王輝

【摘要】加強專武干部隊伍的建設，是一項長期而艱巨的任務，各級黨委、政府既不能急于求成，更不能對問題的存在視而不見。在專武干部隊伍建設的問題上，走法制化道路，建立健全專武干部隊伍建設和管理的各項規(guī)章制度是根本；根據(jù)武裝工作的特殊性而長期不懈地把好干部的選拔、任免和調(diào)整交流是關鍵；探索和建立在職干部的在職培訓是短期內(nèi)提升干部隊伍綜合素質的有效途徑和必然選擇；健全的管理激勵機制及對專武干部的人性化管理是吸引英才進入專武干部行列的必要手段。

【關鍵詞】專職；人武干部隊伍；建設

專職人民武裝干部是基層武裝工作的具體組織者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級軍事機關同民兵、預備役人員聯(lián)系的橋梁和紐帶，在基層武裝工作中具有舉足輕重的作用，其能力素質的高低，直接關系到武裝工作在基層落實的質量，決定著基層武裝工作的成效，影響著整個后備力量建設的大局。當前專武干部隊伍建設的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：

基層武裝部組織基礎薄弱，功能弱化。近年來受農(nóng)場經(jīng)濟的影響，基層武裝部建設受到了較大沖擊，導致武裝工作弱化。主要表現(xiàn)在：一是機構設置和人員編制不落實。一些基層武裝部專武干部長期缺編，以工代干和部分地方隨意調(diào)整專武干部的現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)對邊疆某省的調(diào)查：部長、干事缺編率達20%，以工代干人員達總數(shù)的27%。并且專武干部“兼職”與“倒兼職”現(xiàn)象較為普遍。約70%的專武干部兼職較多，最多的竟達4～6項。其干部缺編、以工代干、倒兼職和超齡人員占全省專武干部的50%以上，導致武裝功能弱化。

專武干部“入口”、“出口”不暢，調(diào)整交流受限，老齡化趨勢嚴重。近年來部分地方選配專武干部沒有執(zhí)行黨和國家的有關規(guī)定，不按照專武干部的任免權限和程序招錄專武干部，軍事機關對專武干部的選配工作無法進行干預，出現(xiàn)了一方面是專武干部缺編，而另一方面是受過專門培訓的人員不能按照有關要求選配到武裝工作崗位，造成干部缺編和人才浪費的現(xiàn)象。

干部素質整體偏低，亟待加強教育和培訓。一是學歷結構不對稱。據(jù)對某省的調(diào)查，大部分專武干部雖然具備大專以上學歷教育，但第一學歷為中專以上的僅占調(diào)查總數(shù)的7%，85%以上的學歷為函授文憑。二是隊伍來源結構失衡。轉業(yè)軍人不愿到基層工作，退伍軍人受學歷、政策的限制不能進入公務員隊伍，畢業(yè)人武學員也不能順利走上專武干部崗位，反而倒是一些不懂軍事理論和專業(yè)知識的人員占據(jù)了專武干部崗位。由于這部分干部從其他行業(yè)調(diào)整而來，缺乏軍事理論素養(yǎng)和應有的組織、指揮能力，對武裝工作的認識和理解也較為欠缺，對現(xiàn)代軍事高科技知識以及反恐維穩(wěn)、應急搶險的專業(yè)知識知之甚少，亟待加強教育和培訓才能適應崗位的要求。

專武干部管用脫節(jié)，工作動力不足。現(xiàn)行政策下，對專武干部實行軍地雙重管理?？h（市）區(qū)人武部對專武干部的管理主要是軍事業(yè)務，在專武干部的任用、交流、待遇等問題上只有建議權，最終決定的是地方黨政部門。由于任免權和財權在地方政府，出現(xiàn)了“管人的不管事，管事的不管人”的現(xiàn)象。受管理體制、調(diào)整交流、激勵機制等客觀因素的影響，大多數(shù)專武干部思想不穩(wěn)定，工作動力不足。

專武干部隊伍建設存在問題的原因：現(xiàn)行體制對專武干部的管理還不盡完善，一是對專武干部的調(diào)整交流等重大問題上存在著“地方管人不管事、軍事機關管事不管人”的問題。部分地方黨政領導對黨管武裝工作業(yè)務不熟悉，缺乏主動管理的意識，誤認為武裝工作是軍事機關的事。而軍事機關領導近年來調(diào)整頻繁，對黨管武裝工作要履行和落實“雙向兼職”的規(guī)定相互不熟悉，導致武裝工作沒有連續(xù)性。二是組織部門與軍事機關在專武干部的交流、調(diào)整和任免上存在脫節(jié)，沒有形成與其他干部一樣統(tǒng)一考查、交流、使用的機制，客觀上造成專武干部個人成長受限。三是考核激勵機制不夠健全，難以充分調(diào)動專武干部的積極性。四是受管理體制的影響，專武干部的在職培訓體系還沒有完全建立，這也是專武干部整體素質偏低的一個原因。五是缺乏制度建設和監(jiān)督機制。雖然黨和國家近年來出臺了一系列關于國防后備力量建設的規(guī)范性文件，但過于原則性，缺乏具體操作的實施制度，并且相關文件下發(fā)到各地之后，具體辦理的業(yè)務部門卻因種種原因收不到相關文件，對黨和國家關于專武干部的選拔、任免政策不熟悉，不知道如何參照執(zhí)行。另外，相關的業(yè)務部門是否執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的問題怎樣解決等，都缺乏一個具體的部門來監(jiān)督和指導，致使一些規(guī)范性文件得不到有效貫徹和落實。

