張振淮

自2013年7月中央提出構(gòu)建安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的體制以來，各地把黨政同責(zé)納入地方黨委工作體系，把一崗雙責(zé)納入政府相關(guān)部門職責(zé)。但在實踐中主要問題如下：

一是“黨政同責(zé)”問題。在屬地監(jiān)管中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與主任、鎮(zhèn)長關(guān)于安全生產(chǎn)工作如何分工，責(zé)任如何劃分？二是“一崗雙責(zé)”問題。在行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管中，黨委班子和政府班子安全生產(chǎn)工作如何分工？三是“失職追責(zé)”問題。安全生產(chǎn)事故既有概率性也有偶然性，雖竭盡全力抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但偶然出了事故會算作失職被追責(zé)嗎？我認為，要解決上述困惑，就應(yīng)正確認識“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵，然后才能區(qū)分責(zé)任。

首先，“同責(zé)”中責(zé)與權(quán)要相對應(yīng)，書記與局長、主任或鎮(zhèn)長權(quán)利不同，責(zé)任也不相同，所以“同責(zé)”應(yīng)理解為“同樣有責(zé)任”，而不是“有相同責(zé)任”，其安全生產(chǎn)責(zé)任劃分應(yīng)與黨委和行政的職能劃分相對應(yīng)。黨委負責(zé)組織人事等重大問題的決策權(quán)，行政負責(zé)根據(jù)黨委戰(zhàn)略和規(guī)劃決策予以執(zhí)行落實。分清上述黨委和行政的職責(zé)分工，那么安全生產(chǎn)領(lǐng)域的組織人事、安全生產(chǎn)重點規(guī)劃等決策權(quán)就應(yīng)屬于黨委責(zé)任；而行政則負責(zé)根據(jù)上述重大決策，在執(zhí)行中進一步細化并予以具體落實。

其次，“一崗雙責(zé)、齊抓共管”，是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，按照“誰主管、誰負責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！耙粛忞p責(zé)”不是安監(jiān)部門的推諉，不是安全生產(chǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，也不是讓各部門各屬地放下原有工作去負責(zé)安全生產(chǎn)，它建立的是安全生產(chǎn)責(zé)任體系。屬地對于本區(qū)域企業(yè)熟悉程度遠大于安全監(jiān)管部門，如哪些危險源易發(fā)生重特大事故，屬地可了如指掌。

“一崗雙責(zé)”是“齊抓共管”的落實與體現(xiàn)。有的行業(yè)監(jiān)管，會涉及多個黨政部門。每一部門崗位職責(zé)都應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、齊抓共管”。

第三，“失職追責(zé)”問題。筆者認為，盡職盡責(zé)就是“到位不越位”，失職就是“不作為”或“亂作為”。只要在職責(zé)范圍內(nèi)“到位不越位”盡職盡責(zé)，而不是“不作為”或“亂作為”，就不應(yīng)被失職追責(zé)。

編輯 邊 安