韓穎

2016年11月30日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦事故警示教育視頻會議，12月4日下午，國家安全監(jiān)管總局在內蒙古自治區(qū)赤峰市召開全國安全生產工作緊急視頻會議。要求各級煤礦安全監(jiān)察部門吸取近期煤礦重特大事故教訓，防范遏制重特大事故。

2016年11月30日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦事故警示教育視頻會議，此次會議是為了貫徹落實2016年11月27日國務院安委會全國安全生產電視電話會議精神，吸取重慶金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸等事故教訓，研究部署深化煤礦安全大檢查，切實加強歲末年初安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故。12月4日下午，國家安全監(jiān)管總局又在內蒙古自治區(qū)赤峰市召開全國安全生產工作緊急視頻會議，認真學習習近平總書記、李克強總理近期關于安全生產工作的重要指示，重點分析近期3起煤礦重特大生產安全事故暴露出來的問題，部署各地安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)切實吸取血的教訓，進一步明確要求、強化措施，深入扎實做好安全生產大檢查，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭。國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧出席會議并講話，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治主持會議。

吸取事故教訓

11月30日會上，各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關涉煤中央企業(yè)的相關人員觀看了事故警示教育片。事故警示教育片主要介紹了吉林省吉煤集團通化礦業(yè)（集團）公司（簡稱“通礦公司”）松樹鎮(zhèn)煤礦“3·6”重大煤與瓦斯突出事故及教訓。2016年3月6日，通礦公司松樹鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運輸巷掘進工作面發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經濟損失1 286萬元。

造成事故的直接原因是：4112運輸巷掘進工作面位于復雜地質構造帶，第一單元45個區(qū)域防突底板穿層抽采瓦斯鉆孔中，有個別鉆孔控制巷道兩幫距離不符合規(guī)定，采取的順層鉆孔補充防突措施未能消除工作面突出危險；未執(zhí)行該礦班班都要進行工作面突出危險性預測要求，事故前連續(xù)3個小班未進行工作面突出危險性預測；工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯忽大忽小等突出預兆后，沒有認真分析并及時采取措施；掘進工作面片幫、漏頂誘導煤與瓦斯突出。

造成事故的間接原因是：礦井沒有認真落實煤礦防突規(guī)定和企業(yè)內部防突要求；礦井防突安全技術管理存在漏洞；礦井防突安全教育培訓不到位；通礦公司對松樹鎮(zhèn)煤礦日常防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，要求不嚴，隱患排查與安全管理不力，未能及時糾正該礦存在的沒有落實防突規(guī)定和要求、防突安全技術管理有漏洞、防突安全教育培訓不到位等問題；吉煤集團對通礦公司和松樹鎮(zhèn)煤礦區(qū)域防突措施落實、局部防突管理、消除地質構造威脅等工作監(jiān)督指導不力等。

事故及暴露的問題

近期煤礦較大以上事故多發(fā)。截至2016年12月15日，2016年已經發(fā)生11起重特大事故，分別是：1月6日，陜西省榆林市神木縣乾安煤礦發(fā)生重大煤塵爆炸事故，造成11人死亡；3月6日吉林白山市江源縣吉煤集團通礦公司松樹鎮(zhèn)煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡；3月23日，山西省大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；4月3日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦發(fā)生重大頂板事故，造成10人死亡；4月25日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司發(fā)生重大透水事故，造成11人死亡；7月4日，遼寧省本溪市溪湖區(qū)彩北村一小煤礦（非法）因非法盜采發(fā)生重大火災事故，造成12人死亡； 9月27日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林利煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責任公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡；11月29日，黑龍江省七臺河市景有煤礦發(fā)生重大事故，造成22人死亡；12月3日，內蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；12月5日，湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)辛家煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。

11月30日會上，通報了重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”瓦斯爆炸事故原因。經初步查明，直接原因是該礦違法超層越界盜采煤炭資源，違規(guī)采用國家明令淘汰的巷道式采煤法，以掘代采，串聯(lián)通風造成瓦斯積聚，違章裸眼放炮引發(fā)瓦斯爆炸，煤層參與爆炸。這是繼2013年吉林八寶煤礦“8·29”事故以來，時隔3年7個月，發(fā)生的又一起特別重大煤礦事故，影響非常惡劣，教訓極為慘痛。

