付玉輝

【摘 要】2016年中國信息傳播產業(yè)經歷了深刻變化，是中國信息傳播產業(yè)從漸進性演進邁向顛覆性革命的關鍵一年，因此從網絡、產業(yè)和監(jiān)管等三個方面對2016年中國信息通信產業(yè)發(fā)展情況進行了梳理和回顧，并提出2017～2020年將成為中國信息傳播產業(yè)的深刻變革期，2020～2030年將成為中國信息傳播產業(yè)的融合革命期

【關鍵詞】4G+ 5G 網絡強國戰(zhàn)略 混合所有制改革 實名制 通訊信息詐騙

Review of Chinas Information and Communication Industries in 2016

[Abstract] Chinas information and communication industries underwent profound changes in 2016. Chinas information and communication industries transferred from the progressive evolution to the subversive revolution in 2016. The development of Chinas information and communication industries in 2016 was reviewed from three aspects of the network， industries and regulations. It was proposed that Chinas information and communication industries will go through the profound reform in 2017～2020 and the integrated revolution in 2020～2030， respectively.

[Key words]4G+ 5G network powerful country strategy mixed ownership reform telephone user real name system commication information fraud

1 引言

2016年中國信息傳播產業(yè)發(fā)生了深刻的變化，并正在沿著未來顛覆性產業(yè)革命的方向繼續(xù)前進。鄔賀銓院士[1]認為，IT、CT和DT的融合正在推動大數(shù)據與人工智能時代的到來，為網絡技術發(fā)展帶來新動能，為提升網絡容量、個性化服務水平、提供更好的用戶體驗開啟了新的空間，也為未來顛覆性技術的出現(xiàn)奠定了基礎。與此同時，技術融合驅動了產業(yè)融合和大信息傳播產業(yè)的形成，同時也推動了信息傳播產業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善，因此本文接下來將對2016年中國信息通信產業(yè)發(fā)展情況進行了梳理和回顧，并展望未來中國信息傳播產業(yè)的發(fā)展與變革。

2 網絡持續(xù)演進：高速之網，革命之路

2016年，中國信息傳播產業(yè)發(fā)展的網絡基礎——固定寬帶網絡和移動通信網絡都變得更為堅實寬闊。中國固定寬帶網絡的全光纖化已在全國范圍內基本完成，移動通信網絡的4G+部署已經基本完成，中國信息傳播產業(yè)的網絡環(huán)境得到了進一步優(yōu)化，為網絡強國戰(zhàn)略的落地實施奠定了堅實基礎。

（1）根據2016年12月26日召開的全國工業(yè)信息化工作會議透露的數(shù)據，2016年我國通信產業(yè)完成投資超過4300億元，全國所有地市基本建成光纖網絡城市，光纖寬帶用戶占比達到72%，4G用戶突破7億戶，全國IPTV用戶已達8200萬戶，全國固定寬帶平均接入速率達到2015年的2倍，新增3個互聯(lián)網骨干直連點，網間帶寬新擴容950G[2]。2016年11月18日，中國互聯(lián)網絡信息中心所發(fā)布的《國家信息化發(fā)展評價報告（2016）》顯示，中國的信息化排名從2012年的第36位攀升至2016年的第25位，中國信息化發(fā)展水平已經位居全球領先位置。2016年11月22日，國際電信聯(lián)盟（ITU）所發(fā)布的《衡量信息社會報告2016》顯示，中國各項電信資費水平處于全球中低水平陣營，移動蜂窩電話一籃子價格的絕對值和相對值水平均處于全球低端陣營，中國移動蜂窩電話一籃子價格絕對值為4.00美元，在193個國家和地區(qū)中排名第22位，相對值為0.65%，在全球184個國家和地區(qū)中排名第37位，處于全球資費最便宜國家之列[3]。

從以上信息傳播網絡發(fā)展的數(shù)據可以得到一個重要的事實：固定寬帶網絡和移動通信網絡的網速均在不斷提高，用戶數(shù)據流量的使用量在不斷增加，而網絡服務的資費卻在不斷下降。這說明信息社會對于網絡速度的需求是不斷提高的，網絡速度的提高為信息傳播服務和產業(yè)的發(fā)展帶來了新的變化，這些新的變化逐漸積累就形成了信息傳播產業(yè)革命到來的重要基礎。也就是說，當網絡速度極大滿足消費者需求、網絡資費不斷下降以促進更多信息消費的格局形成之后，核心的問題就演變成在網絡平臺上如何創(chuàng)新地形成更為豐富多彩的應用和服務，以滿足消費者新興需求，從而推動網絡強國戰(zhàn)略盡快實現(xiàn)的問題。網絡速度、網絡資費的問題得到解決之后，所面臨的核心問題就是網絡應用、網絡服務、網絡融合、網絡安全、網絡治理等問題。只有以上這些問題取得重大突破，信息傳播產業(yè)新發(fā)展的產業(yè)革命圖景才能在2020～2030年期間總體呈現(xiàn)出來。

