邢志俊

2016年，面對較大的經(jīng)濟下行壓力，北京市著力加強供給側改革，堅持推進產(chǎn)業(yè)疏解，持續(xù)深化結構轉型升級，工業(yè)增長實現(xiàn)小幅回升，汽車、電子等重點行業(yè)內部結構不斷優(yōu)化升級，工業(yè)能耗持續(xù)下降，企業(yè)勞動生產(chǎn)效率進一步提高。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增長4%左右。

展望2017年，北京市工業(yè)增長的內外部環(huán)境依舊不容樂觀。外部需求疲弱、國內經(jīng)濟減速、制造業(yè)去產(chǎn)能等壓力不減，特別是北京市全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，深入推進非首都功能疏解，工業(yè)增長將面臨更加嚴格的疏存量、控增量壓力。但“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施、供給側改革推進、京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等將推動工業(yè)加速轉型，北京工業(yè)高端化引領態(tài)勢更加鞏固。預計2017年北京市規(guī)模以上工業(yè)增長將實現(xiàn)穩(wěn)中趨緩，全年增速約為3%。

工業(yè)增長面臨壓力

一是國際環(huán)境總體偏緊。綜合主要經(jīng)濟體增長預期以及機構判斷來看，2017年世界經(jīng)濟仍將處于疲弱增長，全球貿易增長預期也將低于近20年5%左右的均值水平，外部需求難有明顯改善，疊加發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施和國內勞動力成本上升下，高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流的趨勢不斷增強，工業(yè)運行外部環(huán)境不容樂觀。

二是國內經(jīng)濟下行壓力不減。在潛在增長下降、有效需求不足、去產(chǎn)能任務持續(xù)推進的大背景下，多數(shù)機構下調經(jīng)濟增長預期，預測2017年國內經(jīng)濟增長為6.4%。國內需求增長乏力、產(chǎn)能調整深化，將進一步加大北京市工業(yè)增長下行壓力。

三是北京市對工業(yè)增長的約束條件不斷增強。當前及今后一段時間內，北京市將緊密圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅決疏解非首都功能，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，著力加強供給側改革，工業(yè)將面臨更為嚴格的調存量、控增長等任務壓力。此外，工業(yè)發(fā)展也將持續(xù)面臨資源約束趨緊、發(fā)展空間受限等重重約束。

工業(yè)發(fā)展蘊含機遇

一是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為北京市工業(yè)企業(yè)轉型升級提供了契機。伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的大力實施，北京市對“一帶一路”沿線國家的投資穩(wěn)步增長，其中制造業(yè)境外直接投資自2016年4月以來，持續(xù)高居行業(yè)投資榜首。1-9月，制造業(yè)境外直接投資同比增長高達2.4倍，企業(yè)“走出去”和競爭力有所加強。

二是供給側改革深化，將持續(xù)推動北京市工業(yè)企業(yè)轉型升級。2017年北京市將繼續(xù)推動煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能化解，加快實施《關于加快推進劣勢及不符合首都功能定位的國有企業(yè)退出工作的指導意見》，采取多種退出方式，分類支持相關工業(yè)企業(yè)退出。此外，合理降低企業(yè)稅費負擔、有效降低融資成本等系列降成本舉措，將進一步緩解企業(yè)運營成本壓力。

三是京津冀協(xié)同發(fā)展將持續(xù)推進工業(yè)創(chuàng)新和布局優(yōu)化。京津冀協(xié)同發(fā)展的深入開展，將持續(xù)推動北京市與天津、河北等地的產(chǎn)業(yè)對接，一般制造業(yè)占比有望進一步下降，特別是《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設行動計劃（2016-2018））》的發(fā)布，將通過重點園區(qū)建設、新興產(chǎn)業(yè)培育等工程，持續(xù)推動北京市工業(yè)創(chuàng)新升級，帶動工業(yè)在更大的空間范圍內優(yōu)化布局。

四是《<中國制造>2025北京行動綱要》的實施，有助于推動工業(yè)轉型升級和新動能培育?！熬V要”實施將圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、集成電路、新能源智能汽車等八個產(chǎn)業(yè)專項，推進智能機器人、新型顯示、3D打印等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，北京市新設立的5億元“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)投資資金，也將為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

2017年工業(yè)增長穩(wěn)中趨緩

綜合近年來北京市工業(yè)增長的波動情況，以及工業(yè)中反映需求、投資的重要指標來看，初步判斷2017年北京市工業(yè)增長將穩(wěn)中趨緩。

一是北京市工業(yè)步入緩慢平穩(wěn)增長階段。北京市工業(yè)自2010年主動加大經(jīng)濟結構調整以來，開始步入下行調整通道，但近兩年數(shù)據(jù)、特別是2016年內觸底反彈的增長走勢，反映出工業(yè)增長已度過劇烈的調整下行階段開始于低位漸趨走穩(wěn)。預計2017年，工業(yè)仍將延續(xù)平穩(wěn)緩慢增長態(tài)勢。

