整理｜徐以立

我國澳門盛產(chǎn)什么？幽默的澳門人會告訴你：“不是杏仁餅，也不是蛋撻，是社會服務團體?！?0萬人口的小城平均每百人就有一個社會服務團體，每人參加兩三個社會服務團體是尋常事。各類社會服務團體增添了澳門的活力，也成為這座充滿人情味的城市中一道獨特的風景。

澳門的公益慈善事業(yè)大力發(fā)展，與當?shù)氐纳鐣請F體自身的慈善理念和努力有關(guān)，與政府的激勵和有效監(jiān)管有關(guān)。一項具有活力和生命力的公益慈善事業(yè)，不僅需要擁有根植于社會的慈善文化，還需要政府的支持、推動，以及政策與法律的監(jiān) 管。

澳門特別行政區(qū)政府鼓勵社會服務團體廣泛開展公益慈善活動，通過出資購買公共服務的方式促進公益事業(yè)發(fā)展，通過減稅等手段激勵公益事業(yè)的發(fā)展，同時對社會服務團體的公益慈善相關(guān)財務活動進行有效的監(jiān)管，這些管理經(jīng)驗和舉措對內(nèi)地有著重要的借鑒作用。

澳門政府對公益慈善事業(yè)的管理

20世紀80年代以前，澳葡政府主要提供“救濟形式”的助民措施，亦會向提供救濟服務的社會服務團體給予資助，再由社會服務團體提供服務給予有需要的市民。80年代，澳葡政府組建“社會工作司”，以更專業(yè)的手法提供服務，為市民解困及發(fā)展社會服務，對社會服務團體的資助模式也做出改變?！吧鐣ぷ魉尽泵魑囊?guī)定，給予社會服務團體以技術(shù)輔助、財政輔助和設(shè)施、設(shè)備或物料的支援方式，以利于社會公益事業(yè)的開展。

“社會工作司”的資助主要包含兩部分，一是團體運作的人力資源，二是日常營運費用，包括服務使用者的日常參與活動的費用。所提供的資助都與服務使用者的人數(shù)有關(guān)。雖然不一定是百分之百資助，如社會服務團體要求給予5名工作人員資助，社會工作局可能只給予3名人員的資助，余下部分需要社會服務團體自行承擔。但是，有了政府的資助，社會服務團體的社會公益活動就得到了廣泛而可持續(xù)的開展。

美國著名公共行政學者弗里德里克森說：“現(xiàn)代公共行政是一個由各種類型的公共組織縱橫聯(lián)結(jié)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，包括政府組織、非政府組織、準政府組織、營利組織、非營利組織、志愿組織。公民從各個方面以各種形式參與公共事務的管理。”而社會公益事業(yè)，是來自民間的各種社會力量參與公共事務的重要領(lǐng)域。在發(fā)達國家和地區(qū)，各種社會力量都會以各種形式參與社會公共事務。

在澳門，非政府組織也會輔佐社會事務。澳門特別行政區(qū)政府通過購買公共服務的方式，由不同的社會服務團體提供相關(guān)的服務。現(xiàn)在，澳門特別行政區(qū)政府社會工作局每年都會審核包括社會服務團體在內(nèi)的社會服務團體的財政報告，以監(jiān)管社會服務團體得到資助后，是否按合作協(xié)議提供相關(guān)的服務，社會工作局在每個財政年度都會分期將有關(guān)資助給予服務單位。在澳門回歸后，由以往將資助轉(zhuǎn)入總會的賬戶，改為直接轉(zhuǎn)入單位賬戶，明確社會服務團體所收到的款項，亦避免總會往來賬戶結(jié)余與單位資助混淆，引起不必要的誤會。此外，社會工作局亦加強對社會服務團體在財政管理上的支持，明確實行“資助設(shè)施財務會計制度”，讓每一個受資助的服務單位能獨立處理各自的財務工作，更清晰如何管理財務，顯示出收到的資助款項用于哪些運作部分，從而增加財務運作的透明度，讓管理者更有效地調(diào)配資源，將受資助的款項投放在更多的直接服務方面。

