陳哲夫+陳端呂+彭保發(fā)

摘 要：環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合與協(xié)調(diào)問題，對于區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟的發(fā)展以及促進中部地區(qū)崛起具有重大意義。通過分析環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展的必然性、可行性及在耦合發(fā)展過程中存在的主要問題，針對性提出了更新生態(tài)優(yōu)先觀念以實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與公眾參與相結(jié)合、不斷完善合作協(xié)同機制以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與功能優(yōu)化相結(jié)合、正確導(dǎo)入關(guān)鍵耦合因素以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用相結(jié)合、逐漸健全調(diào)控管理體系以實現(xiàn)管理創(chuàng)新與政策協(xié)調(diào)相結(jié)合、積極構(gòu)建多元配套系統(tǒng)以實現(xiàn)功能整合與利益共享相結(jié)合等耦合發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；系統(tǒng)耦合；對策

中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.02.009

Abstract： Coupling and coordination problems of ecological economic system in Dongting lake region was great significance to promote the rise of central China and regional ecological security and economic development. In view of this， on the basis of analysis the current problems in ecological economic system coupling development， the paper put forward proposals and measures on coupling in eco-economic system of Dongting lake area，that was， to update the concept of ecological priority in order to realize the scientific planning and public participation， to improve constantly cooperation coordination mechanism in order to realize the regional coordination and function optimization， to import key coupling factors in order to realize the industrial development and resources utilization， to improve gradually the regulation and control management system in order to realize the management innovation and policy coordination， to build actively multivariate supporting system in order to realize the function integration and benefit sharing.

Key words： Dongting lake area； eco-economy zone； eco-economic system； system coupling； countermeasure

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，已經(jīng)成為人類與自然和諧發(fā)展的必然選擇，是目前學(xué)界和政界最為關(guān)注的問題。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施中，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作已正式啟動，區(qū)劃范圍包括湖南省的岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)以及湖北省的石首市、松滋市、公安縣，總面積約5.23萬km2。2014年4月，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)實施，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，重點推進區(qū)域利益平衡與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，探討環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合與協(xié)調(diào)問題，將有利于推動和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對于區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展以及促進中部地區(qū)崛起具有重大意義。

1 生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展的必然性與可行性

以環(huán)境為依托的人類活動，使區(qū)域發(fā)展面臨開發(fā)與保護的雙重任務(wù)，理應(yīng)將生態(tài)保護放在第一位。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展，就是合理利用區(qū)域資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證生態(tài)服務(wù)價值的最大化，提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟總體競爭力[1]，是實施經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的必由之路。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是順應(yīng)國家中部崛起戰(zhàn)略需要，提升洞庭湖在全國區(qū)域格局的地位，適應(yīng)區(qū)域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求[2]。實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加強協(xié)調(diào)配合與協(xié)同創(chuàng)新，是探索環(huán)洞庭湖區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展需要研究與關(guān)注的重要問題[3]。當(dāng)前促進生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)先后上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，由此拉開了生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)試驗，實施洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展具有可行性。

2 生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展中存在的問題

目前，在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)過程中，洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，加大了生態(tài)環(huán)境保護力度，但由于湖區(qū)特點與區(qū)域影響要素的差異性，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍然不高，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展過程面臨一些問題。

2.1 生態(tài)環(huán)境保護力度問題

2.1.1 保障經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力有限，區(qū)域發(fā)展形勢嚴(yán)峻 洞庭湖區(qū)資源相對豐富，是重要的糧食生產(chǎn)基地，但由于人口密度大，人地矛盾比較突出，人口發(fā)展及其對土地資源開發(fā)的依賴性，增加了對土地的需求，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化、環(huán)境承載力下降。同時，經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化提高了能源消耗總量，高能耗企業(yè)造成空氣污染比較明顯，局部地區(qū)酸雨出現(xiàn)的頻率比較高，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性污染問題突出，區(qū)域發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

