魏 湜

（東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150030）

經(jīng)濟新常態(tài)下，黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

魏 湜

（東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150030）

依據(jù)中國農(nóng)業(yè)新形勢、經(jīng)濟新常態(tài)，總結(jié)中國共產(chǎn)黨十八大以來黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就，分析現(xiàn)存實際問題，結(jié)合國家新時期戰(zhàn)略需求、糧食生產(chǎn)新策略，圍繞黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，從宏觀和戰(zhàn)略高度及生態(tài)、經(jīng)濟、技術(shù)角度，提出十二條關(guān)于黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維及新路徑，為黑龍江省“十三五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟進一步發(fā)展提供參考。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；黑龍江；問題分析；發(fā)展對策

回顧十八大以來砥礪奮進的5年，中國發(fā)生巨大變化，各領(lǐng)域建設(shè)均取得重大進展。黑龍江省也同全國各省一樣，走出全面振興發(fā)展的新路子。特別是在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樹立樣板，提供經(jīng)驗和模式。為“堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”，總結(jié)過去取得的成績，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，提出今后發(fā)展對策，為黑龍江省農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展提供參考。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展改革成績卓著

作為中國農(nóng)業(yè)第一大省，近年來，黑龍江省“深入實施‘兩大平原’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，玉米收儲制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)‘三減’面積持續(xù)擴大，綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭較快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到95.9%，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一”[1]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害，實現(xiàn)“十三連豐”。糧食總產(chǎn)量多年穩(wěn)定在千億斤以上，繼續(xù)保持全國首位，有效保障國家糧食安全。經(jīng)受住玉米收購市場化減收的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，已突破萬元大關(guān)，實現(xiàn)“十三連增”。

圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)加快由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量型發(fā)展，加快向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生變化，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型加快轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場觀念、品牌意識得到提升。組織方式發(fā)生變化，合作化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營步伐加快。

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以市場為主導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米，增種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物①參見中共中央、國務(wù)院2017年一號文件.關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見，2017年2月6日。。綠色有機農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，全省認證綠色有機食品面積已達7 400多萬畝，為全國擁有認證綠色有機食品面積最大省份。畜牧業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、蠶蜂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品多元供給和促農(nóng)增收水平顯著增強。

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機化、科技化、良種化進程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系不斷完善，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”營銷及農(nóng)村電商成果豐碩，農(nóng)業(yè)綜合配套改革繼續(xù)深化。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程存在問題

盡管全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效，但面對國際國內(nèi)新形勢及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，面對全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。同發(fā)達國家和地區(qū)相比，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍然較低，表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資源利用率、產(chǎn)業(yè)化及經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量和素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素上，與黑龍江農(nóng)業(yè)大省地位不相稱。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。全省耕地面積2.39億畝，高產(chǎn)田僅占1/5。

3.農(nóng)田結(jié)構(gòu)單一、多樣性減少。目前全省2億多畝耕地，主要種植玉米、水稻、大豆三種作物，局部地區(qū)僅一二種作物，作物品種類型過少。黑龍江省糧食作物播種面積比例高達95%以上，而經(jīng)濟與果蔬作物種植面積累計不足5%，呈典型的“以糧為綱”格局。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營的山地面積和園地面積數(shù)量在全國31個省區(qū)排名最低。農(nóng)田多樣性減少，自然界生物間相生相克（天敵）、共生共榮（相互依附、相互利用）現(xiàn)象已不存在，導(dǎo)致黑龍江省農(nóng)田生態(tài)環(huán)境愈加脆弱，生態(tài)危險和威脅日益加大。

4.未形成規(guī)模化經(jīng)營。黑龍江省糧食總量大，品質(zhì)優(yōu)，適合發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。但全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力低，已有玉米、大豆等規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多多為初級加工，精深加工水平低，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.農(nóng)民種糧積極性降低。近年來，因種糧成本（勞力成本、農(nóng)機作業(yè)成本、土地流轉(zhuǎn)成本、生產(chǎn)資料成本等）增加，特別是國家對大宗糧食作物實行目標價格和市場定價后，玉米、大豆糧食市場銷售價格低，農(nóng)民增收困難加大，種糧積極性受到挫傷。