二是市場需求改善不足。盡管2016年以來北京市PPI各月降幅不斷收窄，但至今仍處下行通道，顯示市場需求改善不足。加之2016年內北京市制造業(yè)PMI均值為49.8%，仍處50線下，預示工業(yè)增長內生動力偏弱。

三是投資帶動作用增強。2016年以來，北京市工業(yè)投資明顯回暖，扭轉前兩年的投資負增長局面，1-9月，工業(yè)投資同比增長25.7%，其中，高技術制造業(yè)投資增長高達86.7%，為工業(yè)的后續(xù)增長注入了動力。

此外，北京市工業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，高端引領態(tài)勢將持續(xù)鞏固。工業(yè)內部的“高精尖”發(fā)展帶動了工業(yè)效益的提升。2016年1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長6.8%，增幅較上年同期提高近5個百分點。其中，以高技術、現(xiàn)代制造業(yè)為代表的高端制造業(yè)利潤同比分別增長33.1%、24.4%。

2016年以來，北京市成立了“制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導小組”，編制印發(fā)了高精尖產(chǎn)品目錄和企業(yè)技術改造指導目錄。建立了全市工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、工業(yè)電子商務創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和兩化融合服務聯(lián)盟。推動了國家首個制造業(yè)創(chuàng)新中心國家動力電池創(chuàng)新中心落戶北京。成功舉辦了2016世界機器人大會，吸引世界先進機器人技術及產(chǎn)品落戶北京。實現(xiàn)了北人集團、紡織控股等傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級。不斷完善的工業(yè)創(chuàng)新體系，有望持續(xù)推動北京市工業(yè)向“高精尖”方向邁進。

工業(yè)布局日趨優(yōu)化

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)節(jié)的布局更為合理優(yōu)化。依托要素的區(qū)域集聚優(yōu)勢，高端、新興產(chǎn)業(yè)也逐步呈現(xiàn)出集群式發(fā)展。

從京津冀區(qū)域范圍來看，根據(jù)首經(jīng)貿京津冀大數(shù)據(jù)研究中心的研究結果看，京津冀協(xié)同發(fā)展以來，三地相互投資呈井噴之勢，投資流向顯示，北京對津冀兩地的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)布局各有側重。對天津傾向于布局研發(fā)和資本環(huán)節(jié)；對河北布局集中在制造環(huán)節(jié)。從具體區(qū)域分布來看，對天津的投資主要流向濱海新區(qū)，其次是武清。對河北投資的主要流向集中于唐山、石家莊、廊坊和保定。

從市域范圍來看，高端、新興產(chǎn)業(yè)領域呈現(xiàn)出集群式發(fā)展。如互聯(lián)網(wǎng)汽車業(yè)在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內呈現(xiàn)集聚式發(fā)展。中芯國際通過收購意大利芯片廠商LFoundey、認購長電科技股份，開拓車用芯片市場。京東方通過收購主營車載顯示系統(tǒng)產(chǎn)品的精電國際，推出智慧輔助駕駛系統(tǒng)。北汽與樂視合作，在北汽新能源EU260上搭載智能行駛和車載影音娛樂系統(tǒng)。再如，中關村智能制造大街開街，目前已聚集了幻境時空、國承萬通、精唯信誠、漢唐自遠等創(chuàng)新型科技企業(yè)，涉及物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、人工智能、虛擬現(xiàn)實、3D打印、機器人等智能制造重點領域，入駐企業(yè)產(chǎn)值已達30多億元。未來中關村智能制造大街將集孵化器、公共研發(fā)平臺、風險投資、快制測試、產(chǎn)權交易、法律服務、營銷平臺等環(huán)節(jié)于一身，打造智能制造生態(tài)體系。

下一步，北京應做好政策配套，制定落實好《<中國制造2025>北京行動綱要》相關配套政策，著力培育工業(yè)增長新動能。編制完成高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方案，加快調整各區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。深入實施高精尖產(chǎn)品目錄和企業(yè)技術改造指導目錄，加快中國航發(fā)總部和研發(fā)中心、機器人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、樂視超級汽車生態(tài)園、新能源汽車創(chuàng)新科技園、北京奔馳MFA前驅車二期等重要項目建設。同時應加快落實供給側改革政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進北京工業(yè)發(fā)展。

（作者單位：北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部）