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【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，形成新趨勢。本文為有效預(yù)防和化解影響農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛提出了工作思路和方法。

【關(guān)鍵詞】健全完善；矛盾糾紛排查化解機(jī)制；調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，形成新趨勢。為有效預(yù)防和化解影響農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，現(xiàn)就進(jìn)一步排查化解矛盾工作思考如下。

一、加強(qiáng)農(nóng)場基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實基層是維穩(wěn)工作基礎(chǔ)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)場基層調(diào)節(jié)委員會建設(shè)。農(nóng)場作業(yè)區(qū)調(diào)委會是開展人民調(diào)解、化解社會矛盾糾紛的最基層組織，也是實現(xiàn)人民調(diào)解工作“關(guān)口前移、重心下移”的關(guān)鍵。

2、進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解信息員隊伍。信息員處在基層矛盾糾紛的第一線，是預(yù)防化解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢下矛盾糾紛的特點(diǎn)以及人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案，不斷健全信息網(wǎng)絡(luò)，以和諧促進(jìn)會網(wǎng)絡(luò)小組為單位確立信息員。要明確信息員的職責(zé)，不斷提高調(diào)解信息員對一般矛盾糾紛的排查分析和對簡易矛盾糾紛的預(yù)防控制與調(diào)處化解能力。

3、充分發(fā)揮矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)作用。目前，作業(yè)區(qū)建立了以綜治工作室為平臺，以調(diào)委會建設(shè)為抓手，延伸到基層調(diào)解信息員的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，要充分發(fā)揮各級各層次網(wǎng)絡(luò)體系的作用，尤其是要發(fā)揮調(diào)解信息員在矛盾糾紛排查化解中的“六大員”作用（即要積極做好政策法規(guī)的解釋員、普法教育的宣傳員、維穩(wěn)工作的排摸員、矛盾糾紛的調(diào)解員、矯正對象的幫教員和社情民意的聯(lián)絡(luò)員）。要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解制度，調(diào)解信息員對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛要邊報告邊調(diào)處，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

4、全面推行“一案一檔一獎勵”激勵保障措施。人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，各級黨委不斷加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校等基層調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，場在原有激勵保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面推行“一案一檔一獎勵”的激勵保障機(jī)制，要根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、簡易程度和調(diào)處化解成效，制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)廣大調(diào)解職工工作熱情。

二、創(chuàng)新理念，才能進(jìn)一步深化拓展社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)新時期矛盾糾紛性質(zhì)以及開展人民調(diào)解工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的要求，進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。

1、拓展社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解成本低、效率高、案結(jié)事了、不傷和氣等獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步完善“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”等有效對接機(jī)制。農(nóng)場全面推行司法所與公安派出所的“110”聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，通過場調(diào)委會在公安派出所中設(shè)立人民調(diào)解工作室，聘請專職人民調(diào)解員，實行24小時值班制，建立“公調(diào)對接”機(jī)制，實現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解工作的有機(jī)結(jié)合，節(jié)約警力資源，方便人民群眾。建立“對接服務(wù)中心”。其他各職能部門之間也要加強(qiáng)聯(lián)系，成立適應(yīng)矛盾糾紛變化發(fā)展要求的排查化解網(wǎng)絡(luò)體系。

2、加快發(fā)展人民調(diào)解員隊伍。不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的人民調(diào)解員聘任方式，各調(diào)委會在原有聘任人員，特聘調(diào)解員的基礎(chǔ)上，要積極吸收和培育一些優(yōu)秀的調(diào)解員，專門調(diào)處發(fā)生在外來人員中的矛盾糾紛。要建立暫住人口特聘調(diào)解員制度，進(jìn)一步發(fā)揮暫住人口特聘調(diào)解員在維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。

3、不斷加強(qiáng)企業(yè)與地方聯(lián)合機(jī)制。健全制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、突出成效，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會在開展普法宣傳、不穩(wěn)定因素排摸、矛盾糾紛化解、維穩(wěn)信息上報等工作上的作用，司法所要不斷加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)委會的指導(dǎo)與管理，力爭簡易矛盾糾紛在企業(yè)調(diào)委會內(nèi)部調(diào)處化解，一般矛盾糾紛到企業(yè)調(diào)委會指導(dǎo)化解，重大矛盾糾紛企業(yè)調(diào)委會共同化解。

