宋虎振

在全省農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

宋虎振

（2017年2月22日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央和我省關(guān)于今年 “三農(nóng)”工作的部署和要求，回顧總結(jié)2016年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，具體安排2017年工作，順應(yīng)新形勢新要求，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。省直有關(guān)部門和中央駐豫有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席今天會議，充分體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)部門工作的關(guān)心支持。剛才，鄭州市、平頂山市、內(nèi)黃縣、正陽縣等七個市、縣，圍繞推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、信息進村入戶、“四優(yōu)四化”等作了典型發(fā)言，他們探索積累的好經(jīng)驗、創(chuàng)新創(chuàng)造的好做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)2016年工作

2016年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和多發(fā)重發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級農(nóng)業(yè)部門以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)工作，以超常舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，砥礪奮進，克難攻堅，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好態(tài)勢，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局作出了重要貢獻、發(fā)揮了基礎(chǔ)性支撐作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食總產(chǎn)量1189.32億斤，是歷史上第二個高產(chǎn)年；油料、果蔬、水產(chǎn)等菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)充足。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行良好。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入2.33萬億元，實現(xiàn)利潤1872億元，全省工業(yè)三分天下有其一。集群培育成效顯著。規(guī)劃培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群542個，實現(xiàn)年銷售收入1.1萬億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。強筋、弱筋小麥種植面積600萬畝，籽粒玉米面積調(diào)減40萬畝，青貯玉米種植面積200萬畝，花生面積增加93萬畝。一二三產(chǎn)業(yè)融合試點成效開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新功能持續(xù)拓展。龍頭企業(yè)新建種植基地1550萬畝,帶動畜禽養(yǎng)殖規(guī)模1.42億頭（只）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好。主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率均在98%以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)2230個，基地面積占全省耕地面積的30%。農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高。全省農(nóng)村居民人均可支配收入11696.74元，增長7.8%。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。80%以上農(nóng)村承包地確權(quán)到戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到21.8萬家，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置拉開序幕，農(nóng)村集體資產(chǎn)改革進入全面鋪開新階段。

一年來，全省各級農(nóng)業(yè)部門立足全局、同心同德、履職盡責(zé)，攜手完成了各項目標(biāo)任務(wù)，主要做到了“七個多”。

一是多路徑增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。整合資金102億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田755萬畝，累計建設(shè)5357萬畝，完成規(guī)劃任務(wù)的84.1%。新建成29個園藝漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。發(fā)布地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)49套，審定農(nóng)作物新品種82個。在11個縣開展信息進村入戶試點，建成30多個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。完善農(nóng)機購置補貼政策，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到79.1%。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站功能拓展和條件建設(shè)。創(chuàng)建全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范省，堅持農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門“四路并進”，完成了20萬名職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。

二是多層次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在8個縣建立強筋、弱筋小麥?zhǔn)痉痘?30萬畝。引導(dǎo)農(nóng)民減少籽粒玉米種植，擴大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)稻谷、高油酸花生和高油大豆種植。開展“糧改飼”試點，示范發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草，促進種養(yǎng)結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，國家級和省級重點龍頭企業(yè)分別達到60家、761家，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7779家，全省認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群207個。積極創(chuàng)建全國示范縣，推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.5萬個。

三是多手段推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化。強力開展秸稈禁燒和綜合利用，秸稈焚燒監(jiān)測火點由2015年的736個減為66個，實現(xiàn)歷史性突破，秸稈綜合利用率達到86%，新建沼氣工程項目56個。在3個市開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護示范，在4個縣啟動典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，開展農(nóng)業(yè)面源污染定點監(jiān)測。建立省級以上耕地質(zhì)量監(jiān)測點63個，完成深松整地1149萬畝，全面完成土壤重金屬污染普查任務(wù)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，推廣測墑灌溉、水肥一體化、測土配方施肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)措施，完成測土配方施肥近1億畝次，畝均節(jié)肥6.2%左右，農(nóng)藥利用率提高到36.9%。加強農(nóng)業(yè)野生植物保護和外來生物防治。開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護，增殖放流近1億尾，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)增加到20個。

四是多方位深化農(nóng)村改革。8200萬畝農(nóng)村承包地確權(quán)到戶，新版承包經(jīng)營權(quán)證書正在陸續(xù)發(fā)放。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶分別發(fā)展到13.8萬家、3.3萬家、4.3萬家。完善糾紛調(diào)解仲裁體系，健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，全省流轉(zhuǎn)土地3913萬畝，托管1496萬畝。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)創(chuàng)新試點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，深化現(xiàn)代種業(yè)體制改革，推動農(nóng)墾改革。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，全省農(nóng)產(chǎn)品出口128.3億元，增長22.9%。豫塔、豫烏（烏克蘭）等農(nóng)業(yè)合作不斷深入。成功舉辦第十九屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽淡會，組織參加第十四屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易會。

