劉鑫瑤

【摘要】經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展在給我們的生活帶來極大的便利的同時(shí)，也帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。以往，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走的是先發(fā)展、后治理的道路，事實(shí)證明，這對(duì)我國環(huán)境十分不利，為了更好的保護(hù)環(huán)境，我國相繼出臺(tái)多部法律，并在實(shí)踐中嘗試建立了環(huán)境法庭，但是環(huán)境法庭自其產(chǎn)生開始便面臨著一系列的“窘境”。對(duì)此，筆者將從我國環(huán)境法庭的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，為我國環(huán)境法庭的發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法庭；困境；出路

上世紀(jì)80年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，使得我國的綜合實(shí)力不斷提高，在為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的這些成績感到可喜的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題屢屢出現(xiàn)，因此產(chǎn)生的環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生。這類案件的審理需要相關(guān)工作人員具有專業(yè)的知識(shí)，如果由普通的法庭進(jìn)行審理則可能會(huì)延誤案件的審理速度并影響案件的公正性，在這樣的情況之下，我國初步開始了環(huán)境法庭的建設(shè)，縱觀國內(nèi)外，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，建設(shè)環(huán)境法庭非常具有必要性，一方面，英美法系和大陸法系中的法律體系較為完善的國家設(shè)立了環(huán)境法庭，例如美國、澳大利也等國家。另一方面，我國的現(xiàn)實(shí)情況也決定了環(huán)境法庭的建設(shè)刻不容緩。

2007年我國貴州貴陽成立了第一個(gè)環(huán)境法庭，自此之后，全國各地紛紛建立起了環(huán)境法庭，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013年，已經(jīng)成立了180多個(gè)環(huán)境法庭。雖然環(huán)境法庭的設(shè)立速度非?？?，但是其中也存在著諸多問題，在司法實(shí)踐中能夠發(fā)揮的作用有限。對(duì)此，作為一名法律人，我們有必要發(fā)現(xiàn)其中的問題并努力加以解決。

一、我國環(huán)境法庭存在的主要問題

1、環(huán)境法庭無案可審

自2007年到現(xiàn)在已經(jīng)過去了9年，在這9年內(nèi)我國建立起了上百個(gè)環(huán)境法庭，但是實(shí)踐中眾多的環(huán)境法庭自設(shè)立之時(shí)開始，所受理的環(huán)境案件非常少，其存在十分尷尬。主要來講，環(huán)境法庭缺少?zèng)]有案件可以審理主要體現(xiàn)在下面這個(gè)問題：

原告資格的限制過于嚴(yán)格。我國目前并沒有針對(duì)環(huán)境訴訟出臺(tái)專門的法律，在一些問題的法律適用上只能參照《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律，這在一定程度上限制了法院的工作權(quán)限，難以找到真正的法律依據(jù)。一方面，縱觀全國的環(huán)境法庭都沒有將個(gè)人納入到環(huán)境訴訟的原告當(dāng)中去，這主要是因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)不具有直接性和針對(duì)性且受害對(duì)象往往包括多個(gè)人，如果將個(gè)人納入到環(huán)境訴訟的原告范圍內(nèi)，很可能會(huì)造成環(huán)境訴訟的泛濫和重復(fù)受理問題，但是，現(xiàn)實(shí)中這也侵犯了公民維護(hù)自身合法權(quán)利的途徑，在適格原告不提起訴訟的情況下，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，也限制了法院受理案件的范圍。另一方面，我國沒有形成統(tǒng)一的法律，各地在實(shí)踐中制定了法規(guī)，自成一派，使得各地環(huán)境法庭的案件審理情況十分混亂。2012年，我國對(duì)《民事訴訟法》重新進(jìn)行了修改，其中明確對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告進(jìn)行了規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定反而使得環(huán)境法庭的受理案件越來越少，有學(xué)者認(rèn)為法律修改的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是由于表述過于模糊使得司法實(shí)踐中難以真正發(fā)揮作用，也成為了部分法院不予立案的理由。

2、環(huán)境法院設(shè)置不合理

2007年我國開始嘗試設(shè)立環(huán)境法庭之時(shí)由于沒有法律作為依據(jù)，各地都是自行摸索并設(shè)立，在這之后，各地紛紛依照以往的慣常做法設(shè)立了環(huán)境法庭。從實(shí)際情況來看，從基層法院再到中級(jí)法院、高級(jí)法院，均有設(shè)立環(huán)境法庭。但是，根據(jù)我國法律規(guī)定，基層法院并沒有權(quán)利設(shè)立環(huán)境法庭，只能由中院、高院和最高院設(shè)立。這主要是因?yàn)?，環(huán)境糾紛通常涉及到諸多受害人且造成的社會(huì)影響比較大，基層法院的能力畢竟有限，因此由基層以上的法院設(shè)立環(huán)境法庭是合理的。此外，環(huán)境糾紛的案件不多，基層法院、中院和高院如果都設(shè)立環(huán)境法庭會(huì)使得環(huán)境法庭的數(shù)量劇增，在案件數(shù)量有限的情況下，設(shè)置過多的環(huán)境法庭自然會(huì)使一些環(huán)境法庭無案可審。從法律上來講，已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，基層法院并沒有設(shè)立環(huán)境法庭的權(quán)限；從實(shí)際角度出發(fā)，案件數(shù)量有限，設(shè)置過多的環(huán)境法庭會(huì)造成資源的浪費(fèi)，因此而言，我國目前的環(huán)境法庭的設(shè)置上存在不合理之處。

