鄧仁宏　童松

北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司結(jié)合軌道交通工程特點，用大數(shù)據(jù)提供的信息，建立施工單位自查、監(jiān)理單位督查、建設(shè)單位抽查的全員參與、全過程、全方位的隱患排查治理方式。

北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（以下簡稱“軌道公司”）是經(jīng)北京市委、市政府批準(zhǔn)，于2003年11月由北京市國資委出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司，主要擔(dān)負(fù)北京軌道交通新線的建設(shè)管理任務(wù)。按照北京市委、市政府確定的職能定位，軌道公司作為軌道交通建設(shè)管理的專業(yè)公司，具體負(fù)責(zé)軌道交通新建線路的初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工隊伍、車輛設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)；組織軌道交通新建線路的土建結(jié)構(gòu)、建筑裝修、設(shè)備安裝工程及相應(yīng)市政配套工程的實施；組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調(diào)試、開通、驗收直至交付試運(yùn)營全過程的建設(shè)管理。

十幾年來，軌道公司秉承“發(fā)展軌道交通，建設(shè)精品工程”的理念，按照“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、功能”五統(tǒng)一的建設(shè)方針，相繼建成通車軌道交通線路15條，運(yùn)營里程達(dá)到554 km。

軌道交通工程特點

工程特點

軌道交通工程呈線性分布，穿越城市繁華地區(qū)，工程施工點多、線長、面廣、工程周邊環(huán)境復(fù)雜、施工工法多、作業(yè)場地狹小、多工種交叉作業(yè)。

管理特點

建設(shè)單位依據(jù)合同對參建單位安全質(zhì)量進(jìn)行管理；工程安全質(zhì)量責(zé)任主體為施工單位、監(jiān)理單位；參建單位多，各單位安全質(zhì)量管理側(cè)重點不盡相同。

建立隱患排查系統(tǒng)

基于軌道交通工程特點和管理特點，北京軌道交通建設(shè)管理有限公司建立了隱患排查治理信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)態(tài)勢分析，設(shè)立了施工單位自查、監(jiān)理單位督查、建設(shè)單位抽查的全員參與、全過程、全方位的隱患排查治理方式（見圖1）。

新的管理方式通過系統(tǒng)信息推送，增強(qiáng)了公司各部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；系統(tǒng)內(nèi)置隱患排查要點，分級分類管理，使參建單位隱患排查治理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化；實現(xiàn)了隱患排查工作從被動搜索到主動推送的轉(zhuǎn)變，隱患排查治理全過程閉環(huán)留痕，極大縮短了隱患治理周期；通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)態(tài)勢分析，為建設(shè)方安全質(zhì)量管理決策提供了有力的科學(xué)依據(jù)。隱患排查系統(tǒng)良好的架構(gòu)設(shè)計確保其具有高度可擴(kuò)展性，預(yù)留與政府部門以及公司其他系統(tǒng)的接口，實現(xiàn)建設(shè)方內(nèi)部與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)整合。

自2011年，北京軌道交通安全質(zhì)量隱患排查治理體系與信息系統(tǒng)開始應(yīng)用，已在10條線路、85個施工標(biāo)段、40個總監(jiān)辦使用，共有55家施工監(jiān)理單位、1 467人參與隱患排查與治理工作，使各方隱患管理責(zé)任得到落實，安全管理意識和重視程度得到提高，加強(qiáng)了建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全掌控力度，基本杜絕了安全檢查形式化、隱患整改無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。

體系特點

信息化平臺

隱患排查治理信息系統(tǒng)設(shè)計采用四層結(jié)構(gòu)，自底層至頂層分別是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)中心層、系統(tǒng)接入層以及業(yè)務(wù)應(yīng)用層。此種設(shè)計有利于系統(tǒng)的功能拓展，能夠?qū)崿F(xiàn)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)系統(tǒng)功能的可移植性。

排查要點標(biāo)準(zhǔn)化

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及軌道交通建設(shè)工程歷年施工現(xiàn)場發(fā)生的事故和常見的安全質(zhì)量管理問題，軌道公司用時2年，歷經(jīng)多次討論，反復(fù)論證，針對隱患產(chǎn)生的后果嚴(yán)重程度及社會影響程度，將隱患分為四級進(jìn)行管理，共編制出39類1 746項隱患排查要點，在排查要點中梳理出日、周、月必查項目16類795項，并在實踐中不斷完善和精簡，總結(jié)出462項常見及重要隱患。