五是多元化開辟農(nóng)民增收新渠道。積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新機制，230萬農(nóng)民在規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)，年工資性收入550多億元，帶動農(nóng)戶1300多萬戶，戶均增收2100多元。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，從業(yè)人員6.5萬人，交易額超過275億元，網(wǎng)絡(luò)零售額近126億元。休閑農(nóng)業(yè)方興未艾，從業(yè)人員32萬人，營業(yè)收入112億元。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，落實農(nóng)業(yè)補貼資金150多億元。積極探索涵養(yǎng)式精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，支持滑縣、蘭考縣實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，幫助正陽縣制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，落實扶貧項目。

六是多角度謀劃設(shè)計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，推動出臺了《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《河南省推進種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案（2016-2018）》，研究制定優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等6個工作方案。圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈，建立農(nóng)民增收新機制，推動出臺了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。同時，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)資監(jiān)管等方面，推動出臺了一批相關(guān)政策措施。

七是多舉措強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，強化“四個意識”，踐行“四講四有”，堅定理想信念。堅持問題導(dǎo)向，強化問題整改，聚焦務(wù)實高效干事創(chuàng)業(yè)正能量，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。認(rèn)真落實“主體責(zé)任深化年”，加強系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅處理強農(nóng)惠農(nóng)資金分配使用過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，收回項目6個，收回財政資金656萬元，將15家企業(yè)列入信用負(fù)面清單。開展損害侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5295萬元。加強干部教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，集中開展治理“慵懶散軟”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

2016年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢，關(guān)鍵在于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施。各級農(nóng)業(yè)部門圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)，努力做到四個“堅持”：一是堅持立足全局謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。與時俱進地提出培育“一大主體”，建設(shè)“三大工程”，完善“五大體系”等重點工作，符合省委、省政府的決策部署和我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、明確方向的作用。二是堅持把黨的農(nóng)村政策落到實處。不折不扣地落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)重農(nóng)、基層政府重農(nóng)抓農(nóng)、科技人員服務(wù)生產(chǎn)的積極性。三是堅持用改革創(chuàng)新激發(fā)活力。持之以恒地推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代種業(yè)體制等重大改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。四是堅持深入農(nóng)村實際調(diào)查研究。一如既往地深入農(nóng)民群眾、深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解真實情況，緊抓重點難點，理清工作思路，形成上下聯(lián)動、左右配合、協(xié)調(diào)一致、狠抓落實的工作格局，共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。這些經(jīng)驗，來之不易、彌足珍貴。

同志們，2016年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作戰(zhàn)勝重重困難和挑戰(zhàn)，取得了顯著成績，實現(xiàn)了“十三五”開門紅，穩(wěn)定器和壓艙石作用更加凸顯。這是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級農(nóng)業(yè)部門真抓實干、廣大農(nóng)業(yè)科技工作者無私奉獻和廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果，是有關(guān)部門和各行各業(yè)關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省農(nóng)業(yè)廳，向全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的廣大干部職工、農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)民群眾致以誠摯的敬意！向關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握面臨的新形勢

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，對于支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全局至關(guān)重要。中央和省委對今年的“三農(nóng)”工作提出了明確要求，做出了系統(tǒng)部署。全省各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)清形勢，把握要求，明確任務(wù)，抓好落實，真正做到認(rèn)識上清醒，政治上堅定，行動上自覺，作風(fēng)上過硬，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作在更高層次上有新的發(fā)展。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境都發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。我們既要看到這種變化，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委對形勢的科學(xué)判斷上來，更要認(rèn)清農(nóng)業(yè)部門面臨的新形勢。

第一，要把握新機遇。主要表現(xiàn)在：黨對“三農(nóng)”工作更加重視。春節(jié)后，黨中央、國務(wù)院公開發(fā)布了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)布的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，再次給出了明確的政策信號，必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減。省委、省政府始終不渝地把“三農(nóng)”工作放在首要位置，堅定不移的落實黨的各項方針政策，配套出臺一系列具體舉措，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作提供了重要遵循。工作主線更加明確。中央和省委把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，要求在工作上既要調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，又要轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新體制機制；既要突出發(fā)展生產(chǎn)力，又要注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既要破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需的結(jié)構(gòu)性失衡，又要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。這給我們指明了工作方向，也明確了工作重點。農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢地位更加凸顯。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委編制的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、綠色發(fā)展、農(nóng)村信息化、農(nóng)村改革等規(guī)劃、方案中，都把我省作為試點示范省份，重點予以支持和傾斜。發(fā)展戰(zhàn)略更加體現(xiàn)農(nóng)業(yè)支撐。省十次黨代會確定的打好“四張牌”，建設(shè)經(jīng)濟強省，打造“三個高地”，實現(xiàn)“三大提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)元素更加彰顯。特別是建設(shè)“四個強省”，都把農(nóng)業(yè)作為“基本盤”；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省是農(nóng)業(yè)部門首要責(zé)任；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省，農(nóng)村信息化大有作為；建設(shè)先進制造業(yè)強省，食品工業(yè)首當(dāng)其沖；建設(shè)服務(wù)業(yè)強省，離不開休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村金融來支撐。這都為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領(lǐng)先，提供了強大支持，帶來了新的重大機遇。

