何文翠

【摘要】十八大以來，各基層單位按照黨中央對于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的要求，在抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作中，落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任上均取得了一定進(jìn)步，履行主體責(zé)任意識進(jìn)一步提高。但是，在推進(jìn)中也存在著一定不足，需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】基層黨委；落實；主體責(zé)任

十八大以來，各基層單位按照黨中央對于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的要求，在抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作中，落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任上均取得了一定進(jìn)步，履行主體責(zé)任意識進(jìn)一步提高。但是，在推進(jìn)中也存在著一定不足，需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。

一、在落實主體責(zé)任中存在的問題

1、重視程度不夠，主體責(zé)任意識不強

有的同志對落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識滯后，在表面上、形式上似乎很重視主體責(zé)任，但在實際工作中仍然把發(fā)展經(jīng)濟放在主要位置，沒有把履行主體責(zé)任與經(jīng)濟發(fā)展同等對待。

有的同志對責(zé)任分解模糊，不清楚黨委主體責(zé)任中黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的具體職責(zé)；有的同志仍然把黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制的落實看成是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事情，形成了“黨委掛名、紀(jì)委出征”的局面。

有的基層單位黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，只停留以會議貫徹會議上，在落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制中，認(rèn)為黨委是謀事主體而不是推進(jìn)主體，對黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面的工作講的多、實干少，部署的多、落實的少。

2、沒有硬約束，履職不到位

有的單位責(zé)任制定存在“大而空”現(xiàn)象，一些責(zé)任狀的內(nèi)容沒有結(jié)合本單位的實際工作制定，存在照抄、照搬、照轉(zhuǎn)現(xiàn)象，缺乏針對性和可操作性，使責(zé)任制的落實只停留在表面上，形成一紙空文；有的責(zé)任狀具體職責(zé)不清、內(nèi)容不明，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象；同時，一些地方對反腐倡廉重點工作牽頭部門、參與部門的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏明確細(xì)分，部門在具體操作時邊界不清，無處著力，似乎可有可無。

責(zé)任考核存在“走過場”現(xiàn)象。在時間安排上，責(zé)任考核一般集中進(jìn)行，讓人覺得考核是走過場，意義不大；在組織實施上，有的不是黨委牽頭考核，而是以紀(jì)委的名義進(jìn)行，而紀(jì)委對下級黨政機關(guān)這個責(zé)任主體的考核，又變成了對下級紀(jì)委的工作檢查；在考核形式上，多以聽匯報、看資料、搞測評為主，沒有深入進(jìn)行調(diào)查研究，特別是走訪群眾，很難了解到真實情況，在考核內(nèi)容上也缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任督導(dǎo)存在傳遞弱化現(xiàn)象。有些單位缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，也沒有形成一些有效的日常督導(dǎo)方式，導(dǎo)致一些地方、部門及其領(lǐng)干部責(zé)任意識淡漠。

3、考核結(jié)果運用不力，追責(zé)不到位

有的基層單位落實主體責(zé)任不力的原因在于獎懲不分明，往往是干好干壞一個樣，尤其是在責(zé)任追究上存在“好人主義，不想追究；相互推諉，不愿追究；利己主義，不敢追究；說情阻撓，難以追究；以功代過，掩飾追究；隱瞞不報，逃避追究”等現(xiàn)象。

有的雖然建立了責(zé)任追究制度，但問責(zé)追究尚顯剛性不足，存在“兩多兩少”現(xiàn)象。即處理一般干部多，倒查領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任少；通報批評、戒勉談話等組織處理多，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分少，甚至存在腐敗案件中主要領(lǐng)導(dǎo)干部“毫發(fā)無傷”的情況。

有的在責(zé)任追究方面怕影響單位榮譽，不僅自己不主動追究責(zé)任，甚至在上級追究責(zé)任之時，還通過各種方式打招呼、做工作。還有一些基層單位在實施責(zé)任追究時，沒有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開制度，難以保證責(zé)任追究公平公正。

二、推動基層黨委在強化主體責(zé)任上的幾點建議

1、提高思想認(rèn)識，真正推進(jìn)“一崗雙責(zé)”

首先要強化“不抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)就是失職”的意識。各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化“抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)是本職、抓不好是不稱職、不抓是嚴(yán)重失職”的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，對反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，確保黨委主體責(zé)任落到實處，做到重點工作能推進(jìn)，日常工作有人抓。

其次要強化“兩手抓兩手硬”意識。作為一級黨委，必須全面把握主體責(zé)任的內(nèi)涵，堅持把黨風(fēng)廉潔建設(shè)納入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同落實，建立健全定期研究解決重大問題、有效防控廉政風(fēng)險、協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)的體制機制。

再次要強化“齊抓共管”意識。要進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共營、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成全黨全社會共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強大合力。

2、不斷完善監(jiān)督措施，切實履行好主體責(zé)任

突出責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化落實責(zé)任。一方面，“一崗雙責(zé)”要具體化，制訂崗位責(zé)任細(xì)則，明確黨風(fēng)廉潔建設(shè)中分管領(lǐng)導(dǎo)的具體任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確懲戒性規(guī)定；另一方面，量化指標(biāo)要具體化，從明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時限等方面進(jìn)行分解量化，緊緊圍繞著“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。

突出責(zé)任考核，進(jìn)一步優(yōu)化考核辦法。首先，合理設(shè)置量化考評標(biāo)準(zhǔn)，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，讓考核“看得見、摸得著”；其次，在考核形式上，成立專門考核組，整體納入黨委政府綜合目標(biāo)考核中；再次，在考核手段上，綜合運用“聽、看、查、議、評、訪”等綜合手段，聽取被考核單位領(lǐng)導(dǎo)匯報、個人述責(zé)述廉以及群眾代表和紀(jì)檢組織人事部門的意見，隨機抽查和明察暗訪，進(jìn)行民主評議，鑒于當(dāng)前的形勢，應(yīng)當(dāng)建立黨委主體責(zé)任專項匯報制度。

突出責(zé)任督導(dǎo)，進(jìn)一步傳導(dǎo)履職壓力。采取綜合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，對照黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制逐條檢查基層各單位、各崗位的落實情況，黨政班子及其成員，特別是一把手是否帶頭嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度等，堅持把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中，認(rèn)真做好責(zé)任分工，年中做好監(jiān)督檢查，年底做好全面檢查。

3、加強考核結(jié)果的運用，對失職者堅決追責(zé)

健全追究制度。建立黨風(fēng)廉潔建設(shè)落實不力的責(zé)任追究制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐步實現(xiàn)責(zé)任追究制度化、程序化和常態(tài)化；實行終身追究制度，對于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面問題，不論在什么時候暴露出來，也不論職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

加大追責(zé)力度。對那些落實“兩個責(zé)任”不力、不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的地方和部門，要嚴(yán)格追責(zé)，并且“一追到底”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既倒查追究黨委的主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。

強化考核運用。將黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)，對優(yōu)秀的予以通報表揚，對不合格的實施懲戒，特別是要結(jié)合中央提出的關(guān)于進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的精神，對于落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制不力的領(lǐng)導(dǎo)干部。并且出現(xiàn)重大問題的現(xiàn)象要堅決實行“下”的組織措施，讓那些履職不力的干部，不但丟面子，還要丟位子。