劉蘭

有時開會前不發(fā)文件通知，而是通過打電話的方式通知，讓哪些崗位人員去參會。這種方式不記入“會議統(tǒng)計”范圍，成為“隱形”會議。

近日，中央國家紀(jì)工委公布了對水利部、商務(wù)部等10個中央國家機(jī)關(guān)專項巡視的反饋情況，指出其中一些單位會議偏多，會期超標(biāo)，有的存在“以會議落實會議、以文件落實文件”的現(xiàn)象。也有媒體反映，江西、上海、福建等地存在“文山會海”回潮跡象。

其實自反“四風(fēng)”以來，會風(fēng)普遍變好了，短會多、有針對性、更務(wù)實；但也有人說，開會的頻率高了，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。下屬找領(lǐng)導(dǎo)簽字經(jīng)常找不到人，一問，開會去了！難怪有些下屬會私下戲稱領(lǐng)導(dǎo)為“會販子”。

怕被追責(zé)，開會拉上一把手

一把手開會頻率有多高？某地縣委組織部部長告訴記者，他5個工作日至少有3天在開會，“每周一次的縣委常委會雷打不動，去年年底忙時，一天最多開了7個會?！睘槭裁从心敲炊鄷吭摬块L的說法是，“主要是怕?lián)?zé)任?！?/p>

為什么開會都想請一把手？李夢娟道出了苦衷。她是某縣級紀(jì)委分管宣教工作的常委，召集宣傳部門開會時，如果遇到有啥工作需要提高重視程度的，她會不由自主地請縣紀(jì)委書記參加，“主要負(fù)責(zé)人不參加，重視程度不夠，工作有時會不太好推進(jìn)?！?/p>

江西撫州某縣組織部門負(fù)責(zé)人對此深有體會，“以往分管領(lǐng)導(dǎo)能解決的事，現(xiàn)在往往要上升到常委會來討論?！彼J(rèn)為，有些會議是有必要，但有些大可不必。當(dāng)前追責(zé)力度加大，一些分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心被問責(zé)，不好自己拍板，希望多聽一把手的意見，會議自然增多了。

也有一把手反映，自己參加的會里，其他會議遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本系統(tǒng)內(nèi)的會議。因為部門機(jī)關(guān)之間往往不是孤立的，會共同參與一些事項。

某市宣傳部部長向記者透露，他經(jīng)常參加其他部門召集的會議，比如關(guān)于安全生產(chǎn)的會議。“當(dāng)前監(jiān)管壓力大，只要其他地方出了安全事故，各地就紛紛組織召開安全會議。宣傳部作為安全生產(chǎn)委員會的成員單位，每次都得去，還基本都是我參加。其他成員單位，政法委、組織部等，情況也類似。另外，有關(guān)脫貧攻堅、黨建、換屆等工作，我們也要參加?！?/p>

除了上述的常規(guī)性會議，一些部門覺得牽涉到不好解決或者敏感的工作時，也會叫上其他部門。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，伴隨著拆遷問題，但這事一時半會兒不好解決，容易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致一些工作無法開展。這時就需要開會，研究如何解決，紀(jì)委書記或監(jiān)察局長往往會受邀參會。”李夢娟告訴記者。

此外，會議多也與一把手的個性相關(guān)。有些單位一把手的比較強(qiáng)勢，凡事都得聽他的意見，若是副職代表單位在參加會議時表了態(tài)，回去匯報后又與一把手意見相左，就很被動。為了避免這種尷尬，會議召集部門干脆直接通知一把手參會。

其實開會是為了解決問題，并非都需要派一把手參會。就像某市召開一個專題調(diào)度會時，一名局長就被市長問住了，市長還在會上說：“不了解情況就不要參會，請讓熟悉情況的科長來?！痹诮鉀Q專業(yè)性強(qiáng)的問題時，有時科長比局長管用。

“陪會”“替會”煩惱多

“我去年下基層沒超過90天，在這里做自我檢討……”在某省召開的省級會議上，一名市委常委在會上做檢討。按當(dāng)?shù)匾?guī)定，市委常委級別的官員每年下基層調(diào)研的天數(shù)不少于90天。這名官員解釋：“全是會啊，跑到哪里都跑不脫。就拿去基層調(diào)研來講，先要問第二天有沒有常委會或者其他需要我參加的會，都沒有才敢去基層?！?/p>

而他參與的會議中，有一部分屬于“陪會”。所謂“陪會”，就是不需要領(lǐng)導(dǎo)干部參與決策或者提出意見，但需要把他參會寫進(jìn)會議記錄的會。比如要啟動某項工作，職能部門會把方方面面的領(lǐng)導(dǎo)請來坐上主席臺，但與工作相關(guān)的人并不多。

劉洋就深受其累。作為一名縣監(jiān)察局局長，他經(jīng)常被通知參加各類議事機(jī)構(gòu)的會議?！捌鋵嵨覀円呀?jīng)清退出很多議事機(jī)構(gòu)，但實際上這些議事機(jī)構(gòu)在討論事情時，要么以文件形式要求參加，要么政府辦公室以電話名義告知，說某某領(lǐng)導(dǎo)通知你們監(jiān)察局參加會議。涉及招投標(biāo)或政府采購方面的會議還能理解，有時議題是關(guān)于工業(yè)園區(qū)的遺留問題之類的，都喊我去，就有點‘陪會的意味了?！?/p>