第二，要認(rèn)清新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：發(fā)展任務(wù)依然艱巨。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展在“量”的積累上取得了歷史性成效，在新的發(fā)展階段，追求綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為核心目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨。促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用、提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，任務(wù)重、難度大。履職責(zé)任風(fēng)險加大。防范災(zāi)害天氣影響的應(yīng)急能力建設(shè)是直接考驗，雖然有客觀因素的影響，但能否把災(zāi)害損失降低到最小程度，也是對我們的責(zé)任心、科學(xué)態(tài)度、履職能力的檢驗，應(yīng)對不足也是風(fēng)險。省委、省政府確定的污染防治、脫貧攻堅、國企改革、轉(zhuǎn)型升級四大攻堅戰(zhàn)是重大決策，帶有政治性、全局性，其中涉及農(nóng)業(yè)部門的主要任務(wù)有：基本實現(xiàn)秸稈焚燒零火點、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)墾企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“四優(yōu)四化”推進等，這些重點工作任務(wù)能否有效開展，都是對農(nóng)業(yè)部門能否做到圍繞大局、找準(zhǔn)定位、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的重大考驗。這些都是壓在我們肩上沉甸甸的直接責(zé)任。責(zé)任在加大，壓力在增多，我們必須強化責(zé)任意識，落實跟蹤問責(zé)問效制度，把肩負(fù)的責(zé)任扛牢扛實、抓穩(wěn)抓緊，以用心用力的擔(dān)當(dāng)，主動作為，靠前工作，發(fā)揮作用，防范風(fēng)險。

第三，要明確新要求。主要表現(xiàn)在：必須貫徹中央穩(wěn)中求進的總基調(diào)。把“穩(wěn)”作為工作的基礎(chǔ)和前提，要穩(wěn)定落實黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民增收，進而穩(wěn)定我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好形勢。要把“進”作為今年工作的方向和目標(biāo)，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革、安全生產(chǎn)取得新進展。必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要守住確?！凹Z食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題”這三條底線。要明確以增加農(nóng)民收入，保障有效供給為主要目標(biāo)。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，提高農(nóng)業(yè)“三率”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)綠色可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。必須貫徹農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的部署安排。重點抓好農(nóng)業(yè)部和省委、省政府關(guān)于“四推進一穩(wěn)定”“五區(qū)一園四平臺”“四優(yōu)四化”的具體部署要求，善于抓重點、抓載體推動改革發(fā)展。必須注重思想觀念轉(zhuǎn)變和工作方法創(chuàng)新。要更加注重運用市場辦法推進工作，既要管種又要管銷；更加注重運用法治思維和法治方式推動工作，提高依法行政水平；更加注重運用信息化手段提升工作，通過信息技術(shù)的融入和廣泛應(yīng)用提高效率、降低成本、強化監(jiān)管、科學(xué)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。要注重調(diào)查研究，以求真務(wù)實的態(tài)度推動工作。自覺遵循規(guī)律、推動科學(xué)發(fā)展，善于總結(jié)群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，以點帶面推動工作。要勇于創(chuàng)新、克難攻堅，破解瓶頸制約。要善于借勢借力，加強部門協(xié)作，形成強大合力。要認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實工作，增強工作措施的針對性、可操作性，務(wù)求工作實效。

三、扎實做好2017年工作

做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，總的要求是，全面貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四優(yōu)四化”為突破口，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益和深化農(nóng)村配套改革、增強發(fā)展活力為重點，著力培育新主體、打造新業(yè)態(tài)、增添新動能、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。

主要目標(biāo)是，小麥面積穩(wěn)定在8000萬畝，其中優(yōu)質(zhì)小麥800萬畝,增加200萬畝；發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生2000萬畝,增加300萬畝；發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草200萬畝；穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)果蔬面積，重點是改善品種結(jié)構(gòu),提高果蔬質(zhì)量，實現(xiàn)均衡供應(yīng)；持續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，秸稈綜合利用率達到87%，力爭秸稈焚燒零火點；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80.6%。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

對于今年的具體工作，我著重強調(diào)以下七個方面：

（一）全力以赴推進“四優(yōu)四化”。在去年全省“三秋”生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場會上，陳潤兒省長提出了“四優(yōu)四化”，在今年省委農(nóng)村工作會議上，又作了進一步安排部署?！八膬?yōu)四化”已成為推動全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，成為全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的破冰船，已上升為省委、省政府抓好“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措。為此，省政府專門制定了《河南省推進種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案（2016-2018年）》，全省各級農(nóng)業(yè)部門對此要有充分認(rèn)識，抓好落實。一要制定實施方案。要摸清發(fā)展底數(shù)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，抓緊制定具體實施方案。要重點明確任務(wù)目標(biāo)，落實加工收購企業(yè)，努力實現(xiàn)訂單生產(chǎn)，確保產(chǎn)得優(yōu)、賣得好。二要建立工作臺賬。各級農(nóng)業(yè)部門都要建立“四優(yōu)四化”工作臺賬，嚴(yán)格時間節(jié)點，落實工作內(nèi)容，確保取得實效。三要抓好產(chǎn)銷銜接。要聚焦產(chǎn)銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)上，要更多依靠農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；在銷售上，要著力拓寬銷售渠道，搭建多種形式的產(chǎn)銷銜接平臺，推進產(chǎn)銷銜接。在大型農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶三方之間建立有機的利益聯(lián)結(jié)機制，重點保證農(nóng)民利益。四要推動農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。圍繞“四優(yōu)四化”,積極與保險部門溝通，大力開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，開展收入保險試點，創(chuàng)新各類保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。五要集中財力物力。要把現(xiàn)有的三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)支持保護補貼等各類項目資金，集中向“四優(yōu)四化”傾斜。要主動與發(fā)改、財政、國土、水利、金融等部門溝通，推動高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與“四優(yōu)四化”相銜接，優(yōu)質(zhì)小麥要集中種植在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)；協(xié)調(diào)發(fā)揮“三基金一擔(dān)?！痹谕七M“四優(yōu)四化”中的作用，加大金融的支持力度，形成工作合力?！八膬?yōu)四化”項目要與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，優(yōu)先安排在貧困縣。

