蘇興剛

【摘要】本文通過深入細致的調(diào)研和分析，就農(nóng)場范圍內(nèi)三年來黨員干部違法違紀案件，進行了一次認真的了解和探討，取得了較好的調(diào)研成果。

【關鍵詞】黨員干部；違法違紀案件；特點原因及查辦對策

一、當前農(nóng)場黨員干部違紀違法案件的特點

自2012年以來，某農(nóng)場紀檢監(jiān)察機關共立案14件，結(jié)案14件，給予14名黨員干部黨紀處分，其中，給予黨紀重處分5人，輕處分9人；被處分黨員干部科級4人，一般干部10人，挽回經(jīng)濟損失560余萬元。違紀案件主要呈現(xiàn)四個新特點：

一是經(jīng)濟類案件高居首位。共查處12件，有12名黨員干部受到黨紀處分，占案件總數(shù)的85.71%，主要表現(xiàn)是違規(guī)貸款歸個人使用，套取國家財政補貼，賬外私設“小金庫”，違反財經(jīng)紀律和經(jīng)濟違法犯罪，多數(shù)是與利用土地謀私牟利有關。

二是失職類案件位居次之。共查處2件，有2名黨員干部受到黨紀處分，占案件總數(shù)的14.29%。例如，畜牧公司黨支部書記王某，在任職期間單位私設“小金庫”資金達到30多萬元，違反八項規(guī)定公款搞福利、吃喝、旅游等等，作為黨支部書記的王某參與公款搞福利。明知各級紀委嚴格要求，尤其十八大以后，但在單位出現(xiàn)錯誤時不制止，也不反映，黨支部書記的主體責任和領導責任沒有發(fā)揮作用，監(jiān)督責任缺失。

三是單位“一把手”違紀違法案件較多。共查處單位黨政“一把手”違法違紀案件10件，被追究責任者10人，占案件總數(shù)的71.43%。例如某作業(yè)站站長李某，在任站長期間，利用職務之便，通過變通的方式貪污風險理賠款0.3萬元，其行為已構(gòu)成貪污，黨內(nèi)嚴重警告處分。

二、黨員領導干部違法違紀問題產(chǎn)生的原因

剖析農(nóng)場違紀違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有管理、制度方面缺失造成的，也有監(jiān)督、體制不健全的因素影響，總之是各項因素綜合作用的結(jié)果。

1、不思進取，信念動搖，是黨員干部違紀違法的主觀原因。一些干部忽視學習，放松思想改造，丟掉根本宗旨，滑入拜金主義、享樂主義泥潭。他們面對眼花繚亂的世界，信念動搖，心理失衡，私欲膨脹，置黨多年的教育培養(yǎng)、家人的支持于不顧，不擇手段，以權(quán)謀私，最終走向違法犯罪的道路。

2、素質(zhì)較低，意識淡漠，是黨員干部違紀違法的客觀原因。從近5年立案查處的領導干部來看，大多數(shù)干部文化程度及綜合素質(zhì)較低。14個受處分的黨員干部只有2個是第一學歷，其余12個都是二學歷，為個人政治需要僅限交錢拿文憑。淺薄的文化素養(yǎng)造成了這些基層領導干部平時疏于政策理論的學習，忽視了人生觀、價值觀的改造，對黨和國家的政策、規(guī)定以及制度、法律知之甚少，紀律意識及法律意識淡薄，導致有些干部在被查處后還不認為自己已經(jīng)觸犯了黨紀國法。

3、管理松散，制度缺失，是黨員干部目無法紀的制度原因。一些單位內(nèi)部管理無章可循，特別是財務管理重點部位和關鍵環(huán)節(jié)制度缺失，存在漏洞；一些單位雖然制定了比較完善的制度，但也僅僅停留在紙上、貼在墻上；一些單位則根本沒有建立相關的管理制度。

4、監(jiān)督不力，權(quán)力失控，是黨員干部違紀違法的體制原因。一些單位或部門的“一把手”往往處于核心位置，在抓班子、帶隊伍、促事業(yè)方面起著關鍵性作用，負有監(jiān)督責任的黨支部書記，卻對這些領導的監(jiān)督長期缺位或不力，致使“一把手”的腐敗日漸蔓延，并最終導致一些黨員干部違紀違法。

三、當前遏制黨員干部違法違紀問題的對策

針對當前違法違紀問題案件的原因，我們必須高度重視、認真對待，聯(lián)系實際，采取有力對策，加以有效遏制?？偟墓ぷ鞣结樖菆猿謽吮炯嬷巍⒕C合治理、懲防并舉、注重治標，為治本贏得時間。