6.土地壓力日益增加。多年來對黑土資源的掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力不斷下降，水土流失現(xiàn)象嚴重、黑土層逐年變薄，土壤質(zhì)量不斷下降，黑土綜合生產(chǎn)能力降低。若不改變土壤繼續(xù)流失態(tài)勢，很難保障未來糧食供給。

7.農(nóng)業(yè)污染問題亟待解決。因化肥農(nóng)藥利用率低，每年大量農(nóng)藥（種衣劑、除草劑、殺蟲劑、殺菌劑）、化肥、地膜的使用，導(dǎo)致農(nóng)田面源污染問題加重。近年來，隨養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展又帶來新的污染問題。

8.生物質(zhì)資源（秸稈和糞便）尚未得到有效利用。農(nóng)田秸稈和養(yǎng)殖糞尿處理未有效解決，既存在技術(shù)層面問題，也有經(jīng)濟成本和效益問題，同時給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很多新問題。

9.農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性不足，對外依存度大。目前，種植業(yè)依賴的作物種子（大田、蔬菜、花卉）、種畜、動力和作業(yè)機械、大型噴灌滴灌設(shè)備、現(xiàn)代化溫室技術(shù)及設(shè)施、精密儀器及傳感器，以及化肥、農(nóng)藥等良種、先進技術(shù)與設(shè)備，大多由國外引進。

三、關(guān)于黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

進入“十三五”后，為適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，特別是為有效落實“堅持以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”[2]，黑龍江省應(yīng)主動“調(diào)結(jié)構(gòu)—轉(zhuǎn)方式”，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，依據(jù)國家“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”總的要求安排糧食生產(chǎn)；同時落實黨中央十八屆三中全會提出的“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略[3]，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決我國糧食生產(chǎn)長期面臨的資源與環(huán)境壓力和國際糧食市場價格與質(zhì)量的競爭壓力。

1.持續(xù)加大對黑龍江農(nóng)業(yè)保護支持力度。黑龍江糧食產(chǎn)能需控制在一定范圍內(nèi)。目前黑龍江省部分糧食總產(chǎn)增量以犧牲濕地、森林、草場面積換取。應(yīng)通過提高標準、加強管理、增加科技含量提高單產(chǎn)。加大投入和保護力度減輕生態(tài)環(huán)境壓力，給予土地休養(yǎng)生息之機。

2.農(nóng)業(yè)要與市場緊密聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（企業(yè)家），要考慮生產(chǎn)成本、商品質(zhì)量和市場價格、市場競爭力和市場占有率。農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要緊密聯(lián)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與地方經(jīng)濟要緊密聯(lián)系。

3.因地制宜，特色發(fā)展。黑龍江省幅員遼闊，不同地區(qū)自然生態(tài)條件各異，各具優(yōu)勢與短板。各地需圍繞地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟短板，分析各自優(yōu)勢，“揚長避短、揚長補短、揚長克短”，而非簡單復(fù)制異地經(jīng)驗和做法，要走符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)特色發(fā)展之路。

4.持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，要深刻理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是規(guī)?；蜋C械化，還是由高素質(zhì)人才經(jīng)營、高新技術(shù)裝備、與市場高度銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其經(jīng)營規(guī)模、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率等遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量高，農(nóng)產(chǎn)品附加值高、市場競爭力和市場占有率高。

5.科學制訂農(nóng)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期不合理，種養(yǎng)脫節(jié)，加工端薄弱。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大面積重迎茬現(xiàn)象依舊存在。部分作物種植面積時而驟增，時而驟減，常從一個極端走向另一極端，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較大。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題長期得不到解決，新問題不斷出現(xiàn)。

應(yīng)依據(jù)黑龍江省各地自然稟賦，分析影響農(nóng)業(yè)的各種因素，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動權(quán)，而非被動應(yīng)對國家政策調(diào)整。在規(guī)劃中要重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)合理種植結(jié)構(gòu)。建立科學耕作制度，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)和生物多樣性。