關(guān)于優(yōu)質(zhì)小麥，重點抓好五項工作：一要上圖入庫。要集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，加快建立地理信息系統(tǒng)，把到村到戶的地塊上圖入庫，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上實時查詢管理。8個試點縣的230萬畝優(yōu)質(zhì)小麥，4月底前要逐地塊上圖入庫；今年秋播的800萬畝優(yōu)質(zhì)小麥，麥播前要將面積規(guī)劃到地塊，麥播后逐地塊上圖入庫。二要實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在選好品種，落實面積的基礎(chǔ)上，跟進技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，省廳和8個試點縣都要成立優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)專家組，包村、包地塊指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)揮好省級小麥專家指導(dǎo)組的作用，包市、包縣開展生產(chǎn)督導(dǎo)。三要依靠新型經(jīng)營主體。主要依靠種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等承接優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模化生產(chǎn)，要將更多的社會化服務(wù)交給農(nóng)民合作社來承擔(dān)，推動經(jīng)營性社會化服務(wù)組織的發(fā)展。四要實行訂單生產(chǎn)。8個試點縣230萬畝優(yōu)質(zhì)小麥，必須在4月底前全部落實訂單；今年秋播的800萬畝優(yōu)質(zhì)小麥，各地要及早召開產(chǎn)銷對接會，簽訂購銷訂單要全覆蓋；要立足我省、面向全國，篩選和引進一批從事優(yōu)質(zhì)小麥購銷、加工的企業(yè)，參與優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)銷加工一體化工作；要積極引導(dǎo)支持糧食收儲、加工企業(yè)，通過自建、聯(lián)建原料基地，加強產(chǎn)銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營。五要重點支持。省里將加大資金投入，對統(tǒng)一供種的優(yōu)質(zhì)小麥給予補貼，對從事優(yōu)質(zhì)小麥購銷、加工的企業(yè)貸款給予貼息。要圍繞優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，針對條銹病、赤霉病等暴發(fā)性、流行性病蟲害防控，研究制定統(tǒng)防統(tǒng)治工作方案，堅決控制病蟲害擴散蔓延，確保小麥質(zhì)量。

關(guān)于優(yōu)質(zhì)花生，重點抓五項工作：一要合理布局。重點建設(shè)沿黃及黃河故道32個縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)大果花生區(qū)，要落實850萬畝面積，比上年新增116萬畝；豫南豫西豫西南40個縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)小果花生區(qū)，要落實1150萬畝面積，比上年新增184萬畝。6月底前建立花生種植信息平臺，7月底前落實到田、落實到戶、信息入庫，積極探索地塊上圖機制。二要示范推廣優(yōu)質(zhì)品種。重點示范推廣開農(nóng)61、豫花37等優(yōu)質(zhì)高油酸花生新品種，建設(shè)大果、小果高油酸花生綠色高產(chǎn)高效規(guī)?；痉秴^(qū)20個，依托新型經(jīng)營主體，提供統(tǒng)一供種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種等社會化服務(wù)。三要推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)加銷合作，成立專家指導(dǎo)組，開展全產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)。圍繞小麥-花生兩熟種植模式，制定工作方案與技術(shù)規(guī)程，集成推廣節(jié)本增效、綠色栽培、預(yù)防黃曲霉毒素污染等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施，建立優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。四要推進全程機械化。圍繞花生播種、收獲、摘果、干燥、脫殼等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)同攻關(guān)。選擇5個輻射帶動能力強的縣（市、區(qū)）建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，推進花生生產(chǎn)全程機械化。五要加強產(chǎn)銷銜接。組織省內(nèi)外規(guī)模以上油脂加工企業(yè)，在花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，組織多層次產(chǎn)銷銜接活動，引導(dǎo)花生加工企業(yè)自建、聯(lián)建優(yōu)質(zhì)花生原料基地，加大宣傳，為生產(chǎn)經(jīng)營主體搭建信息橋梁，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。支持開展高油酸花生專種、專收、專售、專加工，培育高端油品、食品名牌。