1、加大領導力度

領導干部在懲腐上旗幟鮮明、態(tài)度堅決，幫助排阻清障，就會鼓舞紀檢監(jiān)察機關干部的士氣和斗志，攻堅克難，取得案件檢查工作的突破。反之就會形成中梗阻，影響辦案實效。因此，各級黨政主要領導干部既要親自批辦大案、要案，也要親自過問查辦案件，更要親自包辦重大案件，為查辦案件質(zhì)量、遏制案件發(fā)生提供領導保證。

2、加強隊伍建設

現(xiàn)在，反腐敗形勢發(fā)生了新變化，腐敗者的智商越來越高超，手段越來越隱秘，如果停留在傳統(tǒng)辦案思維能力方法上，必然會使工作質(zhì)效大打折扣。要魔高一尺，道高一丈，著力抓好辦案隊伍建設，多措并舉、理論實踐培訓結(jié)合，盡快提高邏輯判斷能力、詢問筆錄能力、文書制作能力、綜合歸納能力、建檔立卷能力，盡快適應辦案新任務的需要，為查辦案件質(zhì)量、遏制案件發(fā)生提供組織保證。

3、加強工作創(chuàng)新

做好工作，必須堅持求真務實、與時俱進，不斷創(chuàng)新機制制度和方法。實踐證明，只有不斷創(chuàng)新工作，才能顯活力見實效，實現(xiàn)事半功倍，開創(chuàng)紀檢工作新局面。

4、加強紀律審查

摸排案件線索是做好案件檢查工作的關鍵和前提。實踐證明，抓不住線索，查辦案件就如同無源之水、無本之木。要通過深入挖掘線索，對已經(jīng)掌握的案源精查細核，努力提高成案率。一要運用綜合手段拓展案源。利用信訪接待、專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計建立溝通協(xié)調(diào)機制等手段，主動與有關部門協(xié)調(diào)了解情況，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。二要嚴格責任追究擴大案源。針對主體責任、“一崗雙責”發(fā)揮不力，領導干部失職瀆職行為，要跟蹤尋源，對構(gòu)成違紀的必須追究到位。三要加強溝通聯(lián)系抓住案源。與公、檢、法、審計部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，定期進行案件信息情況通報。對于已經(jīng)由公、檢、法、審計部門查處和審結(jié)的黨員干部違紀違法案件，要及時催辦移交案件，及時給予相應的黨、政紀處分。

5、加強源頭治本

有效遏制違法違紀案件發(fā)生，除大力懲處之外還要標本兼治，綜合治理。實踐證明，從源頭治腐，鏟除滋生腐敗的土壤是遏制腐敗的另一個重要方面。

（1）要抓好反腐倡廉教育。對黨員領導干部進行經(jīng)?；?、制度化、系統(tǒng)化、多樣化的教育，用廉政理論武裝頭腦，用廉政條規(guī)筑起防線，用廉政典型引導示范，用反面案例警鐘長鳴，特別是要充分運用管理局和農(nóng)場的案件查處成果，用身邊的案例進行針對性警示教育，力爭教育效果的最大化，促進黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，廉潔從政，勤政為民，不想腐敗。

（2）要抓好反腐倡廉制度。要聯(lián)系貫徹落實黨中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013年—2017年工作規(guī)劃》，聯(lián)系農(nóng)場、分公司工作實際，聯(lián)系反腐倡廉建設出現(xiàn)的新情況新問題，聯(lián)系權(quán)力運用、干部任用、資金使用；聯(lián)系辦案中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理上的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新健全完善，并著力推進落實反腐敗的工作機制，制度體系，健全權(quán)力運行約束機制，突出落實《三重一大》集體研究決定制度、做到靠制度管權(quán)，靠制度管事、靠制度管人，使黨員干部不能腐敗。

（3）要抓好反腐倡廉監(jiān)督。要按照農(nóng)場、分公司新形勢發(fā)展要求，及時改進監(jiān)督策略及方法。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的綜合作用，突出抓好公開化辦事制度，建立覆蓋基層單位的網(wǎng)絡舉報平臺，讓黨員群眾多參與監(jiān)督；要針對易發(fā)生腐敗問題的土地發(fā)包、各項收費、惠農(nóng)政策補貼、財務收支兩條線等工作加大監(jiān)管力度，防止監(jiān)管失控，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，讓黨員干部不敢腐敗。

通過抓懲治和預防腐敗建設，形成一套包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制，遏制違法違紀案件發(fā)生的整治體系。