6.強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)要求，加大農(nóng)田水利、農(nóng)機裝備及智能溫室、大棚、倉儲庫房、冷鏈及運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，圍繞建設(shè)1億畝生態(tài)高標準農(nóng)田，加大黑土地保護力度，加快建立以秸稈還田、增施有機肥、生物肥為主要內(nèi)容的土壤培肥制度。減少化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等化學品投入，實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，發(fā)展綠色植保，防控農(nóng)業(yè)面源污染。

7.狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低種植成本[4]。黑龍江農(nóng)業(yè)體量大，效益與發(fā)展取決于供給側(cè)。政府重視農(nóng)產(chǎn)品量的增長，質(zhì)量問題重視不足。如收獲期玉米含水量高這一存在幾十年的問題始終未得到重視和解決。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在于兩方面：一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；二是降低生產(chǎn)和加工成本。生產(chǎn)者和生產(chǎn)企業(yè)要按市場需求，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（外觀質(zhì)量、品質(zhì)質(zhì)量、加工質(zhì)量）；盡可能降低生產(chǎn)成本，如種植業(yè)中減少投入量，提高投入效率（勞力、種子、化肥、農(nóng)藥、設(shè)施設(shè)備、油耗）。成本降低，質(zhì)量提高，農(nóng)產(chǎn)品自然會找到需求市場，提高種植效益。

8.促進農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江省長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短或相互脫節(jié)（種養(yǎng)脫節(jié)、種加脫節(jié)、加銷脫節(jié)），導(dǎo)致種植業(yè)受益時養(yǎng)殖業(yè)虧本；養(yǎng)殖業(yè)盈利時種植業(yè)受損，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，造成經(jīng)濟周期性波動。

應(yīng)圍繞當?shù)貎?yōu)勢作物，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合力度，種養(yǎng)加相互依托聯(lián)動，延長產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)季節(jié)，增加終端和高端產(chǎn)品種類，提高經(jīng)濟效益。

9.優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。黑龍江省擁有大量生物質(zhì)資源（作物秸稈、林下廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的家畜糞便），蘊含大量可利用生物質(zhì)能，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)可降解、無污染的生物質(zhì)材料、生物質(zhì)燃料。

10.加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)引進力度。多年來，真正處于生產(chǎn)一線的農(nóng)民整體素質(zhì)并未從根本上得到提高，懂技術(shù)、懂市場、懂經(jīng)濟、懂生態(tài)、懂管理、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論的農(nóng)業(yè)人才匱乏。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民需求越來越迫切。農(nóng)業(yè)勞動力不僅不足，還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。因此，更需引進和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）；培訓(xùn)農(nóng)民使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，或使其有能力在其他行業(yè)再就業(yè)。

1“1.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。抓住國家支持“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，加快創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益[5]。

12.推動農(nóng)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過去依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的密集投入，不斷擴大普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要素驅(qū)動型發(fā)展方式[6]。通過創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增長點。瞄準世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，緊緊圍繞當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、生態(tài)環(huán)保、糧食綠色增產(chǎn)模式等領(lǐng)域的攻關(guān)創(chuàng)新。黑龍江省實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，在引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有樣板作用。應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動和保障作用，大幅增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入。

保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由道路。農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所具有綜合學科優(yōu)勢，同時也擔負人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)三農(nóng)的重要任務(wù)，要為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力與技術(shù)支撐。應(yīng)緊緊圍繞制約黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新老問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和高端人才優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，探索發(fā)展路徑，為黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟振興做出應(yīng)有貢獻。

［1］張慶偉.緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子（中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會報告）.2017年4月29日.

［2］《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,國發(fā)[2006]6號文件.

［3］《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》,國國家發(fā)展和改革委員會,2008年11月13日。

［4］吳敬璉.供給側(cè)改革[M].北京：中國文史出版社,2016.

［5］萬寶瑞.我國農(nóng)村又將面臨一次重大變革——“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”調(diào)研與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2015(8).

［6］程廣斌,申立敬,王永靜.兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機制與推進策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015(2).

F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3805(2017)05-0020-04 收稿日期：2017-10-25