全流程閉環(huán)留痕

公司層、項目中心層、施工單位層、建立單位層分別按照相應(yīng)的關(guān)鍵崗位制定了隱患排查頻率，并系統(tǒng)記錄留痕。

隱患排查信息系統(tǒng)會根據(jù)權(quán)限，顯示用戶完成與未完成排查任務(wù)提示，對于已經(jīng)完成的排查任務(wù)，系統(tǒng)會自動形成歷史記錄，留痕。

隱患治理規(guī)定根據(jù)隱患的級別，各參建單位的各崗位人員要按隱患治理響應(yīng)時限、整改時限、核準(zhǔn)時限以及消除時限的要求開展隱患治理與消除工作。根據(jù)用戶的角色身份，系統(tǒng)自動推送該用戶需要響應(yīng)、整改、消除申請、核準(zhǔn)以及消除的工作任務(wù)，系統(tǒng)記錄不同參建方協(xié)同處置過程記錄。

績效考核

軌道公司實行內(nèi)部考核，每半年開展一次。對施工、監(jiān)理單位未按照公司規(guī)定開展隱患排查治理的，通過記分、警告、約談、通報批評等手段，在追究責(zé)任單位違約責(zé)任的同時，扣除其相應(yīng)違約金。按單位、部門、崗位與人員四個層次考核；系統(tǒng)按不同的違規(guī)項記分，并自動匯總與排序；可查詢記分項的違約事項，違規(guī)人員、違規(guī)時間等。

大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

態(tài)勢分析

隱患排查系統(tǒng)能夠按隱患類型、隱患等級、線路工點等信息自動生成統(tǒng)計報表以及各類圖表，直觀立體展現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患總體態(tài)勢，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供科學(xué)依據(jù)。還可以在任意時間段內(nèi)按隱患類型、級別，按線路、工點，按部門、崗位，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計，也可以完成項目管理中心隱患對比、明細(xì)統(tǒng)計。

考核管理

隱患排查系統(tǒng)能夠依據(jù)未排查、響應(yīng)超時、消除超時等8種違約情況對施工單位、監(jiān)理單位隱患排查治理工作情況自動記分考評。

同時，軌道公司對建設(shè)單位相關(guān)部門、施工單位、監(jiān)理單位全面考核，通過警告、通報、約談以及違約責(zé)任追究等處罰手段，保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

自動生成報告

軌道公司根據(jù)參建單位需求，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)生成周報、月報以及隱患整改通知單、監(jiān)理通知單等報表。

手機(jī)客戶端

軌道公司還研發(fā)了手機(jī)客戶端軟件，方便實時在手機(jī)上查閱隱患信息、治理情況，進(jìn)行隱患排查治理情況跟蹤。如圖2所示。

應(yīng)用成果

大數(shù)據(jù)技術(shù)與北京市軌道交通安全管理的結(jié)合，實現(xiàn)了隱患排查治理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。軌道公司依托隱患管理平臺及強(qiáng)大的綜合動態(tài)數(shù)據(jù)庫，使隱患治理工作取得了顯著的成果。

軌道公司建立并逐步完善了隱患排查與治理體系，實現(xiàn)了軌道交通工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，取得安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，將事故消滅在萌芽階段。同時，制定了科學(xué)、客觀的安全質(zhì)量隱患排查要點庫與分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確了參建各方隱患排查頻率與治理工作流程，保證了安全質(zhì)量管理工作的規(guī)范性、時效性和可閉合性。

此外，隱患排查系統(tǒng)還實現(xiàn)了與北京市安監(jiān)局的系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享對接，公司內(nèi)部實現(xiàn)了與安全管理系統(tǒng)、投資管理系統(tǒng)、進(jìn)度管理系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。這提供了落實隱患管理主體責(zé)任的有力抓手，激發(fā)了參建單位自查自報隱患的自覺性和主動性，促進(jìn)安全生產(chǎn)制度以及各項工作的落實，為掌握安全質(zhì)量管理軌跡，分析、預(yù)測、研判和掌控生產(chǎn)態(tài)勢提供了科學(xué)依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供了堅實保障。 編輯 韓 穎