三、強(qiáng)化規(guī)范，要建立健全社會矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制

要按照“有一份定期的維穩(wěn)排摸分析制度、有一批系統(tǒng)的糾紛預(yù)防措施、有一條規(guī)范的信息暢通渠道、有一套完整的部門聯(lián)動機(jī)制，有一份嚴(yán)格的考核獎懲措施”的要求，建立完善社會矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。

1、建立社會矛盾糾紛的源頭防控機(jī)制。各地、各部門要建立社會矛盾糾紛定期排查分析制度。對一般矛盾糾紛要經(jīng)常排查，重要時段、重點(diǎn)部位和敏感時期要重點(diǎn)排查，要每月匯總分析有關(guān)社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情和傳媒熱點(diǎn)問題。對排查匯總的矛盾糾紛要逐件按誘因、時間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員和事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素，登記建檔，并制訂切實有效的防范措施和化解方法。

2、建立和完善多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要充分發(fā)揮“社會治安綜合治理工作中心”和下設(shè)的“綜合治理辦公室”的職能作用，建立多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。對發(fā)生的各類矛盾糾紛和人民群眾的一般訴求，要按照“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制監(jiān)督落實”的要求，建立“司法行政法律服務(wù)中心”，由司法所長兼任“中心”主任，統(tǒng)一受理場內(nèi)發(fā)生的各類矛盾糾紛和人民群眾的一般訴求。建立矛盾糾紛“收集匯總、統(tǒng)一交辦、重點(diǎn)督辦、辦結(jié)報告”的工作機(jī)制，由“中心”對受理的各類矛盾糾紛及時進(jìn)行歸類分流：場人民調(diào)解委員會（司法所）調(diào)處因婚姻、家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛；場建設(shè)辦、土管所（分局）調(diào)處因建房、拆遷、土地征用、土地使用權(quán)等引發(fā)的矛盾糾紛；農(nóng)辦調(diào)處因河流、池塘、水事、養(yǎng)殖、山林、農(nóng)業(yè)承包等引發(fā)的矛盾糾紛；經(jīng)發(fā)辦調(diào)處因環(huán)境污染、勞資糾紛、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間發(fā)生的矛盾糾紛；其他教衛(wèi)辦、暫口辦等各職能部門調(diào)處各自職能范圍之內(nèi)的矛盾糾紛。對屬于相關(guān)職能部門調(diào)處化解范圍內(nèi)的一般矛盾糾紛，“中心主任”要按照一般矛盾糾紛一個月內(nèi)化解調(diào)結(jié)的要求予以督查督辦；對需要多個部門共同調(diào)處化解的重大矛盾糾紛或疑難糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門來共同調(diào)處化解，使矛盾糾紛做到“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理”的化解目標(biāo)。避免對群眾的訴求出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，使一些小問題演變成大問題，個體問題演變成群體問題。

3、暢通渠道，建立完善信息報送制度。一是要建立信息專報制度。要充分發(fā)揮基層調(diào)解員、信息員、小組長身居一線的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患或突發(fā)性事件苗頭，迅速上報綜合治理辦公室匯總，并在第一時間內(nèi)分別報分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和各線的上級主管部門，確保暢通信息渠道。同時，按照處理重大矛盾糾紛和群體性事件“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、淡化不激化”的原則，采取有效措施及時調(diào)處化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。二是要建立信息的互通機(jī)制。各職能部門對排摸的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定信息，要及時溝通，整合各自資源優(yōu)勢，共同調(diào)處化解。

4、健全獎懲激勵考核機(jī)制。要建立起對行業(yè)性調(diào)委會特別是調(diào)解人員的激勵考核機(jī)制，積極開展“一案一檔一獎勵”考核辦法，規(guī)范調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解人員的工作熱情；對因調(diào)解不及時或因工作怠慢等原因致使矛盾激化或升級的調(diào)解人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能確保深化社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得實效

加強(qiáng)對深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來重視深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，把深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作擺在重要位置，納入重要議事日程。要結(jié)合農(nóng)場實際，制訂具體工作方案，確定專人負(fù)責(zé)，明確具體工作目標(biāo)和責(zé)任。做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員主動抓，共同擔(dān)負(fù)起化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任。司法所和各職能部門的相關(guān)科室要把深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作作為一項重要職責(zé)，開展好人民調(diào)解工作，進(jìn)一步維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。