關(guān)于發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，要圍繞擴大“兩牛”生產(chǎn)，重點抓三項工作：一要發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草。實施國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動項目，大力推廣優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)?；N植，積極推廣飼草調(diào)制技術(shù)。黃河灘區(qū)要大力推廣紫花苜蓿等牧草規(guī)?；N植，今年發(fā)展10萬畝；淺山丘陵區(qū)要積極發(fā)展人工草地、半人工草地。二要用好秸稈資源。積極推廣青貯、微貯、氨化等實用技術(shù)，提高花生、玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈的飼料化利用率。要以“糧改飼”試點縣建設(shè)為示范，大力發(fā)展青貯玉米，今年新增60萬畝。三要堅持以養(yǎng)定種。圍繞兩?！半p百萬千億級”產(chǎn)業(yè)化工程，強化種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)化集群。

關(guān)于優(yōu)質(zhì)果蔬，重點抓四項工作：一要調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。多形式、多渠道加強優(yōu)良品種推介；分區(qū)域建立新品種示范基地，建設(shè)提升15-20個瓜菜集約化育苗場和果樹良種苗木繁育場，組織果蔬生產(chǎn)大戶等新型經(jīng)營主體現(xiàn)場觀摩；研究制定果蔬良種苗木補貼機制，加快新優(yōu)果蔬品種的推廣步伐。要重點在西瓜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣早中熟和小果型品種，在蘋果、梨優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當(dāng)增加早中熟品種，在桃優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當(dāng)增加晚熟品種。二要擴大設(shè)施種植規(guī)模。規(guī)范完善日光溫室、塑料大棚設(shè)計建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高棚室的使用性能及抗災(zāi)性能。研究制定棚室建造資金補貼標(biāo)準(zhǔn)，支持豫南塑料大棚、豫北日光溫室建設(shè)。依托扶溝、內(nèi)黃等40個蔬菜重點縣，建設(shè)早春和晚秋以及越冬蔬菜生產(chǎn)示范基地，提高淡季供給水平；在中牟、滑縣等55個西甜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，大力發(fā)展設(shè)施瓜果生產(chǎn)，發(fā)展休閑采摘，調(diào)劑瓜果市場供應(yīng)。三要推進標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。按照果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，建設(shè)80個果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，制定低產(chǎn)果園改造方案，推動果蔬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是落實完善配套措施。完善現(xiàn)有省級蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測預(yù)警平臺，對列入農(nóng)業(yè)部規(guī)劃的26個蔬菜生產(chǎn)重點縣的生產(chǎn)銷售、產(chǎn)地價格、實時災(zāi)情等相關(guān)信息進行收集匯總，分析發(fā)布，提升生產(chǎn)預(yù)警能力。推廣扶溝縣與北京新發(fā)地批發(fā)市場、一畝田電子商務(wù)平臺實施戰(zhàn)略合作的經(jīng)驗，推進“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”和訂單生產(chǎn)，提高產(chǎn)銷對接水平。加大對產(chǎn)區(qū)冷庫建設(shè)的補助，加強冷鏈物流體系建設(shè)。

（二）積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革。一要扎實推進農(nóng)村土地制度改革。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的重要性，高度重視時間期限的緊迫性，準(zhǔn)確估計任務(wù)困難的艱巨性。要發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)作用，強化督查問責(zé)，高質(zhì)量完成證書發(fā)放、檢查驗收、信息化平臺建設(shè)等關(guān)鍵工作，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。落實土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，完善土地糾紛仲裁等服務(wù)體系，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。二要落實好“三權(quán)分置”意見。要推動我省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實施方案的盡早出臺。各地要不斷探索和豐富具體實現(xiàn)形式，總結(jié)具體路徑和辦法，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。三要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行專門安排部署。中央強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項具有四梁八柱性質(zhì)的重大改革，今年的硬仗就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要按照要求，會同有關(guān)部門，及早準(zhǔn)備，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，為做好我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起好步、開好頭。四要進一步深化種業(yè)體制改革。重點開展人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點工作，建立健全我省種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，進一步增強科研院所和高等院校的研究能力，提升企業(yè)育種能力。要加快優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)高油酸花生和優(yōu)質(zhì)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)果蔬等作物品種選育示范推廣，為“四優(yōu)四化”提供技術(shù)支撐和品種儲備；要創(chuàng)新種子市場監(jiān)管機制，把花生、瓜果、蔬菜種子納入監(jiān)管重點。五要推進農(nóng)墾改革發(fā)展。加快推動出臺實施意見，堅持墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革方向，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推進墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極實施農(nóng)墾“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。加快推進國有農(nóng)場土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，用3年左右時間基本完成這項任務(wù)。六要擴大農(nóng)業(yè)對外合作。加快建立農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度，持續(xù)推進豫塔、豫烏（烏克蘭）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、豫吉“亞洲之星產(chǎn)業(yè)園”等重點工程項目。積極主動為我省境外投資企業(yè)和在我省落地的外資合作項目搞好跟蹤服務(wù)。要協(xié)同做好“CIMMYT—中國（河南）小麥玉米聯(lián)合研究中心”和河南（長垣）基因庫籌備和建設(shè)。辦好第二十屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽淡會，組織參加第十五屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易會。