2.1.2 生物多樣性減少，區(qū)域生態(tài)功能衰退 由于洞庭湖區(qū)地勢低平，洞庭湖泥沙淤積嚴(yán)重[4]，洪澇災(zāi)害頻繁，水土流失導(dǎo)致土地退化、生產(chǎn)潛力降低，生態(tài)系統(tǒng)面臨著危機與威脅[5]。傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)對環(huán)境影響較大，造成水和大氣污染，化肥農(nóng)藥及工業(yè)污水及生活污水排放造成了水的污染，水質(zhì)降低明顯、水體富營養(yǎng)化問題突出，湖泊生物多樣性下降。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度問題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理 洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例偏大，產(chǎn)業(yè)集聚度與產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新較為薄弱。近年來，區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值比例較小。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同化，水平分工的合理化和深度化不夠，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力相對不足，整體經(jīng)濟效益難以提高。

2.2.2 生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)水平低 洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展高度依賴于區(qū)域環(huán)境，也主導(dǎo)著生態(tài)環(huán)境演變。整體上，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)政策執(zhí)行的不確定性，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了下降趨勢，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度基本處于中低水平，生態(tài)環(huán)境已成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2008年以來，通過洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈規(guī)劃與治理，在生態(tài)建設(shè)上采取了一些舉措，生態(tài)經(jīng)濟關(guān)系基本為拮抗向磨合時期過渡，交互耦合作用沒有形成系統(tǒng)的良性發(fā)展，整體上有待于進一步提升。

2.3 體制機制健全問題

2.3.1 區(qū)域協(xié)同體制不順暢 環(huán)洞庭湖區(qū)由于區(qū)域行政管理的空間分割性與功能分割性并存，區(qū)域協(xié)調(diào)的組織機制不健全，形成區(qū)域內(nèi)跨部門的分割管理格局，多頭管理，區(qū)域性溝通與配合不順暢，管理內(nèi)容與范圍模糊、重疊或脫節(jié)。同時還存在利益關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，導(dǎo)致管理不銜接、運行不順暢、效率不夠高，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的剛性制約。

2.3.2 公眾參與機制不健全 在洞庭湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)過程中，公眾對生態(tài)環(huán)境關(guān)注度不高，公眾參與生態(tài)建設(shè)的憂患意識與責(zé)任意識不足，參與的廣度及深度不夠，更多側(cè)重于末端參與；同時缺乏程序保障與獨立的話語權(quán)，對政府有一定的依賴性，不能形成對政府行為的制約和監(jiān)督作用，不能在全社會形成合力，參與機制還有待健全。

2.3.3 生態(tài)補償機制不完善 生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，具有極強的外部性，這種外部效應(yīng)無法通過市場機制準(zhǔn)確計量，也因缺乏明確的受益對象而難以通過市場機制加以補償。生態(tài)補償機制是對生態(tài)建設(shè)的貢獻或利益受損的補償，可保證生態(tài)環(huán)境保護的制度化、規(guī)范化與市場化。由于目前生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)過程中，存在環(huán)境產(chǎn)權(quán)及補償主體與受償主體的相對模糊，生態(tài)補償機制尚不完善。雖然出臺了一些相關(guān)政策，但大多為鼓勵性的規(guī)定，缺乏強制性。

3 生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展的主要對策及建議

3.1 努力更新生態(tài)優(yōu)先觀念，科學(xué)規(guī)劃與公眾參與相結(jié)合

3.1.1 運用生態(tài)經(jīng)濟觀點及法則，確立區(qū)域發(fā)展模式 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)觀點的核心就是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，運用生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其運動規(guī)律，形成區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟上的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其中，生態(tài)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟系統(tǒng)必須適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)[6]。為了促進洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強對自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識，基于生態(tài)系統(tǒng)演變的自發(fā)性，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)耦合的適應(yīng)性，完善規(guī)劃和制度體系，科學(xué)編制實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，探索區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路。樹立生態(tài)優(yōu)先，以保護促發(fā)展的理念，在制定洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時按照生態(tài)經(jīng)濟運行規(guī)律，考慮洞庭湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)承載力，把生態(tài)經(jīng)濟學(xué)法則作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，科學(xué)調(diào)整與協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，平衡洞庭湖區(qū)內(nèi)部各個影響因素及其關(guān)系，構(gòu)建和諧互利與良性互動的區(qū)域發(fā)展模式[7]，促進洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)的平衡。

