王劍

加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實現(xiàn)國富軍強的中國夢具有十分重要的意義。

黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一。近日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實現(xiàn)國富軍強的中國夢具有十分重要的意義。

認(rèn)識有高度

才能準(zhǔn)確領(lǐng)會軍民融合國家戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵

軍民融合是國家競爭力的體現(xiàn)。《意見》指出，軍民融合的主要目標(biāo)就是通過經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展，使經(jīng)濟建設(shè)能夠為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)能夠為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障。

貴州省是有著深厚的軍民結(jié)合實踐歷史的省份，20世紀(jì)60年代十萬大軍開赴大西南的“三線建設(shè)”，就是建國以來首次從國家安全層面考慮實施的一項寓軍于民的重大戰(zhàn)略部署。時至今日，貴州三線軍工已逐步形成了涵蓋航空航天、軍工電子、民爆、核工業(yè)、兵器、軍需保障等軍民結(jié)合型科研生產(chǎn)體系，為貴州省現(xiàn)代工業(yè)文明奠定了基礎(chǔ)。貴州省委書記陳敏爾十分重視軍民融合工作的推進(jìn)，他要求“要深化軍民融合發(fā)展，確立融合發(fā)展新理念，著力構(gòu)建融合發(fā)展格局，發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，建立完善融合運行機制，實現(xiàn)富民強省與興武強軍的有機統(tǒng)一。”

軍民融合發(fā)展理念與格局都是需要從初始進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的。對于軍民融合的新理念，一要切實把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”，在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的全過程中貫穿軍民融合的理念，形成能夠引導(dǎo)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的軍民融合新理念；二要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話精神，在軍民融合的實踐中，融會貫通創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，樹立符合新時期發(fā)展要求的軍民融合新理念；三要堅決摒棄傳統(tǒng)思維和利益藩籬的不良影響，要從長遠(yuǎn)、從大局推進(jìn)軍民融合發(fā)展，消除那些“有利才干”、軍民融合就是“地方幫軍隊，軍隊靠地方”等狹隘模糊的認(rèn)識，樹立講政治、顧大局的軍民融合新理念。

對于軍民融合的格局規(guī)劃，一方面，大格局要有頂層設(shè)計。貴州省要以工業(yè)強省戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動為指引，以轉(zhuǎn)型升級、提速增效為核心，以重點項目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)為著力點，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的國防科技工業(yè)體系；另一方面，大格局要有機統(tǒng)籌好兩個布局。貴州省要進(jìn)一步擴大“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”規(guī)模，積極推進(jìn)軍民技術(shù)、資金、人才、信息等雙向開放、資源共享、有機互動，完善政策保障支持體系，打造“精核心、強協(xié)作”的軍民融合產(chǎn)業(yè)格局，將軍民融合產(chǎn)業(yè)培育成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

舉措有力度

才能切實保證軍民融合國家戰(zhàn)略落地生根

貴州省為落實《意見》要求，制定出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確了六大主要任務(wù)和八項支持政策與保障措施，就是結(jié)合貴州實際，認(rèn)真分析研究國家戰(zhàn)略，確定貴州發(fā)展目標(biāo)，努力采取有力措施以保證目標(biāo)實現(xiàn)。下一步，關(guān)鍵就是要組織全省力量，全力以赴完成任務(wù)，并在實踐中檢驗措施的有效性。

加大舉措的力度，要有對接戰(zhàn)略的科學(xué)路徑?！兑庖姟分袑訌姰a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌從打破行業(yè)封閉、引入社會資本、引導(dǎo)民營企業(yè)、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等五個方面作了總體部署，我們應(yīng)該好好圍繞這五個方面，認(rèn)真分析研究貴州省的現(xiàn)狀是什么？差距在哪里？問題是什么？措施實不實？尤其是要堅持以問題為導(dǎo)向，用科學(xué)戰(zhàn)略管理的方法，系統(tǒng)規(guī)劃貴州國防科技工業(yè)體系框架，明確達(dá)成目標(biāo)的具體路徑，加強過程管控，使之成為與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、平衡、兼容的有中國特色的國防科技工業(yè)體系。