（三）堅定不移鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。一要落實口糧面積。我省是全國小麥生產(chǎn)第一大省，在落實“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略中，擔(dān)負(fù)著重大政治責(zé)任。要加大政策宣傳，不折不扣地落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，做好國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定承接工作，確?？诩Z面積穩(wěn)定。2017年全省秋播小麥面積要穩(wěn)定在8000萬畝，水稻面積要穩(wěn)定在900萬畝左右。二要落實藏糧于地。抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護條例的貫徹落實，加強田間工程建設(shè)與管護，不斷提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。要協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、水利等部門，集中在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭新建一批設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。今年省政府將對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作進行表彰。積極開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，通過秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植、深耕深松等措施，提升耕地地力。三要落實藏糧于技。要圍繞糧食高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的發(fā)展方向，開展技術(shù)攻關(guān)，篩選推廣一批新品種、新技術(shù)。要繼續(xù)整建制推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集成推廣一批高效、高產(chǎn)、綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升糧食生產(chǎn)科技含量。四要落實糧食安全責(zé)任制。從今年開始，國務(wù)院要對各省糧食安全責(zé)任制進行考核。農(nóng)業(yè)部門將與糧食部門一起就耕地質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、糧食生產(chǎn)科技水平、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系、糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力等方面，對各市縣進行綜合考評。各地要根據(jù)糧食生產(chǎn)責(zé)任制的要求，做好考核工作，落實工作責(zé)任。

（四）標(biāo)本兼治推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一要全力打好秸稈禁燒和綜合利用攻堅戰(zhàn)。落實秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)考核責(zé)任制，建立完善秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格化管理工作機制，強化基層行政村和村民組聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任。加強衛(wèi)星遙感、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)應(yīng)用，今年上半年，實現(xiàn)省域禁燒監(jiān)控全覆蓋。各地要建立完善應(yīng)急預(yù)案，提高快速反應(yīng)能力。嚴(yán)格獎懲機制，繼續(xù)執(zhí)行每火點50萬元的扣減規(guī)定。堅持約談問責(zé)通報制度，強化督促檢查，夯實工作責(zé)任，努力實現(xiàn)全省“零火點”目標(biāo)。發(fā)揮秸稈綜合利用試點項目的示范作用，以秸稈農(nóng)用為主，加快秸稈“五料化”利用和收儲運體系建設(shè)步伐，今年秸稈綜合利用率提高到87%以上。二要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。率先在“四優(yōu)四化”生產(chǎn)區(qū)域開展節(jié)水示范。在旱作區(qū)，大力推廣土壤深耕深松、秸稈覆蓋等農(nóng)藝節(jié)水措施；在灌溉區(qū)，試點推廣水肥一體化灌溉施肥新模式，切實提高農(nóng)田水肥資源利用率。三要實施化肥農(nóng)藥零增長行動。積極爭取國家試點，安排省級試點，在“四優(yōu)四化”區(qū)域選擇4-5個縣率先在水果、蔬菜、茶葉等特色作物上開展有機肥替代試點示范，分區(qū)域、分作物集成推廣一批化肥減量增效技術(shù)。積極支持大型養(yǎng)殖企業(yè)和瓜果茶菜基地對接，促進有機肥規(guī)?；瘧?yīng)用。今年全省主要農(nóng)作物化肥用量增幅控制在1.2%以下。重點圍繞“四優(yōu)四化”，建設(shè)25個農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、6個果菜茶全程綠色防控示范基地。加快建設(shè)主要農(nóng)作物病蟲害實時監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，推進購買植保社會化服務(wù)，推動農(nóng)藥零增長。認(rèn)真貫徹新的《農(nóng)藥管理條例》，加強與有關(guān)部門協(xié)作，全面調(diào)查和掌握全省農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營情況，為實施生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可做好準(zhǔn)備。四要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。建設(shè)大型沼氣工程50處以上，繼續(xù)在淅川等縣開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治，推動土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，覆蓋全省1/3耕地。要積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。五要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建規(guī)模，今年國家級安全縣要達到13個，省級安全縣達到26個，支持南陽市整建制創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。要通過例行監(jiān)測和風(fēng)險評估，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主要品種檢測全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率保持在97%以上。今年要率先完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺和省級追溯示范點建設(shè)，力爭用三年時間，實現(xiàn)省、市、縣三級追溯平臺全覆蓋。研究制訂“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施意見，積極探索建立考核評價體系。六要強化農(nóng)資市場管理。堅持常年開展農(nóng)資市場巡訪督查，在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵時節(jié)，圍繞農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營集聚區(qū)、交界區(qū)域等，重點整治農(nóng)資批發(fā)市場和集散地，加大巡查力度，增加巡查密度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，發(fā)揮牽頭作用，開展聯(lián)合執(zhí)法。對重特大假劣農(nóng)資案件采取掛牌督辦、聯(lián)合辦案，嚴(yán)厲打擊各種制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，持續(xù)保持農(nóng)資打假的高壓態(tài)勢，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。七要推進水產(chǎn)綠色健康發(fā)展。在黃河灘區(qū)等主要養(yǎng)殖區(qū)域，重點圍繞黃河鯉魚等優(yōu)良品種，合理調(diào)控養(yǎng)殖密度，開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；積極開展稻漁綜合種養(yǎng)，推廣高效綠色健康養(yǎng)殖模式，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。在大中型水域，加大水生生物資源養(yǎng)護力度。依靠龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，加快休閑、即食等水產(chǎn)加工品開發(fā)，注重水產(chǎn)品牌建設(shè)。重點在鄭州等大中城市周邊、大中型水庫、豫西豫南山區(qū)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)及水產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）齊心協(xié)力推進農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化正以燎原之勢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深刻改變著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，目前，我省正在按照全國“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”實施方案和信息進村入戶整省推進示范工程建設(shè)部署，以及“四平臺”（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺）建設(shè)要求，省農(nóng)科院牽頭編制“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動方案，即將提交省政府研究。省政府將專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，希望各地也要成立相應(yīng)組織，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大推動力度。今年，要重點抓好七項工作：一是強力推進信息進村入戶整省推進示范工程。省里還要出臺專項實施意見，各地要按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真抓好落實。二是研究制定信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。促進各類信息終端互連互通、數(shù)據(jù)共享、規(guī)范運行。三是推進電子政務(wù)。主要包括網(wǎng)上審批、移動辦公、監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)上培訓(xùn)和監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、龍頭企業(yè)信息直報。四是推進“四優(yōu)四化”信息融入。主要包括種植地塊上網(wǎng)管理、配方施肥、專家跟蹤服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用、農(nóng)機信息化、產(chǎn)銷對接運營、一二三產(chǎn)業(yè)全程信息技術(shù)運用等。五是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。促進龍頭企業(yè)和電商企業(yè)加快結(jié)合，培育壯大現(xiàn)有電商企業(yè)，加強與商務(wù)、扶貧、供銷、郵政等部門協(xié)同，實行政企聯(lián)合，探索“建設(shè)補助”“訂單獎勵”等多種形式的政府支持方式，促進金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。六是積極開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點。深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝栽培、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機作業(yè)、動植物疫病防控等領(lǐng)域的應(yīng)用。七是推進管理數(shù)據(jù)化。以我廳與鶴壁市人民政府簽署的《聯(lián)合建設(shè)河南省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”平臺戰(zhàn)略合作協(xié)議》為抓手，綜合統(tǒng)籌種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)市場信息等數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)整理和系統(tǒng)開發(fā)，加強數(shù)據(jù)的動態(tài)獲取、分析應(yīng)用，結(jié)合農(nóng)業(yè)部2017年重點建設(shè)的“四平臺”，加快建立省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。