3.1.2 樹立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念，完善公眾參與制度 人類活動在遵循生態(tài)經(jīng)濟運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，促使生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，人是連結(jié)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的紐帶，在生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)系中構(gòu)成聯(lián)結(jié)機制[8]。因此，在洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟耦合發(fā)展過程中，必須充分利用人類自身的偉大理性，從思想深處對生態(tài)經(jīng)濟進行科學(xué)定位，完善公眾參與制度，參與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)政策的制定、資源環(huán)境問題決策研究以及地方政府部門、企業(yè)行為活動的監(jiān)督和管理，努力踐行公眾參與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)，維護生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。在處理經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系上，正確處理協(xié)調(diào)過程中人的主動地位。同時，在洞庭湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制，推行決策規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。

3.2 不斷完善合作協(xié)同機制，區(qū)域統(tǒng)籌與功能優(yōu)化相結(jié)合

3.2.1 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合機制，搭建合作共贏平臺 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合將提升區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟要素的配置效率，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置與聯(lián)動發(fā)展。區(qū)域宏觀層面上的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合過程與機制，是促進區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性調(diào)整的理論與實踐需求[9]。洞庭湖區(qū)集聚了豐富的天然資源及發(fā)展的高端要素，是區(qū)域主要支撐點與重要經(jīng)濟增長極。實現(xiàn)跨行政區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合，首先，建立區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展協(xié)同平臺與機制框架，通過不同時空尺度下區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟復(fù)雜系統(tǒng)的要素流動，提升自我發(fā)展能力，爭取更大的發(fā)展效益；其次，整合區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟資源，拓展區(qū)域經(jīng)濟合作，加快推進與周邊市州的基礎(chǔ)設(shè)施對接和要素市場融合，統(tǒng)一開發(fā)行為，促進區(qū)域共同發(fā)展；第三，協(xié)調(diào)實施區(qū)域重大環(huán)境工程，以區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)部署區(qū)域重大工程的總體布局，推進生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)并進。

3.2.2 構(gòu)筑有序發(fā)展格局，實施區(qū)域功能優(yōu)化 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系合理布局與主體功能區(qū)劃，是構(gòu)建有序區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局的依據(jù)，成為生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合的關(guān)鍵。洞庭湖區(qū)內(nèi)各市（縣）域在確定核心產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向時必須注意相互之間的協(xié)調(diào)，要站在整個區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的高度，適度降低開發(fā)的強度，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各城市間分工協(xié)作格局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成具有經(jīng)濟聯(lián)系、等級規(guī)模的區(qū)域一體化經(jīng)濟，使生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰?？筛鶕?jù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟空間分布特征及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對各產(chǎn)業(yè)的敏感度，依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載力，設(shè)置生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能定位，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域空間格局，促進洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟圈的良性耦合，構(gòu)建緊密相連、功能互補、特色突出、集約高效的生態(tài)經(jīng)濟空間格局，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟耦合的協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

3.3 正確導(dǎo)入關(guān)鍵耦合因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用相結(jié)合

3.3.1 推動產(chǎn)業(yè)升級，培育構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式 在環(huán)洞庭湖區(qū)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟過程中，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，選擇生態(tài)友好型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，從根本上改變傳統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及功能，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)優(yōu)化的進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，通過提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培植拉動區(qū)域發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長極，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟良性互動的耦合發(fā)展模式[9]。

3.3.2 加強資源保護的力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)不斷優(yōu)化的過程，就是人類充分利用理性思維進行自然資源的選擇過程。在處理與協(xié)調(diào)人類與自然資源的關(guān)系時，必須以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，約束人類活動對洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞行為，加強生態(tài)環(huán)境資源有效利用與合理保護的力度，以生態(tài)環(huán)境友好為基本理念，立足于洞庭湖區(qū)豐富的自然資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分階段實施環(huán)洞庭湖區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域資源豐富的優(yōu)勢，加強對資源環(huán)境管理宏觀政策執(zhí)行力度，保護、恢復(fù)和增強生態(tài)系統(tǒng)的特性和功能，構(gòu)建洞庭湖區(qū)資源保護體系，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，重點打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3.4 逐漸健全調(diào)控管理體系，管理創(chuàng)新與政策協(xié)調(diào)相結(jié)合