加大舉措的力度，需要不斷完善運行機制。在軍民融合的實踐中，僅僅設(shè)立一套組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要針對軍民融合發(fā)展過程中遇到的具體問題和困難，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，著力在工作運行機制上完善和突破。針對已經(jīng)存在的軍民需求對接機制不規(guī)范、軍民共享機制不健全、“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通等等問題，都需要軍民融合工作組加強研究、大膽創(chuàng)新，以有效的運行機制保證軍民融合良性發(fā)展。

加大舉措的力度，需要打造優(yōu)秀的執(zhí)行力。一方面，要提高全軍全民全社會的執(zhí)行力。要持續(xù)深入開展全民國防教育，提高全社會投身軍民融合建設(shè)的政治責(zé)任感。政府部門有責(zé)任多渠道、多層次地開展全民軍民融合教育，把習(xí)近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述變?yōu)槿h全軍全國人民的思想共識，充分發(fā)揚我們黨軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索新時期以“融合”為命題的軍民團結(jié)路徑。另一方面，要提高有關(guān)部門的執(zhí)行力。執(zhí)行力強就會主動作為，積極研究工作方法，切實解決工作難題，而不是被動地在省政府的監(jiān)督下“事事需過問”，出現(xiàn)被動推進(jìn)工作的現(xiàn)象。

規(guī)劃有思路

才能做好軍民融合國家戰(zhàn)略這篇大文章

國防科工局局長許達(dá)哲說過，國防科技工業(yè)對軍隊而言，是“地方”，是“民”；對經(jīng)濟社會領(lǐng)域而言，是“軍工”，是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌的目標(biāo)是建設(shè)中國特色的國防科技工業(yè)體系。當(dāng)前是踐行軍民融合國家戰(zhàn)略的規(guī)劃階段，規(guī)劃的水平?jīng)Q定了戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的水平。

把握市場規(guī)律，從市場經(jīng)濟視角規(guī)劃軍民融合。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，軍民融合體現(xiàn)了國家安全觀，軍民融合的本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置。對于各級政府來說，在謀劃軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時，需要準(zhǔn)確把握市場需求、市場規(guī)律，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，在市場失靈的時候，政府能夠及時補位糾偏，牢牢把握住軍民融合發(fā)展要保證高效益的要求。

抓住區(qū)域特點，打造特色的軍民融合模式。地方政府要結(jié)合所轄范圍內(nèi)的軍工產(chǎn)業(yè)特點來思考本地區(qū)的軍民融合模式，因地制宜做好引導(dǎo)。比如貴州是我國南方地區(qū)軍工企業(yè)聚集地之一，應(yīng)該在高端技術(shù)人才方面發(fā)揮其優(yōu)勢，盡快形成資源共享的激勵機制，讓軍口單位能夠無顧慮地分享技術(shù)資源。

盯準(zhǔn)關(guān)鍵要點，突破難題做實軍民融合產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既迎來了新機遇，也面臨著一些實際的問題，比如：要進(jìn)行軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，軍民兩用技術(shù)兼容性如何考慮？要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方式路徑是什么？等等。至少當(dāng)前應(yīng)列出“三張清單”作為這些難題的切入點，進(jìn)而扎實做好軍民融合產(chǎn)業(yè)。一是軍民兩用技術(shù)清單，二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)清單，三是武器裝備采購需求清單。

引入社會資本，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。推動軍工企業(yè)、科研機構(gòu)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，支持軍工企業(yè)進(jìn)行跨軍工集團、跨行業(yè)、跨區(qū)域重組，率先探索依托項目進(jìn)行混合所有制改革，引進(jìn)大企業(yè)、大集團作為戰(zhàn)略投資者，推動軍民融合重點項目產(chǎn)業(yè)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。支持軍工企業(yè)加快“三供一業(yè)”分離移交、企業(yè)辦社會職能剝離、歷史遺留問題解決等改革步伐，鼓勵地方優(yōu)勢民口企業(yè)以資金、設(shè)備、技術(shù)等方式投入，共同實施軍民融合產(chǎn)業(yè)項目。

對貴州省而言，繼續(xù)發(fā)揚三線建設(shè)精神，不斷加強國防科技工業(yè)建設(shè)，重振貴州軍工雄風(fēng)，加快貴州經(jīng)濟發(fā)展，既是貫徹落實軍民融合國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措之一，也是“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的又一次偉大實踐。