（六）與時俱進抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。一要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)機制。以“四優(yōu)四化”為導(dǎo)向，用足用活用好現(xiàn)有科技項目資金，有效整合全省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)資源和農(nóng)技推廣系統(tǒng)力量，創(chuàng)新農(nóng)科教結(jié)合機制，加快形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)新格局。二要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為班底，加強優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬科研創(chuàng)新團隊建設(shè)，著力在優(yōu)質(zhì)專用新品種選育、節(jié)本增效、清潔化生產(chǎn)技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)集成和農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工技術(shù)模式創(chuàng)新。圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好“中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”的作用，支持組建“中國優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。三要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。實施好基層農(nóng)技推廣體系補助項目，下沉農(nóng)技推廣力量，創(chuàng)新推廣服務(wù)模式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家，每人至少聯(lián)結(jié)服務(wù)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站。落實科技服務(wù)責(zé)任制，促進“萬名科技人員包萬村”科技服務(wù)行動常態(tài)化，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用樣板。要積極承接國家農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點，推行站社（場、企）結(jié)合模式，促進公益性機構(gòu)和經(jīng)營性組織協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站建設(shè)要與實施信息進村入戶工程相結(jié)合，促進現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)信息化，努力打造成為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)的主平臺、主陣地。四要突出“兩新”示范帶動作用。提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、時效性，會同有關(guān)部門，完成年度20萬人培育任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站，都要把“兩新”培育作為重要工作責(zé)任，按照統(tǒng)一要求，落實服務(wù)任務(wù)，提出技術(shù)指導(dǎo)意見，開展全程服務(wù)，提升“兩新”示范帶動能力。

（七）千方百計促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要培育產(chǎn)業(yè)集群。落實扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，重點支持已認(rèn)定的207個產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群要與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，充分運用精準(zhǔn)扶貧政策，支持產(chǎn)業(yè)集群在貧困地區(qū)建基地、搞加工，帶動農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧；要與“四優(yōu)四化”相對接，大力開展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；要與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相聯(lián)系，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。今年，著力再打造和認(rèn)定一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二要培育農(nóng)民合作社。要加強政策扶持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金項目，都要把農(nóng)民合作社作為實施主體；充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策，催生扶持一批農(nóng)民合作社，推動實現(xiàn)貧困人口入社全覆蓋。要加強規(guī)范化建設(shè)，組織開展示范社評定和監(jiān)測工作；落實年度報告制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運行。要加強創(chuàng)新發(fā)展，支持成立農(nóng)民土地股份合作社，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社；要建立利益帶農(nóng)機制，重點推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”聯(lián)合體模式，使農(nóng)民合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)、下接千家萬戶，促進農(nóng)民合作社與企業(yè)、農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)。要支持農(nóng)民合作社實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分等分級、直供直銷，促進農(nóng)村生產(chǎn)加工服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。三要培育農(nóng)業(yè)品牌。深入實施農(nóng)業(yè)品牌推進年活動，唱響農(nóng)業(yè)品牌。在用足用好現(xiàn)有獎勵政策的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè)品牌培育的獎補措施和辦法，爭取我省獲得更多的“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。今后全省農(nóng)業(yè)項目，重點要投向獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場。探索建立地方農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及評價體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托農(nóng)業(yè)公共品牌創(chuàng)立和培育自身企業(yè)品牌，培育原產(chǎn)地整體品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌，形成公用品牌支撐企業(yè)品牌、企業(yè)品牌豐富公用品牌的良好格局。要舉全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之力，舉辦好中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會，力爭把鄭州辦成中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會永久會址。四要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣和最美中國鄉(xiāng)村。推介宣傳精品線路，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

