)外意見(jiàn)領(lǐng)袖的擔(dān)憂，也讓國(guó)外的專家學(xué)者知曉我國(guó)輿論的關(guān)注點(diǎn)。

再次，主題多元專業(yè)。自2014年以來(lái)，有關(guān)南海的研討會(huì)，既討論了南海的邊疆文化，又討論了華僑的公共外交作用，還討論了南海與“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)系、南海區(qū)域合作等多元性議題。同時(shí)，由于出席討論的專家?guī)缀醵际沁@個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，整個(gè)討論多元而專業(yè)。

最后，格局略小，較為缺乏前瞻性。自從2013年菲律賓照會(huì)我國(guó)南海仲裁案以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)雖然舉辦了多起研討會(huì)，但這些研討會(huì)具有“急就章”性質(zhì)，缺少系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思考。同時(shí)，在格局層面上，這些智庫(kù)還欠缺從全球政治格局、地緣政治大格局上看待南海問(wèn)題。因此，除了個(gè)別研討會(huì)具有國(guó)際影響力外，大多數(shù)研討會(huì)僅僅局限在學(xué)術(shù)圈而未能起到影響政府決策的作用。

表1：近兩年相關(guān)智庫(kù)關(guān)于南海問(wèn)題組織的部分傳播、交流活動(dòng)

智庫(kù)在國(guó)際爭(zhēng)端中的邏輯基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校政治學(xué)系教授肯尼思·華爾茲認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家間的關(guān)系，無(wú)論是外交目標(biāo)的制定還是外交手段運(yùn)用，都必須遵從國(guó)家硬實(shí)力，國(guó)際關(guān)系遵循弱肉強(qiáng)食的叢林法則，軍事強(qiáng)國(guó)占據(jù)各種優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)力小國(guó)只能受到強(qiáng)國(guó)的支配，他們?cè)趪?guó)際關(guān)系中處于食物鏈的低端，弱國(guó)無(wú)外交。

因此，按照現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，智庫(kù)等非政府組織幾乎無(wú)法在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮作用。但是，隨著全球化的深入發(fā)展，諸如艾滋病問(wèn)題、環(huán)境惡化問(wèn)題、全球變暖問(wèn)題、南方國(guó)家的貧困等問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)主義這種弱肉強(qiáng)食的觀點(diǎn)，不但不能解決問(wèn)題，反而在加劇它們。與此同時(shí)，國(guó)際關(guān)系進(jìn)入到“復(fù)合相互依賴”的階段，越來(lái)越多的非國(guó)家行為體開(kāi)始分享國(guó)家權(quán)力。美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者羅伯特·基歐漢認(rèn)為國(guó)際機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：正式的政府間國(guó)際組織、國(guó)際非正式組織以及國(guó)際機(jī)制。1989年，美國(guó)學(xué)者史蒂芬·洛克在其著作《和平何以降臨》一書(shū)中提到，如果敵對(duì)大國(guó)間想建立一種和睦的國(guó)際關(guān)系，那么它們就必須構(gòu)建共同的文化認(rèn)同。這是早期學(xué)者關(guān)于沖突化解理論的開(kāi)始。以亞歷山大·溫特為代表的學(xué)者提出了建構(gòu)主義，即認(rèn)為國(guó)家之間的共有觀念能夠決定國(guó)家之間的關(guān)系。同時(shí)，共有觀念構(gòu)建國(guó)際關(guān)系中行為體的利益和身份。從某種意義上觀念具有重要的作用，而作為生產(chǎn)觀念的機(jī)構(gòu)——智庫(kù)——當(dāng)然也能夠在國(guó)際關(guān)系中扮演重要作用。這也是智庫(kù)在國(guó)際關(guān)系中的生存邏輯。

在南海爭(zhēng)端中，迫于國(guó)內(nèi)輿論壓力，國(guó)家具有行使現(xiàn)實(shí)主義政策的傾向。但是，正如前面分析的，無(wú)論是挑起事端的菲律賓，還是其背后的支持者美國(guó)、日本等國(guó)家，都不具備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿，中國(guó)也是如此。因此，在某種程度上，南海爭(zhēng)端既是一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題，也是一種觀念之戰(zhàn)。在觀念之戰(zhàn)中，智庫(kù)的輿論領(lǐng)袖和說(shuō)服者角色就能夠起到重要作用。比如在新加坡舉辦的南海問(wèn)題與區(qū)域合作發(fā)展高端智庫(kù)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)趙啟正的一句“拿了大錢，辦了臟事，吃相難看，非法無(wú)效”，立即成為國(guó)內(nèi)外媒體引用率最高的話語(yǔ)。這句話既表明了我國(guó)智庫(kù)精英人物對(duì)該仲裁案的看法，也對(duì)仲裁案的過(guò)程以及最后的結(jié)果表示不滿，同時(shí)，簡(jiǎn)單、樸素和通俗的話語(yǔ)也很容易被國(guó)際媒體理解。

