吳文仙

作為全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份，貴州擔(dān)負(fù)起了為全國(guó)司法體制改革先行探路的歷史重任。在改革中，貴州當(dāng)好先遣隊(duì)和探路者，為全國(guó)司法體制改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“改革與法治是車之雙輪，鳥之雙翼”。習(xí)近平總書記在2015年新年賀詞中的表達(dá)如今已深入人心，成為對(duì)當(dāng)前改革與法治關(guān)系經(jīng)典的概括。

貴州是全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份。2014年12月4日，貴州省司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)并正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

今年7月11日起，貴州省司法體制改革試點(diǎn)工作在9個(gè)地方18個(gè)單位先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省三級(jí)法院、檢察院全面推開(kāi)，一系列改革的決策部署即將全面落實(shí)到全省各級(jí)法院、檢察院。

目前，貴州員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

司法體制改革

打造全國(guó)樣板

作為全國(guó)第一批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)之一，貴州政法系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著為全國(guó)司法體制改革先行探路的歷史重任，如何為全國(guó)司法體制改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好這個(gè)先遣隊(duì)和探路者？

貴州兩年多來(lái)的司法體制改革試點(diǎn)進(jìn)程給出了答案——

貴州政法系統(tǒng)緊緊圍繞司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理“四項(xiàng)改革”，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和分類督導(dǎo)，精心制定工作方案，完善配套措施。在員額制上不簡(jiǎn)單翻牌，在保障制上不空轉(zhuǎn)也不簡(jiǎn)單提高待遇，在責(zé)任制上不簡(jiǎn)單放權(quán)，在統(tǒng)管制上不簡(jiǎn)單切割，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作，創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

“通過(guò)試點(diǎn)發(fā)出了貴州聲音，改出了貴州經(jīng)驗(yàn)；突出了主體地位，改出了職業(yè)尊榮；強(qiáng)化了辦案責(zé)任，改出了司法公信；完善了配套措施，改出了便民利民?！辟F州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴對(duì)貴州推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作給予充分的肯定，“我省創(chuàng)造了‘以案定員‘以案定補(bǔ)、繁簡(jiǎn)分流、司法責(zé)任制、權(quán)力清單等一系列突破性的好經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)樣板?！?/p>

貴陽(yáng)市花溪區(qū)法院是第一系列基層試點(diǎn)單位，于2015年1月1日開(kāi)展“以法官為中心”的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，推行“法官+法官助理+書記員”的辦案團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式。圍繞以案定員，推動(dòng)審判組織架構(gòu)重組規(guī)范化；以案定責(zé)，構(gòu)建審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革科學(xué)化；以案定補(bǔ)，激活績(jī)效考評(píng)機(jī)制效能最大化；以案定檔，實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)督機(jī)制數(shù)據(jù)留痕化，以“四定促四化”取得司法改革新成效。

遵義市匯川區(qū)法院自2015年1月領(lǐng)受司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，按照“切口準(zhǔn)、深度改、有特色”的工作思路，在改革中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣司法案件核心要素，圍繞以案定員，建立科學(xué)的員額制；強(qiáng)化職業(yè)保障，以案定補(bǔ)，探索有力的保障制，努力打造司法改革的“匯川樣本”。2015年結(jié)案率達(dá)97.2%，平均案件審理天數(shù)31.2天，案件審判質(zhì)量和效率都得到提升。

抓住司改核心

推進(jìn)司法人員分類管理

員額制改革是司法體制改革的核心，是實(shí)現(xiàn)司法人員分類管理的基礎(chǔ)，也是完善司法責(zé)任制的基石。而員額法官、檢查官遴選工作則是員額制改革成敗的關(guān)鍵。

10月29日，貴州省檢察院組織召開(kāi)全省檢察機(jī)關(guān)員額制檢察官任命大會(huì)暨宣誓儀式，任命1913名員額制檢察官。10月31日，貴州省全面推開(kāi)司法體制改革全省法院?jiǎn)T額制法官頒證暨宣誓儀式在省法院大法庭隆重舉行，經(jīng)過(guò)報(bào)名、考核、考試、答辯、審議等程序，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，2499名法官脫穎而出，被任命為員額制法官。目前，員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

下一步，貴州省法官、檢察官遴選工作將進(jìn)入常態(tài)化，即根據(jù)中央政法委規(guī)定的員額比例上限，省法院、省檢察院確定的各級(jí)法院?jiǎn)T額比例，各級(jí)法院、檢察院預(yù)留員額的多少和業(yè)務(wù)工作的需要，每年定期開(kāi)展員額制法官、檢察官入額遴選工作，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入員額，努力打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，充滿生機(jī)和活力的法官、檢察官隊(duì)伍。

