楊帆

放眼歷史與國(guó)際，軍事絕不僅僅是戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突那么簡(jiǎn)單。在國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)和國(guó)際組織間，運(yùn)用軍事資源通過(guò)合作與對(duì)抗，維護(hù)國(guó)際行為體間的共同利益，解決相互間的爭(zhēng)端與沖突的系列行為，被研究者稱為“國(guó)際軍事”。如今國(guó)際軍事涵蓋了國(guó)際軍事安全，國(guó)際軍事合作，國(guó)際軍事利用以及國(guó)際軍備發(fā)展、控制與裁軍，反恐怖斗爭(zhēng)等多個(gè)領(lǐng)域，成為現(xiàn)代軍事不可缺少的重要組成部分，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略平衡、國(guó)際安全，乃至人類(lèi)社會(huì)的存亡安危，都有著重大的影響。

為了維系國(guó)際軍事安全與合作，軍事外交必不可少。通過(guò)軍事合作、軍事同盟、國(guó)際軍事會(huì)議等方式貫徹執(zhí)行國(guó)家的外交戰(zhàn)略、方針、政策，塑造國(guó)際安全環(huán)境，擴(kuò)大國(guó)家的對(duì)外影響力，是每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的必修課?？v觀歷史，一次次國(guó)際軍事會(huì)議、一紙紙國(guó)際軍事條約影響深遠(yuǎn)，涉及同盟條約、停戰(zhàn)協(xié)定與利益分配的方方面面。透過(guò)它們，研究者可以清晰地理出近代以來(lái)國(guó)際軍事外交發(fā)展的趨勢(shì)——從炮艦外交到雅爾塔體系，從冷戰(zhàn)的雙雄對(duì)峙到核不擴(kuò)散條約，復(fù)雜多元的國(guó)際軍事關(guān)系正在我們眼前浮現(xiàn)。

炮艦與外交

軍事外交與軍事條約古已有之，如中國(guó)春秋時(shí)期，各諸侯國(guó)之間就通過(guò)廣泛的軍事外交活動(dòng)，爭(zhēng)取盟友，孤立、打擊主要敵人。公元前1283年（一說(shuō)前1296年），古埃及法老拉美西斯二世和赫梯國(guó)王哈圖西利斯三世締結(jié)了軍事同盟條約，這也是已發(fā)現(xiàn)的有文字記載的最古老的軍事條約。但由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、交通困難、信息閉塞，當(dāng)時(shí)國(guó)家之間的軍事關(guān)系局限在一定的地理區(qū)域內(nèi)，這一現(xiàn)狀持續(xù)了數(shù)千年之久，直到近代才發(fā)生了根本性的變化。

1640年后，歐美一些國(guó)家相繼取得了資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，資本主義生產(chǎn)方式逐步占據(jù)統(tǒng)治地位。軍事從農(nóng)業(yè)時(shí)代逐步跨入工業(yè)時(shí)代。連接歐洲、亞洲、非洲、南北美洲和大洋洲的跨地域國(guó)際體系初步形成。國(guó)家間沖破了地域的限制，出現(xiàn)了世界意義的國(guó)際關(guān)系體系。這一時(shí)期，爭(zhēng)奪霸權(quán)和建立殖民體系成為國(guó)際軍事最重要的特征。

資本主義國(guó)家為爭(zhēng)奪原料產(chǎn)地、勞動(dòng)力和商品市場(chǎng)，建立海外霸權(quán)，憑借著堅(jiān)船利炮，不斷對(duì)外掠奪和擴(kuò)張，推行殖民主義。荷蘭、英國(guó)、法國(guó)等殖民主義國(guó)家用炮艦打開(kāi)非洲、亞洲和美洲沿海國(guó)家的門(mén)戶，通過(guò)武力威脅和軍事占領(lǐng)，強(qiáng)迫弱小國(guó)家簽訂喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約。同時(shí)，資本主義國(guó)家之間為瓜分世界，爭(zhēng)奪大陸和海上霸權(quán)，也頻繁地爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。在頻繁的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中，各國(guó)廣泛運(yùn)用了聯(lián)盟戰(zhàn)略。例如，1793～1815年，英、俄、普、奧等國(guó)為反對(duì)法國(guó)革命和拿破侖的對(duì)外擴(kuò)張，先后7次結(jié)成反法聯(lián)盟，并在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，通過(guò)《維也納會(huì)議最后議定書(shū)》建立了維持歐洲大陸均勢(shì)的維也納體系。聯(lián)盟戰(zhàn)略的運(yùn)用，使國(guó)際關(guān)系變得盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、復(fù)雜多變。

這一時(shí)期，資本主義國(guó)家的炮艦外交促成了軍事與外交的分工，軍事外交成為國(guó)家外交的重心。軍事外交內(nèi)容、樣式和規(guī)模有了很大發(fā)展。軍事代表和軍艦出訪、軍事外交談判成為其重要形式，國(guó)際軍事會(huì)議日益增多。國(guó)際軍事的作用愈發(fā)凸顯，新的危機(jī)卻在背后悄然醞釀。

世界大戰(zhàn)間的格局

19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，各主要資本主義國(guó)家先后由自由資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義即帝國(guó)主義階段。由于帝國(guó)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的不平衡，新老帝國(guó)主義國(guó)家為爭(zhēng)奪霸權(quán)和重新瓜分世界，展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)。