四、全面加強工作保障

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在深刻變革之中，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系面臨重大調(diào)整，傳統(tǒng)管理服務(wù)模式已難以適應(yīng)發(fā)展要求，必須順勢而為，創(chuàng)新工作方式方法，努力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作指導(dǎo)能力和水平。為此要做到“五個保障”。

（一）加強依法行政，完善法治保障。要全面樹立法治思維，增強法治意識，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。要堅持依法決策，規(guī)范行政決策程序，建立法律顧問制度，深化行政審批制度改革，全面推進政務(wù)公開。要積極推進農(nóng)業(yè)立法，推動地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)的完善工作，嚴(yán)格規(guī)范文件制定及備案程序。要加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推行“兩隨機一公開”，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，強化執(zhí)法培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛，加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，依法調(diào)處涉農(nóng)民事糾紛，依法做好信訪工作,做到辦事依法，遇事找法，解決靠法，真正樹立法治思想。要深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)干部法治觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，加強農(nóng)業(yè)普法宣傳，不斷提高干部和農(nóng)民群眾法律意識。

（二）加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建人才保障。圍繞“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有深入了解、對農(nóng)民有深厚感情、對工作敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)干部的具體要求，加強三支農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)管理干部隊伍。加強干部教育培訓(xùn)，堅定理想信念，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)；持續(xù)開展目標(biāo)管理考評，提高工作效能，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)管理干部隊伍。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善崗位專家管理機制，創(chuàng)新運行模式，加快推進農(nóng)業(yè)科技專家?guī)旖ㄔO(shè)，著力打造一批甘心為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。三是農(nóng)技推廣隊伍。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)人才教育，加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，竭力打造一支甘心獻身農(nóng)業(yè)的科技推廣隊伍。通過三支人才隊伍建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提供作風(fēng)保障。各級農(nóng)業(yè)部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要的政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，扎實開展“兩學(xué)一做”，切實加強思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。要持續(xù)糾正“四風(fēng)”，扎緊制度籠子，切實維護農(nóng)民群眾利益；堅持紀(jì)挺法前，實踐“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，創(chuàng)新求實抓落實，堅決反對形式主義和官僚主義。要著力抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，把強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、一事一議籌資籌勞、農(nóng)村亂收費亂罰款等作為監(jiān)督檢查重點，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，確保我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平。要堅持管行業(yè)必須管行風(fēng)，深入推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權(quán)力尋租，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。

（四）加強溝通合作，形成協(xié)同保障。農(nóng)業(yè)部門要圍繞重點工作，主動向黨委政府匯報，當(dāng)好參謀，主動與相關(guān)部門溝通合作，爭取支持，不斷加大工作推進力度，推動今年工作再上新臺階。要圍繞“四優(yōu)四化”，加強與發(fā)改、財政、國土、金融、保險等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，圍繞深化農(nóng)村改革，加強與深改辦、農(nóng)辦等部門溝通協(xié)調(diào)，圍繞秸稈禁燒和綜合利用，加強與環(huán)保、發(fā)改等部門溝通協(xié)調(diào)，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，加強與科技、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位溝通協(xié)調(diào)。各級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部也要加強溝通與協(xié)作，明確責(zé)任，協(xié)同工作。通過加強上下左右的協(xié)作，形成共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的新動能、新格局。

（五）加強載體建設(shè)，筑牢平臺保障。今年在推進工作上，要抓重點，抓關(guān)鍵，找抓手，筑平臺，主要抓好“五區(qū)一園四平臺一工程”。這是農(nóng)業(yè)部2017年做好農(nóng)業(yè)工作的主要抓手和載體?！拔鍏^(qū)”分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。“五區(qū)”建設(shè)已經(jīng)列入全國農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，功能定位互補，建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重。承接好“五區(qū)”建設(shè)，必將推動形成我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)布局的新藍(lán)圖，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局?！耙粓@”是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過承接規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。“四平臺一工程”剛才已經(jīng)講過，不再贅述。各地要主動作為，靠前工作，提前謀劃，積極準(zhǔn)備，承接好各類規(guī)劃和方案的實施。

同志們，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，挽起胳膊齊向前，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

謝謝大家！