文 靜，宋 陽

(1.國網吉林省電力有限公司培訓中心，吉林 長春 130000；2.國網吉林省電力有限公司長春供電公司，吉林 長春 130000)

電力應急體系的建設

文 靜1，宋 陽2

(1.國網吉林省電力有限公司培訓中心，吉林 長春 130000；2.國網吉林省電力有限公司長春供電公司，吉林 長春 130000)

為提高電力供應穩(wěn)定性，通過構建電力應急管理組織和運作方式、應急信息系統(tǒng)和指揮電臺等方式加強應急管理體系建設，通過組建電力應急救援隊伍、配套先進應急裝備加強應急救援體系建設，通過制定菜單式應急培訓科目、結合多種培訓方式等方式加強應急培訓體系建設。

應急管理；應急救援；應急培訓；應急能力

0 引言

電力作為國家基礎性能源產業(yè)，在國民經濟、人民生活和政府抗災救災中具有重要作用，一旦電力供應中斷，勢必會給人民的生命財產與社會的和諧穩(wěn)定帶來危害。加強電力應急體系建設，樹立科學應急理念，提高電力應急救援能力和電網安全穩(wěn)定運行水平，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾正常生產生活的重要保障。

為此，提出以提高應急響應與保障能力為主線，以防災減災和確保電力供應為目標的理念，并將此理念融入電力應急體系建設中，創(chuàng)新應急管理機制，設置集“應急管理、應急救援、應急培訓”體系為一體的應急中心；同時有序開展各類應急演練，豐富應急實戰(zhàn)經驗，形成協(xié)調有序、運轉高效的電力應急體系。

1 應急管理體系的建設

1.1 構建電力應急管理組織體系和運作方式

建立自上而下的應急管理組織體系。設置領導小組、應急中心、應急管理專職人員，分別負責應急管理、應急培訓、應急救援及突發(fā)事件信息報送等相關工作。

采取平戰(zhàn)結合的運作方式：在正常狀態(tài)下，應急中心負責應急工作的規(guī)劃和管理，制定應急工作規(guī)章制度，建立和完善應急管理體系和應急培訓體系，編制、演練及評估應急預案。在應急狀態(tài)下，應急中心一方面負責災情監(jiān)測，在應急處置信息的收集、統(tǒng)計及分析基礎上，對災情進行輔助預警和應急處置輔助決策；另一方面負責應急搶險救援行動的分析、總結和評估，為應急救援處置工作的開展提供參考。

1.2 建設應急信息系統(tǒng)和指揮平臺

從以下3個方面設計應急指揮系統(tǒng)。

(1) 所需即所得。通過應急指揮中心隨時隨地獲取與電力相關的實時信息，確保信息數(shù)據(jù)的高度集中、高效調取及實時應用。

(2) 應急預知性。分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，進行科學預測和危險性評估。

(3) 輔助決策。生成動態(tài)優(yōu)化的突發(fā)事件處置和資源調配方案，形成應急預案的交互式實戰(zhàn)指南，為應急指揮提供輔助決策。

1.3 完善應急預案制度

針對涉及電網安全、人身安全、設備設施安全、網絡信息安全及社會安全等各類突發(fā)事件，編制相應的應急預案，明確事前、事中、事后各階段相關部門和人員的職責。編制總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案及典型突發(fā)事件的應急響應標準，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

2 應急救援體系的建設

2.1 組建電力應急救援隊伍

組建應急專家隊伍、應急救援基干分隊、電網應急搶修隊伍、區(qū)域應急搶修隊等應急救援隊伍，形成完善的應急救援隊伍體系。

2.2 配備先進應急裝備

從“編隊作戰(zhàn)、優(yōu)化配置、綜合功能”角度出發(fā)，配備救援裝備，發(fā)揮裝備的最大效能，提高應急作戰(zhàn)能力。為移動指揮編隊、配網搶修編隊、水上救援編隊及災區(qū)勘測編隊等配備救援裝備，使其在應對各種災情時，能最大化滿足基本需求。

3 應急培訓體系的建設

3.1 制定菜單式應急培訓科目

應急培訓的目的是使學員在自身職責范圍內提高職業(yè)應急處置能力。建立培訓課程時應充分考慮以下3個要求：

(1) 根據(jù)不同崗位人員的工作職責和專業(yè)性質設置科目；

(2) 根據(jù)培訓人員所處地域的災害特征培訓相應應急處置能力；

(3) 作為應急處置環(huán)境中的不同角色應具備不同的應急素質。

首先，將培訓對象分類，如分為電力應急尖兵、特種作業(yè)人員、電網搶修人員、電力應急指揮人員和應急管理人員等；其次，通過對培訓對象的分析，根據(jù)培訓對象的能力，提煉出能力框架；再次，通過能力框架構建個人能力五維度空間，根據(jù)實際培訓對象的工作職責和所在地域災害類型擬定培訓人員的能力維度和權重，確定培訓對象應具備的應急能力，每個能力對應1項科目，將所有科目組成培訓“菜單”，再根據(jù)個人能力維度選定培訓科目。

按照“需要什么、培訓什么”的原則，在組織應急培訓時，根據(jù)參加培訓人員的類別及培訓需求，選擇培訓科目，確保培訓的實效性。

3.2 多種培訓方式相結合

采用課堂講授、案例教學、實地操作、模擬演練及專題研討等多種培訓方式相結合的模式。

3.3 運用應急培訓效果評估體系

根據(jù)培訓項目的需求和目標，確定培訓項目的合理性。運用科學的理論、方法，從培訓過程和結果中收集數(shù)據(jù)，對定量和定性指標進行對比分析。從反應評估、學習評估、行為評估和結果評估，以及內容的先進性、針對性、實用性、培訓方式、培訓組織、教師教學能力和教學效果等方面綜合評估應急培訓的效果。通過科學的、系統(tǒng)的閉環(huán)培訓，逐步提高應急培訓的效果。

4 結束語

整合應急資源，提出了以應急管理、應急救援、應急培訓3大體系為框架的應急體系建設方案。

(1) 應急管理體系建設。根據(jù)應急管理“正常狀態(tài)”和“應急狀態(tài)”的邏輯關系，“正常狀態(tài)”管理工作的有效性是應對突發(fā)事件的重要保障。

(2) 應急救援體系建設。各類災害突發(fā)時需要一支反應靈敏、運轉高效的應急指揮小組和救援搶險隊伍去準確應對、妥善處置，以最快速度恢復災區(qū)電力供應，從而最大限度保障電網安全和抗災救災的電力需求。

(3) 應急培訓體系建設。實戰(zhàn)能力的提升離不開培訓教育，應急培訓教育和演練是提高應急搶險救援決策指揮能力，提高現(xiàn)場搶險救援人員實戰(zhàn)操作技能的有效途徑。

2017-03-15。

文 靜(1985—)，女，工程師，主要從事電力安全教育培訓工作，email：wenjing1164@163.com。

宋 陽(1984—)，男，工程師，主要從事繼電保護工作。