1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。這場(chǎng)帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)在兩大軍事集團(tuán)——以德國(guó)和奧匈帝國(guó)為主的同盟國(guó)和以英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)為主的協(xié)約國(guó)之間展開(kāi)。至1918年，戰(zhàn)爭(zhēng)最終以協(xié)約國(guó)的勝利告終。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打破了原有的國(guó)際格局和秩序。為擺脫危機(jī)，第一次世界大戰(zhàn)后，由英、法、美等戰(zhàn)勝國(guó)主導(dǎo)召開(kāi)了凡爾賽會(huì)議及華盛頓會(huì)議，確立了凡爾賽—華盛頓體系，重新劃分了勢(shì)力范圍并成立了國(guó)際聯(lián)盟。

基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，軍備控制與裁軍的地位和作用有了進(jìn)一步的提升。但由于帝國(guó)主義列強(qiáng)間的矛盾和爭(zhēng)奪激化，軍備競(jìng)賽反而愈演愈烈。凡爾賽—華盛頓體系并沒(méi)有帶來(lái)持久的和平，國(guó)際聯(lián)盟也未能真正發(fā)揮其抑制戰(zhàn)爭(zhēng)的作用。1939年9月，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)于1945年9月以反法西斯力量的勝利而告終。戰(zhàn)后，中、蘇、美、英、法等國(guó)汲取兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，成立聯(lián)合國(guó)，建立了以聯(lián)合國(guó)為核心的集體安全機(jī)制。第二次世界大戰(zhàn)打破了凡爾賽—華盛頓體系，形成了以美蘇為首的雅爾塔體系。國(guó)際安全格局獲得了暫時(shí)的穩(wěn)定。

兩次世界大戰(zhàn)期間，國(guó)家外交服從戰(zhàn)爭(zhēng)需要，外交活動(dòng)配合軍事行動(dòng)，政治外交與軍事外交高度集中統(tǒng)一。交戰(zhàn)雙方圍繞軍事結(jié)盟開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)外交，結(jié)盟國(guó)家之間的軍事外交對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程勝負(fù)有重大影響。第二次世界大戰(zhàn)期間，同盟國(guó)成立了統(tǒng)一的軍事指揮機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既是作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，又是軍事外交協(xié)商、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、合作機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)變幻莫測(cè)，圍繞戰(zhàn)和問(wèn)題的軍事外交活動(dòng)和談判格外活躍，充斥著最后通牒、宣戰(zhàn)、加盟、停戰(zhàn)、媾和等活動(dòng)。在反對(duì)法西斯侵略的共同目標(biāo)下，同盟國(guó)先后召開(kāi)了開(kāi)羅會(huì)議、德黑蘭會(huì)議、雅爾塔會(huì)議、波茨坦會(huì)議等一系列國(guó)際軍事會(huì)議，制定共同戰(zhàn)略，鞏固同盟關(guān)系，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動(dòng)，為奪取世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和確立戰(zhàn)后大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治秩序具有重要影響。

復(fù)雜多變的現(xiàn)代軍事關(guān)系

第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇兩極對(duì)立格局形成，冷戰(zhàn)開(kāi)始。兩大集團(tuán)分別成立了北大西洋條約組織和華沙條約組織，大力擴(kuò)充軍備，建立了龐大的核武庫(kù)，形成了東西方兩大陣營(yíng)間的“恐怖平衡”。這一時(shí)期，國(guó)際軍事關(guān)系復(fù)雜多變，軍事外交呈現(xiàn)出不同于以往的特點(diǎn)：美蘇兩大陣營(yíng)在軍事上處于不戰(zhàn)不和的對(duì)峙狀態(tài)；以軍事實(shí)力為后盾，以軍事集團(tuán)為依托，軍事外交為美蘇爭(zhēng)霸的全球戰(zhàn)略服務(wù)，為冷戰(zhàn)政治服務(wù)。

從這時(shí)起，軍備控制與裁軍已成為國(guó)際安全與國(guó)際關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。美蘇為爭(zhēng)奪軍事優(yōu)勢(shì)，一方面，雙方都發(fā)展了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)戰(zhàn)需要的龐大核武庫(kù)；另一方面，由于核武器巨大的毀傷力，雙方又都把軍備控制與裁軍視為限制對(duì)方、發(fā)展自己的手段，形成了一種軍備競(jìng)賽與軍備控制并行的局面。在這一時(shí)期，美蘇雙邊締結(jié)了一系列軍備控制與裁軍條約。此外，聯(lián)合國(guó)根據(jù)其憲章宗旨，先后設(shè)立了負(fù)責(zé)軍備控制與裁軍的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布20世紀(jì)70～90年代為三個(gè)“裁軍十年”，并于1978、1982、1988年召開(kāi)了三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍特別會(huì)議，對(duì)推動(dòng)裁軍進(jìn)程起了積極作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際軍備控制與裁軍取得了一定的進(jìn)展，范圍和內(nèi)容更加廣泛，涉及核武器、常規(guī)武器、生物武器、化學(xué)武器和外層空間等諸多領(lǐng)域，重點(diǎn)由過(guò)去的防止核戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。同時(shí)，世界仍然很不安寧。全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。主要國(guó)家積極推進(jìn)軍事革命，謀求軍事優(yōu)勢(shì)。圍繞國(guó)際秩序、綜合國(guó)力、地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)和角逐日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)之間矛盾不時(shí)顯現(xiàn)，局部沖突和地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重，尤其是恐怖主義已成為國(guó)際安全的重大威脅。911事件、北約東擴(kuò)、西亞北非動(dòng)蕩、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，以及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)，均對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了深刻影響。安全威脅趨向復(fù)雜化，產(chǎn)生沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的根源沒(méi)有消除。軍事安全仍是國(guó)家安全的核心，是維護(hù)國(guó)家安全最有效的手段。軍事因素對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)家安全仍將繼續(xù)發(fā)揮重大的影響力。