3.4.1 實施生態(tài)經(jīng)濟管理，創(chuàng)新體制機制 生態(tài)經(jīng)濟管理就是從人類、資源與環(huán)境入手，準(zhǔn)確處理生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)系，從生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)耦合的適應(yīng)性，實施生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)服務(wù)功能管理、生態(tài)健康管理以及生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，達到生態(tài)管理與經(jīng)濟管理緊密結(jié)合與相互滲透。首先，做好洞庭湖區(qū)生態(tài)規(guī)劃，保障人類活動與自然持續(xù)協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中實施資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護；其次，完善運行機構(gòu)，作為生態(tài)經(jīng)濟管理運行主體的機構(gòu)，運用經(jīng)濟手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段及行政手段相結(jié)合，同時集聚人類機制、生物環(huán)境實體，保證生態(tài)經(jīng)濟管理的政策與法規(guī)的運行，確保經(jīng)濟系統(tǒng)的健康、持續(xù)發(fā)展；再次，做好生態(tài)安全評價，對洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟管理進行跟蹤、評定與調(diào)整，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)健康、有序地演化，提高湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量。

3.4.2 加強政府宏觀調(diào)控，提高生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)能力 經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展還需要政府的宏觀調(diào)控，創(chuàng)新區(qū)域政府管理方式，加強區(qū)域部門間的協(xié)作與溝通。充分利用當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展的有利條件，注重信息引導(dǎo)，加強監(jiān)管。在發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的過程中，政府應(yīng)通過出臺調(diào)控政策、發(fā)展多元化融資機制、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、提高服務(wù)能力等途徑引導(dǎo)公眾參與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展；同時，以身作則，加強節(jié)約型政府建設(shè)，最大限度地節(jié)約集約利用政府公共資源，做好模范帶頭作用，增強引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)自信，提高推動生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)能力。以區(qū)域生態(tài)資源管理為核心，開展區(qū)域綜合管理改革，規(guī)劃和政策調(diào)控并重，強化政府在區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀管理與綜合協(xié)調(diào)職能，提高生態(tài)承載力與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)能力。

3.5 積極構(gòu)建多元配套系統(tǒng)，功能整合與利益共享相結(jié)合

3.5.1 建立生態(tài)補償機制，完善生態(tài)環(huán)境資源管理的市場機制 目前，洞庭湖濕地的生態(tài)服務(wù)功能大多為無償提供，但是為了維護生態(tài)，湖區(qū)人民付出了高昂成本，犧牲了很多發(fā)展機會，致使湖區(qū)財政狀況普遍較差。建議國家負(fù)擔(dān)湖區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護投資及其運行費用成本，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，逐步建立公正有效的生態(tài)補償機制，讓市場起作用，完善區(qū)域發(fā)展中宏觀微觀調(diào)控手段，減輕區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的壓力，提高區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)效率。

3.5.2 加強政府投資管理，形成環(huán)境權(quán)益的政策和法律體系 加強經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的資金投入，給予財稅支持，加強政府投資管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立資源環(huán)境管理的激勵與約束機制。不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，探索建立綠色國民經(jīng)濟核算考評機制，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場改革和行政管理體制改革，形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。加大對區(qū)域洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治，增加洞庭湖區(qū)非工程措施的投入，發(fā)展低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟，建立健全可持續(xù)發(fā)展機制；變被動減排為主動減排，嚴(yán)格控制資源消耗總量和生態(tài)環(huán)境閾限。建立完善生物多樣性監(jiān)控保護網(wǎng)絡(luò)，合理開發(fā)利用生物資源，形成環(huán)境權(quán)益的政策和法律體系。

3.5.3 加快科技創(chuàng)新，形成基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系 堅持科學(xué)布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全環(huán)保、合理安排的原則，加快交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加大對洞庭湖區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投入，實現(xiàn)項目傾斜，在財政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)、人才、幫扶等方面，加大湖區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的支持力度，提高環(huán)洞庭湖區(qū)域的現(xiàn)代化水平。在生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展中，利用當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制，最終預(yù)測及預(yù)報生態(tài)環(huán)境變化。

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