12月4日下午召開的全國安全生產工作緊急視頻會議上，重點分析了重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·03”特別重大事故等3起煤礦重特大生產安全事故暴露出的問題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴重違法違規(guī)生產行為，均屬關閉退出和落后產能的煤礦，均為被安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。這些共性問題反映出當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢和突出問題，也反映了安全監(jiān)管不力，工作不扎實、不落實等問題。

近一段時間，煤礦重特大事故多發(fā)。同類事故反復發(fā)生，教訓沒有認真吸取，值得深思。從事故原因分析，以及近期安全檢查的情況看，煤礦超層越界開采、超能力生產、擅自復產復工、重大災害治理措施不落實、安全投入嚴重不足、安全基礎管理滑坡、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不夠、小煤礦淘汰退出不堅決等問題突出，必須清醒認識當前煤礦安全生產工作面臨的嚴峻復雜形勢，深刻汲取事故教訓，警鐘長鳴、舉一反三，堅決遏制重特大事故。

防范事故發(fā)生

12月4日會議上，楊煥寧強調，年末歲尾歷來是生產安全事故的高發(fā)期，各地區(qū)、各單位要按照11月27日全國安全生產電視電話會議的部署，努力把安全生產大檢查推向深入，防止走過場、走形式，確保取得實效。進一步加強組織動員，增強安全生產大檢查的嚴密程度，特別對易造成群死群傷的重點企業(yè)、部位、場所，嚴格落實檢查整改措施。

此次煤礦安全生產大檢查由各省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織，各省級有關部門和省級煤礦安監(jiān)局配合，將動員部署、責任、監(jiān)督檢查等落實到基層、落實到企業(yè)、落實到煤礦。要明確檢查內容，在突出“八查”（一查超層越界；二查復產復工驗收；三查淘汰退出；四查“六大系統(tǒng)”；五查采煤工藝和方法；六查超能力生產；七查通風系統(tǒng)；八查安全投入）的基礎上，針對教訓查、突出重點查、抓住問題查，做到抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)；要加強督導督查，在企業(yè)自查自糾的基礎上，各級有關部門要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式進行督查，強化調度和宣傳，確保安全大檢查取得實實在在的效果。同時，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，運用法律賦予的罰款、停產、關閉、扣押等各類執(zhí)法手段，更多通過突擊檢查、暗查暗訪等方式強化檢查實效，以最嚴厲的措施，推動企業(yè)嚴格履行主體責任。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，以及有關地方和單位安全檢查不認真、不落實的，一律通報批評、集中曝光。

楊煥寧指出，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局首先要深刻反思，同時要求各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門都要深刻反思，自己的工作做得怎么樣？各地區(qū)、各單位務必從中深刻汲取血的教訓，真正在思想上警醒起來，行動上緊張起來，工作措施上加強起來，采取有針對性管控措施，真正把煤礦安全生產盯緊看牢。對各類證照不全的煤礦要立即停產，未經嚴格審查批準取得相應資質證照，嚴禁擅自組織生產；對于年產9萬噸以下、不具備基本安全生產條件的，要及時提請地方政府列入關閉退出規(guī)劃。對長期停產停工煤礦，要協(xié)調電力部門停止礦井供電，公安部門停止供應火工品，嚴看死守，嚴防明停暗開；復產復工要堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由縣級地方政府主要負責人簽字，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收。對列入去產能關閉退出規(guī)劃的礦井，無論是2016年關閉退出的還是之后關閉退出的，要及時公告，采取有力措施令其立即停止生產，嚴禁設立“過渡期”或“回撤期”，防止出現(xiàn)“最后的瘋狂”。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門除留有值班值守和保障日常運轉、應急處置的人員外，要全部深入煤礦企業(yè)開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時整改。

編輯 韓 穎