據(jù)了解，貴州將遴選入額的院庭長(zhǎng)直接編入審判團(tuán)隊(duì)，并按照“1（員額法官）+N（法官助理）+1（書記員）”的標(biāo)準(zhǔn)，至少形成“1+1+1”的辦案模式。入額院庭長(zhǎng)和員額法官平等分案、平等辦案，主要負(fù)責(zé)辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。同時(shí)，法官助理分為程序助理和實(shí)體助理，程序助理主要負(fù)責(zé)保全、查封、送達(dá)等程序事務(wù)。

為了讓員額制法官真正深入辦案一線，凡是入額的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須親自辦理一定數(shù)量的案件。要確保改革確有成效，凡入額的法官，除院庭長(zhǎng)要承擔(dān)一定行政及審判管理職責(zé)外，其他法官必須全部調(diào)整到承擔(dān)相應(yīng)的審判執(zhí)行一線工作，充實(shí)執(zhí)法辦案工作力量。

截至今年7月，通過(guò)改革，試點(diǎn)法院審判執(zhí)行一線人員占85%以上，比改革前增加64%。以花溪、匯川、貴定、榕江四個(gè)基層試點(diǎn)法院為例，推行此項(xiàng)模式后，員額法官人均結(jié)案數(shù)同比分別增加267件、122件、83件、76件，與此同時(shí)，改判發(fā)回率也同比下降1.32、0.54、1.23、1.13個(gè)百分點(diǎn)。

權(quán)力與責(zé)任同行

讓司法改革深入推進(jìn)

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”是司法改革的價(jià)值追求，人民滿意與否成為評(píng)判改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

在10月31日的貴州省全面推開(kāi)司法體制改革全省法院?jiǎn)T額制法官頒證暨宣誓儀式上，年輕的法官冉依依發(fā)言說(shuō)：“從學(xué)生到法院人，從助理審判員到員額法官，我會(huì)時(shí)刻牢記誓言，堅(jiān)定信念，把公正司法作為工作準(zhǔn)則，做公平正義的捍衛(wèi)者；把保障民生作為職業(yè)信念，做司法為民的守護(hù)者。”

員額檢察官不僅意味著權(quán)力，更意味著責(zé)任。首批員額制檢察官成員、省檢察院公訴處副處長(zhǎng)孟奇，談起成為員額制檢察官前后的區(qū)別與體會(huì)時(shí)說(shuō)：“權(quán)力與責(zé)任同行，正確運(yùn)用手中的權(quán)力讓人民享受到公平正義是我今后履職的最大使命?！?/p>

員額制法官、檢察官遴選只是司法體制改革的起點(diǎn)，要讓司法體制改革深入推進(jìn)，還需不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

貴州省司法體制改革在提升案件審判質(zhì)量方面，除了科學(xué)配置審判團(tuán)隊(duì)外，還注重案件的“簡(jiǎn)繁分流”，從源頭上提高質(zhì)量。即針對(duì)基層法院適用簡(jiǎn)易程序案件占80%左右，普通程序案件占20%左右的特點(diǎn)，按照“簡(jiǎn)案快辦、繁案精審”的思路，用20%的司法資源負(fù)責(zé)辦理80%左右的簡(jiǎn)易程序案件，著力解決辦案效率問(wèn)題；用80%的司法資源負(fù)責(zé)辦理20%左右的普通程序案件，著力解決案件質(zhì)量問(wèn)題。

“貴州省針對(duì)近年來(lái)矛盾糾紛增多、案件逐年攀升的實(shí)際，堅(jiān)持依法處理和多元化解相結(jié)合，努力以較小司法成本取得最好的法律效果、社會(huì)效果，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的平衡?！辟F州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮說(shuō)。

在探索司法責(zé)任制改革方面，貴州省檢察院還在全國(guó)率先制定下發(fā)省、市、縣三級(jí)檢察院“權(quán)力清單”，全面梳理了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的1606項(xiàng)權(quán)限配置。對(duì)不同級(jí)別檢察院的檢察官權(quán)限內(nèi)容進(jìn)行劃分，以正面清單的方式列舉了檢察長(zhǎng)行使或委托行使的12個(gè)業(yè)務(wù)類別權(quán)力，未明確的各項(xiàng)審批權(quán)，采取一般性授權(quán)方式，授權(quán)給檢察官。

貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸介紹：“通過(guò)司法責(zé)任制改革，使員額制檢察官集‘權(quán)‘責(zé)‘利于一體，形成了權(quán)力清晰、責(zé)任明確、全程留痕、終身負(fù)責(zé)的司法責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，促使員額制檢察官工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，更加公平公正辦案。”

同時(shí)，還需創(chuàng)新手段和方法。比如，貴州省高級(jí)人民法院整合全省案件信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分布式平臺(tái)，積極開(kāi)展審判業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理加工和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等技術(shù)的研究工作。通過(guò)對(duì)全省三級(jí)法院歷史案件的大數(shù)據(jù)分析，梳理出影響案件判決結(jié)果的要素，建立起案件與量刑標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)法律法規(guī)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在法院內(nèi)網(wǎng)體系中建立應(yīng)用平臺(tái)。