南海爭(zhēng)端議題的智庫(kù)建設(shè)

2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中重申，要建設(shè)一批國(guó)家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。這就為加快中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提出明確目標(biāo)和方向。

首先，構(gòu)建具有前瞻性的南海議題智庫(kù)。為了保持前瞻性，在涉及南海問(wèn)題時(shí)，我國(guó)智庫(kù)需要由闡釋性智庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性智庫(kù)。目前我國(guó)闡釋性智庫(kù)過(guò)多，而創(chuàng)新性智庫(kù)缺乏。在此次南海爭(zhēng)端中，我國(guó)智庫(kù)公共外交存在闡釋和被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。南海仲裁案2013年就已經(jīng)提出，但是，直到仲裁案公布，我國(guó)智庫(kù)并沒(méi)有針對(duì)該仲裁案進(jìn)行國(guó)際法方面的研討，也鮮有國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治甚至外交學(xué)方面的國(guó)際研討。成為創(chuàng)新性智庫(kù)，需要把研究的關(guān)口前移，創(chuàng)新研究領(lǐng)域和范圍，及時(shí)跟蹤全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治新趨勢(shì)、新問(wèn)題。同時(shí)，站在相對(duì)獨(dú)立的第三方立場(chǎng)上，以大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合形勢(shì)的研判，提出客觀、科學(xué)的政策建議，以影響和說(shuō)服決策層，跳出靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人智慧隨意建言的非規(guī)范狀態(tài)。

其次，構(gòu)建具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的南海議題智庫(kù)。從我國(guó)涉及南海的智庫(kù)影響力上看，目前還沒(méi)有形成具有話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際性影響力的智庫(kù)。從國(guó)際智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，具有話語(yǔ)權(quán)的智庫(kù)一般都會(huì)重視自身的影響力，有些還設(shè)置有公關(guān)部以推廣智庫(kù)產(chǎn)品。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，具有國(guó)際影響力的智庫(kù)一般會(huì)擁有影響政府決策的人際溝通網(wǎng)絡(luò)，搭建知識(shí)與權(quán)力的旋轉(zhuǎn)門。但是，在我國(guó)，很多智庫(kù)都?xì)w屬于體制內(nèi)，不過(guò)距離權(quán)力決策部門較遠(yuǎn)，甚至很少與決策部門發(fā)生緊密的溝通，故而智庫(kù)不能在國(guó)內(nèi)形成影響力，在國(guó)際上幾乎也難有話語(yǔ)權(quán)。

最后，構(gòu)建具有全球格局的南海議題智庫(kù)。從這幾年的南海議題的智庫(kù)公共外交活動(dòng)看，我國(guó)智庫(kù)還需要具有全球格局。世界上一些著名的智庫(kù)，如美國(guó)斯坦福國(guó)際咨詢研究所、巴黎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等，每年都會(huì)與各國(guó)政府機(jī)關(guān)合作，每年都會(huì)有上千個(gè)國(guó)際訂單，甚至有些智庫(kù)還在國(guó)外設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，如人們熟悉的野村研究所，就在紐約、倫敦、香港和巴西設(shè)置了分支機(jī)構(gòu)。英國(guó)的簡(jiǎn)氏情報(bào)集團(tuán)也在美國(guó)、日本、澳大利亞、印度以及新加坡等地設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)。智庫(kù)的國(guó)際化、全球化不但是智庫(kù)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的必由之路，也是履行公共外交職能的基礎(chǔ)。為了提升話語(yǔ)權(quán)和影響力，構(gòu)建全球格局的南海議題智庫(kù)，有必要采取開(kāi)放政策，堅(jiān)持國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化研究和國(guó)際化交流的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展方向。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院講師；摘自《對(duì)外傳播》2016年第11期）