特色社會服務團體介紹

澳門的慈善機構(gòu)發(fā)端于16世紀。1569年，葡萄牙人賈尼勞將該國慈善機構(gòu)仁慈堂移植到了澳門。仁慈堂設(shè)立后，開設(shè)了澳門第一所西式貧民醫(yī)院及孤兒院、老人院等慈善機構(gòu)。19世紀后期，華人在澳門創(chuàng)辦了鏡湖醫(yī)院、同善堂等至今仍在澳門具重要影響的慈善機構(gòu)，使澳門的慈善文化延綿不絕。

1 仁慈堂：澳門慈善文化的鼻祖

仁慈堂，亞洲最古老的西方慈善機構(gòu)，現(xiàn)在幾乎是每個來澳門旅游的游客必去的地方，坐落在名勝古跡群的腹地。仁慈堂建立之初，主要是為了幫助當時底層的窮苦人民，將教堂教會接收的善款，為窮苦貧民提供救濟施舍，使他們維持生計。

在悠長的歷史中，仁慈堂不僅為社會基層提供醫(yī)療和社會救濟，還參與金融等領(lǐng)域的活動，包括：協(xié)助向未受監(jiān)管之經(jīng)濟活動征稅；扮演銀行的角色，發(fā)放信貸；推動博彩業(yè)的發(fā)展等。

澳門歷史上許多重大事件，或多或少也都曾有仁慈堂的參與和見證。

2 澳門街坊會聯(lián)合總會：澳門最大“居委會”

1983年12月30日，澳門街坊會聯(lián)合總會正式成立，簡稱“街總”。創(chuàng)立30余年來，工作人員由創(chuàng)會之初的兩人發(fā)展到千余人，服務對象從3個月的幼童到百歲老人，在澳門民眾的社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

為了從根本上解決社會問題，澳門街坊會聯(lián)合總會駐扎在小城的各個社區(qū)深入治理，運用管理與治理并存的方法，把“團結(jié)坊眾、參與社會，關(guān)注民生、服務社群”作為工作宗旨，關(guān)注房屋、教育、治安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等社會問題，為居民辦實事、謀福祉。30多年過去了，澳門街坊會聯(lián)合總會現(xiàn)在由28個地區(qū)街坊會、30個附屬機構(gòu)、50多座大廈業(yè)主會和小區(qū)組織組成，理監(jiān)事會逾200人，理事會下設(shè)社會事務、社會服務、公民教育、文康、體育等13個工作委員會，設(shè)有秘書處，幾乎澳門的各個角落都有他們的社區(qū)工作坊。

3 澳門日報讀者公益基金會：“公益金百萬行”

澳門日報讀者公益基金會是一個由社會各界人士匯聚組成的公益慈善團體，自1984年成立以來，一直秉承“人人為我，我為人人”的精神，根據(jù)“取之于民、用之于民、善款善用”的原則，在慈善公益、緊急救援、助學育才、援助貧困、關(guān)心弱勢群體等多項社會服務中做出了廣博的貢獻。

每年12月的第二個星期天，澳門日報讀者公益基金會都會發(fā)起“公益金百萬行”慈善行動。這是當?shù)匾?guī)模最大的慈善活動，已成為澳門佳話！當天，澳門人簡直是傾巢出動，加入到百萬人大游行的行列當中。在澳門的企業(yè)、協(xié)會、個人等也紛紛為澳門日報讀者公益基金會募捐善款，扶助弱勢群體。2016年，奧運會金牌運動員諶龍、傅海峰、張楠、趙蕓蕾、李珊珊等也應邀加入到“公益金百萬行”巡游隊伍中，當天共收到各界善款近1700萬澳門元。

數(shù)量眾多的社會服務組織與成千上萬善良的澳門人是澳門公益慈善事業(yè)深深的根。公益慈善事業(yè)像和煦春風，彌漫澳氹，潛入尋常巷陌。