對策措施：

根據(jù)黨和國家的有關要求，針對近年來專武干部隊伍年齡老化、能力素質單一的實際，建議有關部門及時規(guī)范專武干部的選拔、配備和管理教育問題，夯實武裝工作的根基。

規(guī)范黨管武裝工作制度，建立評估監(jiān)督機制?；鶎尤嗣裎溲b部是我國國防體制和基層政權的組成部分，是黨委的軍事部和政府的兵役機關，是加強國防后備力量建設和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎，受上級軍事部門和地方黨委、政府的雙重領導?；鶎訉Ｎ涓刹考纫邮苌霞壾娛虏块T領導，又要接受地方黨委、政府領導。針對部分地方對黨管武裝工作業(yè)務不熟悉的實際，一是建議把國防教育納入各級黨校學習的必修課，定期對地方黨政領導進行國防知識培訓，以提高地方黨政領導管武裝、用武裝的能力和水平。二是對新任職的人武部第一部長和武委會主任，應由上級軍事機關主要領導會同組織部門進行任職談話，明確其黨管武裝的職責任務，強化其職責意識。三是應該將黨管武裝制度納入各級黨委、政府的考評體系，實行責任追究制，并建立黨管武裝工作專項督查制度，明確一個具體部門來組織考評，并對黨管武裝工作中出現(xiàn)的問題進行評估和總結。

規(guī)范專武干部的選配標準，把住“入口關”。這方面可以借鑒一些其它省份優(yōu)化專武干部隊伍素質結構的有益經(jīng)驗，完善專武干部的編配渠道，提高專武干部的整體素質。如浙江、河北、廣西等?。ㄊ校﹨^(qū)，考慮到專武干部崗位的特殊性，把專武干部的主要來源確定為人武學員和軍轉干部，采用“訂單式”培養(yǎng)方式，實行指令性分配，較好地解決了專武干部的選配渠道，也把住了專武干部的“入口關”，保證了專武干部隊伍的整體素質。

規(guī)范軍地各部門職責，明確專武干部選配過程中的“四權”。依據(jù)黨和國家有關文件的精神，應該明確規(guī)范專武干部選拔配備過程中軍地各職能部門的職責，明確提名權、考察權、批準權和任命權，使之具有操作性。根據(jù)武裝工作崗位的特殊需要，把選配專武干部的工作分為平時和戰(zhàn)時（急時），平時的選配工作具體由縣（市）區(qū)人武部政工科負責提名，由組織、人事部門和政工科共同對擬錄用人員依法進行考察，考察合格后由政工科和組織、人事部門聯(lián)合報當?shù)攸h委、政府和軍事機關批準，以縣（市）區(qū)人武部部長、政委的名義任命，并報上一級軍事機關備案。國家在宣布動員令或緊急狀態(tài)后以及因應對突發(fā)事件的需要，專武干部的選配可簡化相關程序，由縣市區(qū)黨委、政府和軍事機關批準后，以縣（市）區(qū)人武部部長、政委的名義任命，組織、人事部門依此辦理錄用手續(xù)。在規(guī)范軍地各職能部門的職責后，必須嚴格依法按照相關程序任免專武干部，未經(jīng)軍事機關同意不得隨意調(diào)整和任免專武干部。

嚴格調(diào)整交流制度，完善考核激勵機制。軍地應該建立聯(lián)考制度，以解決當前專武干部“管人與管事脫節(jié)”的問題。每年由人武部負責制定考核辦法并協(xié)調(diào)地方組織、人事部門共同組成考核小組，對專武干部進行年度考核，考核比例以武裝工作占60%，地方工作占40%的方式進行，對連續(xù)2年考核不合格的，應堅決調(diào)整出專武干部隊伍。

規(guī)范專武干部培訓機制，提升干部隊伍整體素質。為提高專武干部的整體素質，優(yōu)化專武干部的知識結構。應在有關業(yè)務部門的指導下，建立起“人武部+軍分區(qū)+人武學院”的三級培訓體系，形成有效的培訓機制。不斷提高專武干部的素質，增強其解決新情況、新問題的能力。

總之，加強專武干部隊伍的建設，是一項長期而艱巨的任務，各級黨委、政府既不能急于求成，更不能對問題的存在視而不見。在專武干部隊伍建設的問題上，走法制化道路，建立健全專武干部隊伍建設和管理的各項規(guī)章制度是根本；根據(jù)武裝工作的特殊性而長期不懈地把好干部的選拔、任免和調(diào)整交流是關鍵；探索和建立在職干部的在職培訓是短期內(nèi)提升干部隊伍綜合素質的有效途徑和必然選擇；健全的管理激勵機制及對專武干部的人性化管理是吸引英才進入專武干部行列的必要手段。