錢夏夷

江蘇省試點(diǎn)先行，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動(dòng)計(jì)劃，加快搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源整合共享，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設(shè)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，保障特種設(shè)備安全。

國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在2016年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動(dòng)計(jì)劃，共享質(zhì)檢大數(shù)據(jù)資源，搭建質(zhì)檢大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)檢大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。按照相關(guān)工作部署，江蘇省在現(xiàn)有特種設(shè)備安全信息化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的特種設(shè)備遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、診斷和監(jiān)控，完善特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)全省特種設(shè)備安全監(jiān)管模式、方式的根本性轉(zhuǎn)變和科學(xué)監(jiān)管水平的全面提升。

江蘇省特種設(shè)備安全狀況

2015年底，江蘇省有各類特種設(shè)備146.51萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)特種設(shè)備總數(shù)的13.3%，是全國(guó)特種設(shè)備數(shù)量最多的省份。面對(duì)繁重的特種設(shè)備安全工作任務(wù)，江蘇省對(duì)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)需求迫切，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是特種設(shè)備安全管理模式陳舊，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控工作滯后。從對(duì)近年來(lái)江蘇省特種設(shè)備安全工作狀況的研究看，相關(guān)工作仍處于被動(dòng)的隱患排查治理階段，尚未通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控，全面實(shí)現(xiàn)防范和遏制事故的關(guān)口前移。進(jìn)一步分析特種設(shè)備安全隱患整治情況，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的隱患占發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)的約65%；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告隱患占約25%；稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法、舉報(bào)投訴或者媒體曝光、政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)交辦是發(fā)現(xiàn)隱患的其他主要途徑。人員嚴(yán)盯死守式的檢查仍是安全工作的主要手段，信息化技術(shù)應(yīng)用不足，是上述問題的根源。

二是特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量緊張，與監(jiān)管對(duì)象的巨大數(shù)量形成鮮明反差。江蘇全省各類持證特種設(shè)備安全監(jiān)察人員僅600余名，其中特種設(shè)備安全監(jiān)察專職及兼職機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員僅400余名，特種設(shè)備安全監(jiān)察專職及兼職機(jī)構(gòu)人均監(jiān)管特種設(shè)備數(shù)量高達(dá)3600多臺(tái)。依靠人員盯守、安全檢查的工作模式，已不能適應(yīng)特種設(shè)備安全工作需求。

三是特種設(shè)備數(shù)量持續(xù)迅速增長(zhǎng)，安全管理短板日益突顯。2015年江蘇省特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)數(shù)量總量增長(zhǎng)率達(dá)到3.40%。與人民群眾生活密切相關(guān)的特種設(shè)備增幅尤其顯著，2015年江蘇省電梯數(shù)量增幅17.33%、大型游樂設(shè)施增幅5.32%。隨著特種設(shè)備數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，特種設(shè)備安全工作對(duì)信息化技術(shù)的需求進(jìn)一步加大。

構(gòu)建江蘇省特種設(shè)備

大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

前期工作基礎(chǔ)

江蘇省特種設(shè)備安全信息化建設(shè)一直走在全國(guó)前列，以無(wú)錫市為龍頭，以人民群眾日常生活中接觸最多的特種設(shè)備——電梯為突破口，積累了特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

早在2011年，江蘇省質(zhì)監(jiān)局就批準(zhǔn)無(wú)錫市質(zhì)監(jiān)局和江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院無(wú)錫分院?jiǎn)?dòng)“感知特檢”《智能城市安全與管理——基于物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范》項(xiàng)目建設(shè)。2013年，無(wú)錫市實(shí)施《無(wú)錫市電梯安全監(jiān)督管理辦法》，要求公共場(chǎng)所等要具備遠(yuǎn)程監(jiān)示功能的電梯全部列入電梯物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)。一旦發(fā)生人員被困電梯等緊急情況，電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)獲取異常狀況，立即發(fā)出報(bào)警信號(hào)，在第一時(shí)間通知相關(guān)維保單位進(jìn)行處理。

目前，在無(wú)錫市電梯安全信息化建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)工作已在廣度和深度上有了進(jìn)一步推進(jìn)。從廣度上看，特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)已由無(wú)錫市拓展到江蘇省全省，試點(diǎn)的特種設(shè)備對(duì)象，已由電梯逐步拓展到涵蓋電梯、起重機(jī)械、鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等五大塊涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備。從深度上看，電梯安全信息化技術(shù)，已拓展為基于“物聯(lián)網(wǎng)+電梯+應(yīng)急救援”理念的“一鍵通”電梯運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)。

平臺(tái)架構(gòu)和技術(shù)特色

江蘇省特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的定位，是成為全省特種設(shè)備全生命周期大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與處置的樞紐，具有特種設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)集成、交換、分析、處理等功能，將形成一個(gè)可為其他軟件和應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)接口綜合性信息化系統(tǒng)。