一些會議一開就是一兩小時，而真正屬于安排工作的不過幾分鐘，剩余的時間在干嘛？“基本上是重申中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求，分析現(xiàn)在的形勢，或者參照上級做法，安排相關(guān)部門作表態(tài)性發(fā)言。”劉洋回答道，并調(diào)侃自己是去“打醬油”的，白坐了兩小時。

為了提高效率，電視電話會議被普遍采用，但在執(zhí)行過程中也有走樣的。同樣的會議，省里開了市上開，市上開了縣里開，同樣的內(nèi)容有些市級領(lǐng)導(dǎo)可能要聽兩三次。而一名副市長卻說，如果連會都不開了，會議記錄也沒有，怎么能體現(xiàn)貫徹落實，上面查到會被扣分的。

領(lǐng)導(dǎo)有時也會分身乏術(shù)，去不了的會往往會安排副職去，這就催生了另一種現(xiàn)象——替會。

李夢娟就經(jīng)常被臨時抓去替一把手開會，關(guān)于公車改革、考調(diào)工作人員、甚至是演講比賽的會議?！耙恍┞毮懿块T好像覺得什么事情都該紀(jì)委來監(jiān)督，所以才會讓領(lǐng)導(dǎo)干部有跑不完的會。其實某些活動有監(jiān)督方案，按照執(zhí)行就行了?！?/p>

會議多了，有的一把手甚至?xí)a(chǎn)生“厭會”心理，凡是能讓副職去的，自己盡量不去。武遲是某縣財政局副局長，他替局長參加過幾次電視電話會議，并不是因為局長太忙，而是不想去。

怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部開好會，最有效的還是精簡會議。前不久，四川省為了進(jìn)一步精簡會議，發(fā)文通知各地各部門控制會議規(guī)模，壓縮會議時間，減少參會人員和陪會領(lǐng)導(dǎo)。未經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不得通知市（州）黨委書記、市（州）長參加會議。相信當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩┘夵h政一把手聽聞此消息后，會長舒一口氣。

被“隱形”的會議

十八大以后，中央到地方對三種類型的會議（中央和國家機(jī)關(guān)為四種類型）的會期和規(guī)模都做出具體規(guī)定，各個層級有所差別。比如，中央和國家機(jī)關(guān)的二類會議每年原則上不超過1次，其他類型的會議沒有硬性的次數(shù)規(guī)定。而市一級別的，比如長春市，規(guī)定一類會議不超過5次，二類會議不超過8次，三類會議不超過1次。

超過次數(shù)又想繼續(xù)開會，怎么辦呢？只有通過“隱形”會議。

武遲告訴記者，上級有些會議就是“隱形”的。比如市財政局要召開一個全市規(guī)模的財政會議，正規(guī)程序是要經(jīng)過市委辦、市政府辦的審核批準(zhǔn)后，發(fā)文通知參會者?！暗袝r不會發(fā)文件，而是通過辦公室給我們打電話，讓哪些崗位人員去參會。電話通知開會的方式，最后都不記入‘會議統(tǒng)計范圍?！蔽溥t還戲謔地說，“這也叫基層‘多想辦法，只要思想不滑坡，方法總比困難多?！?/p>

正因如此，正規(guī)途徑通知的會議可能減少了，但領(lǐng)導(dǎo)干部們實際參加的會議次數(shù)可能多了。不過，這也得分行業(yè)，比如財政、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門“隱形”會議也許就比其他部門的多。

對于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，基層執(zhí)行能力不足也是會多的一個重要原因。

吳勇亮對此感慨頗多，他是某縣商務(wù)局副局長，分管機(jī)關(guān)黨委、工會、共青團(tuán)等事宜?！拔覀兘?jīng)常以發(fā)文的方式推動工作，但基層單位把握文件精神的能力差，存在執(zhí)行不到位、執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象，導(dǎo)致只有耳提面命式地開會部署才能推動工作。”

李夢娟也對此大倒苦水。反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位要向縣紀(jì)委按時報送問題線索，“發(fā)文規(guī)定了時限和要求，就是沒動靜，非得領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開會議召集成員單位主要負(fù)責(zé)人再次強(qiáng)調(diào)解讀，他們才開始重視?！钡珜笊蟻淼牟牧?，李夢娟也哭笑不得，要么不符合要求，要么詞不達(dá)意，要么格式五花八門，“有時還要單獨召集他們‘開小會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一件按部就班的事情都搞成這樣，更別提一些涉及面廣、規(guī)定要求多的事了?！?/p>

這樣算下來，需要領(lǐng)導(dǎo)干部開的會還真不少。要想少開會，除了上級部門的政策支持、同級部門的體諒以外，下級部門也應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部省點心。（應(yīng)采訪者要求，文中部分人名為化名）