3、審判人員缺乏專業(yè)知識(shí)

環(huán)境法庭設(shè)立之初就是因?yàn)槠胀ǚㄍサ墓ぷ魅藛T缺少環(huán)境方面的專業(yè)知識(shí)，在審理案件時(shí)，遇到專業(yè)問題無法更好的進(jìn)行處理。在環(huán)境法庭的設(shè)立過程中，在人員的選拔上。只是選擇環(huán)境法出身的人員并不能解決這一問題，因?yàn)橐恍┉h(huán)境方面的問題在認(rèn)定時(shí)會(huì)涉及到多個(gè)層面的知識(shí)，牽涉問題范圍廣，難度大，對(duì)于認(rèn)定和污染結(jié)果、污染過程等問題，即使是環(huán)境法專業(yè)的人員也難以解決，在這樣的情況下，環(huán)境法庭的設(shè)立目的根本無法達(dá)到。

二、環(huán)境法庭的出路

1、通過立法明確環(huán)境法庭受理案件范圍

由于法律的規(guī)定過于模糊使得環(huán)境法庭在長期的實(shí)踐中面臨著無案可審的尷尬局面。為了改變這種局面，首先，應(yīng)當(dāng)通過立法明確環(huán)境法庭的受案范圍，為環(huán)境法庭的工作提供具體、明確的指導(dǎo)，讓相關(guān)工作人員能夠有法可依。法律規(guī)定過于模糊的情況下，一些具體問題上只能由工作人員自行裁量，這也使得一些環(huán)境法庭以沒有規(guī)定為由拒絕受理。一旦由法律作出詳細(xì)的規(guī)定，法庭只能按照規(guī)定進(jìn)行。其次，在原告資格的規(guī)定，為了避免訴訟的濫用，一直以來禁止個(gè)人提起環(huán)境訴訟，這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在某種程度上確實(shí)也侵犯了公民的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，為了改變這種局面，法律可以做出規(guī)定，個(gè)人在受到環(huán)境方面的侵害后，可以向相關(guān)部門進(jìn)行反應(yīng)，一旦核實(shí)無誤，在搜集證據(jù)之后有關(guān)部門就必須為代表提起環(huán)境訴訟。這樣以來既解決了個(gè)人無法成為原告的問題，也及時(shí)的維護(hù)了社會(huì)正義。

2、規(guī)范環(huán)境法庭的機(jī)構(gòu)設(shè)置

環(huán)境糾紛涉及到的問題十分復(fù)雜，而且案件的影響面非常廣，此類案件由中級(jí)以上法院審理更加合理。而且，基層法院的數(shù)量過大，如果允許基層法院設(shè)立環(huán)境法庭，將會(huì)使環(huán)境法庭數(shù)量過多。以目前的情況來看，環(huán)境糾紛案件數(shù)量并不多，多數(shù)法庭根本沒有案子可供審理。一方面，法律上要做出明確的規(guī)定，由中級(jí)及以上的法院享有設(shè)立環(huán)境法庭的權(quán)利。另一方面，環(huán)境法庭的設(shè)立也需要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，有些地區(qū)的環(huán)境法庭設(shè)置在行政部門之下，使得行政與司法部門相互摻雜在一起，久而久之會(huì)導(dǎo)致司法系統(tǒng)的混亂，甚至可能會(huì)影響案件的審判公正性。對(duì)此，在環(huán)境法庭的設(shè)立上一定要保持司法獨(dú)立，只有這樣，公平與正義才有實(shí)現(xiàn)的可能。

3、建立專業(yè)化的審判隊(duì)伍

我國在人員的設(shè)置上缺乏靈活性，在案件審理過程中如果遇到專業(yè)性的問題，只能依賴于專家輔助人，但是專家輔助人并不屬于法院固定的編制人員，因此在實(shí)踐中多有不便。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在環(huán)境法庭的法官的選拔上，不僅需要具有環(huán)境法方面的專業(yè)知識(shí)，還需要進(jìn)行其他的資格認(rèn)證，掌握水文、地質(zhì)、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)知識(shí)，并進(jìn)行考核，通過之后才能任職環(huán)境法庭。此外，在全國各領(lǐng)域內(nèi)，選拔專業(yè)的精英人才，建立“人才數(shù)據(jù)庫”，在必要的時(shí)候，借助這些專家的幫助進(jìn)行案件的審理。

三、結(jié)束語

環(huán)境法庭目前面臨著尷尬的局面，若要改變現(xiàn)有局面必須從多個(gè)方面共同著手加以改變，相信在多方的共同努力之下，我國的環(huán)境法庭將會(huì)逐步完善。

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