特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)基于云計(jì)算的高性能計(jì)算系統(tǒng)、儲(chǔ)存系統(tǒng)、高速數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)工具、先進(jìn)軟件技術(shù)與算法模型，功能主要包括特種設(shè)備運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置調(diào)度、運(yùn)行安全統(tǒng)計(jì)分析等。平臺(tái)采用標(biāo)準(zhǔn)云基礎(chǔ)架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施層（ISSA）、平臺(tái)服務(wù)層（PAAS）、數(shù)據(jù)服務(wù)層（DAAS）和系統(tǒng)應(yīng)用層（SAAS）組成，通過網(wǎng)格計(jì)算、分布式計(jì)算、并行計(jì)算、效用計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、虛擬化、負(fù)載均衡等計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)，共享的軟硬件資源和信息，形成特種設(shè)備大數(shù)據(jù)分析模型。其特色在于，依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、云存儲(chǔ)和虛擬化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用。

平臺(tái)功能模塊

江蘇省特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)有特種設(shè)備作業(yè)人員考核管理、檢驗(yàn)管理以及電梯應(yīng)急處置服務(wù)等三大功能模塊，全面提升江蘇省特種設(shè)備安全的大數(shù)據(jù)信息化管理水平。

特種設(shè)備作業(yè)人員考核管理模塊，應(yīng)用于特種設(shè)備作業(yè)人員在線考試以及考試機(jī)構(gòu)相關(guān)管理工作。融合移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼和射頻識(shí)別（RFID）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考生身份信息遠(yuǎn)程采集、考試現(xiàn)場(chǎng)考生照片采集及考試過程視頻的采集，以及隨機(jī)組卷、自動(dòng)限時(shí)計(jì)時(shí)、自動(dòng)判卷評(píng)分、自動(dòng)記錄存檔、統(tǒng)計(jì)、查詢、匯總報(bào)表、建檔存檔、證書動(dòng)態(tài)管理等數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能。

特種設(shè)備檢驗(yàn)管理模塊，應(yīng)用于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)全過程管理。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)及計(jì)劃制定和下達(dá)無(wú)紙化；融合二維碼和射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位、手機(jī)APP、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)人員現(xiàn)場(chǎng)簽到及生成并上傳檢驗(yàn)記錄，同時(shí)兼具檢驗(yàn)提醒與報(bào)警、檢驗(yàn)計(jì)劃跟蹤等功能。

電梯應(yīng)急處置服務(wù)模塊，應(yīng)用于電梯安全事件應(yīng)急指揮決策，實(shí)現(xiàn)日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等多方面功能，為電梯故障、困人等提供快速的應(yīng)急服務(wù)。融合通信、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)成“一鍵通”電梯運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)識(shí)別、接受電梯故障或困人報(bào)警，立即將故障和救援信息推送至指揮中心、使用單位、維保單位、救援人員等相關(guān)各方，并建立各方與電梯內(nèi)被困人員的即時(shí)通信，現(xiàn)場(chǎng)救援人員通過手機(jī)APP與指揮中心、被困人員通信并傳輸故障原因等處置排險(xiǎn)信息，指揮中心通過系統(tǒng)組織、協(xié)調(diào)和指揮救援，系統(tǒng)自動(dòng)分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)并生成用于事后統(tǒng)計(jì)分析的記錄。

完善特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

創(chuàng)新工作模式

特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建成后，將為政府和監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、檢驗(yàn)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和組織、社會(huì)公眾提供全方位、多角度、互動(dòng)的服務(wù)。該平臺(tái)的公益性、開放性和服務(wù)性，將有效推動(dòng)構(gòu)建政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾等多元主體共同參與的公共治理模式，形成特種設(shè)備安全工作風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從而解決現(xiàn)行監(jiān)管模式下特種設(shè)備總量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)與安全監(jiān)管監(jiān)察人員數(shù)量不足的突出矛盾。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)對(duì)接和政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。江蘇省在試點(diǎn)建設(shè)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)過程中，積極主導(dǎo)制定、修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與相關(guān)全國(guó)性政策法規(guī)的制定。通過制定特種設(shè)備行業(yè)大數(shù)據(jù)接口規(guī)范，建立行業(yè)數(shù)據(jù)交互、系統(tǒng)資源共享，引領(lǐng)推動(dòng)全國(guó)特種設(shè)備行業(yè)數(shù)據(jù)抽取、存儲(chǔ)、共享和分析處理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)融合。

形成社會(huì)效益

建設(shè)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)將形成良好的社會(huì)效益。一是支撐政府特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與處置監(jiān)管能力建設(shè)。為政府提供系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的特種設(shè)備數(shù)據(jù)信息服務(wù)，使政府能夠更好地掌握特種設(shè)備安全狀況與質(zhì)量的數(shù)據(jù)，進(jìn)而為特種設(shè)備安全監(jiān)管政策制定提供決策支持，不斷提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力水平。二是推動(dòng)公共安全保障技術(shù)水平提升。平臺(tái)的建設(shè)將有助于統(tǒng)一特種設(shè)備相關(guān)參數(shù)輸出接口規(guī)范與信息傳輸要求，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，保障民生安全，營(yíng)造特種設(shè)備安全運(yùn)行環(huán)境。三是有助于建立誠(chéng)信體系，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，提升特種設(shè)備的精細(xì)化、智能化、信息化管理水平，有助于建立特種設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

編輯 韓 穎