（2）2016年，中國信息傳播產業(yè)新技術的產業(yè)化進程不斷加快。新技術永遠是信息傳播產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一推動力。2016年，中國在5G發(fā)展方面取得了新的進展。2016年6月1日，中國IMT-2020（5G）推進組在第一屆全球5G大會上發(fā)布了《5G網絡架構設計》白皮書，提出了新型5G網絡架構設計方案。該白皮書還提煉了網絡切片、移動邊緣計算、按需網絡重構、以用戶為中心的無線接入網和能力開放等5G網絡重要的創(chuàng)新技術，并給出5G網絡架構和技術標準化推進建議[4]。2016年11月17日，華為等中國公司主導推動的極化碼（Polar Code）在美國里諾召開的3GPP RAN1#87會議被采用為5G eMBB場景的控制信道編碼。2016年11月20日，工信部在北京召開5G技術研發(fā)試驗第二階段技術規(guī)范發(fā)布會上重申了加強國際合作、推動5G形成全球統(tǒng)一標準的愿景。根據相關安排，中國將于2017年展開5G網絡第二階段測試，2018年進行大規(guī)模試驗組網，2019年啟動5G網絡建設，并于2020年正式商用[5]。

這些進展說明中國在5G方面的國際話語權在不斷提升。與此同時，一些學者也對5G發(fā)展所存在的隱憂提出警示，如何規(guī)避5G產業(yè)風險，完成從4G+到5G的平滑過渡，成為業(yè)界關注的焦點。中國工程院院士鄔賀銓在2016年10月27日召開的“2016移動智能終端峰會”上表示，借助窄帶物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據分析等技術，智能終端正變得越來越智能。窄帶物聯(lián)網將增強終端的智能，提供了低功耗、廣域物聯(lián)網連接能力，避免了物聯(lián)網的碎片化。移動邊緣計算就是把云的概念引入到移動網絡里，把控制和承載分離，承載里又分成轉發(fā)平面和接入平面[6]。

物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新技術的廣泛應用為信息傳播產業(yè)深度融合開辟了新的應用場景。2016年4月14日，工信部電子技術標準化研究院所發(fā)布的《虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展白皮書5.0》綜述了當前中國虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，呼吁加快制定產業(yè)發(fā)展路線圖，建立和完善相關標準體系。2016年8月16日，全球首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”從中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心升空，并首次在空間尺度驗證已有百年歷史的量子理論的真實性。2016年9月27日，中國信息通信研究院等國內視頻領域的領軍單位聯(lián)合研究的國內首個“視頻服務用戶體驗評估標準（1.0）”正式發(fā)布，為未來高速網絡下的視頻業(yè)務發(fā)展提供了可以參考的服務體驗標準。2016年，中國信息通信研究院發(fā)布了《云計算白皮書（2016年）》、《物聯(lián)網白皮書（2016年）》、《大數(shù)據白皮書（2016年）》等技術發(fā)展報告，勾勒了新技術產業(yè)化的整體圖景。由此可見，信息傳播新技術的產業(yè)化進程為中國信息傳播產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的發(fā)展動力。

3 產業(yè)深度融合：多元融合，混合改革

2016年，中國信息傳播產業(yè)在技術、資本、政策等多元力量推動下進一步向前發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)領域的轉型突圍、新興產業(yè)領域的融合挺進、不同類型產業(yè)資本的頻繁混合已成為信息傳播產業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展的重要現(xiàn)象。2016年12月7日，李克強主持召開國務院常務會議，通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確要構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據資源體系，實施“互聯(lián)網+政務服務”等信息惠民工程，要加快高速寬帶網絡建設，進一步推進提速降費，構建網絡和信息安全監(jiān)測預警、應急處置等保障體系，重點加大網絡電信詐騙等違法行為打擊力度，開展5G關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化、北斗系統(tǒng)建設應用、網絡扶貧、普惠性在線教育等12項優(yōu)先行動[7]。這意味著2016年至2020年中國信息傳播產業(yè)的網絡強國、大數(shù)據、互聯(lián)網+、寬帶中國、提速降費、5G等核心任務得到了國家層面的明確。

2016年，中國信息傳播產業(yè)的開放競爭進程繼續(xù)推進。2016年4月20日，工業(yè)和信息化部批準了587項行業(yè)標準，通信行業(yè)標準有96項，其中包括備受通信行業(yè)關注的六模全網通終端行業(yè)標準，這標志著中國電信業(yè)的發(fā)展沿著開放的方向邁出了重要一步。2016年7月81日，工信部所公布的《關于港澳服務提供者在內地開展電信業(yè)務有關問題的通告》（2016年9月1日施行）顯示，中國內地電信市場進一步向香港澳門服務提供者開放。據統(tǒng)計，2016年“雙11”中國全網交易額已突破1800億元，再創(chuàng)新高，參與商家更加多元。“雙11”期間，來自全球235個國家和地區(qū)的消費者通過中國電商平臺購物[8]。這表明中國信息傳播產業(yè)的國際開放化程度在持續(xù)提高。2016年，中國電信業(yè)內部的開放合作繼續(xù)深入。2016年1月13日，中國電信與中國聯(lián)通簽署“資源共建共享 客戶服務提質”戰(zhàn)略合作協(xié)議。2016年5月17日，中國聯(lián)通與中國電信聯(lián)合發(fā)布《寬帶服務白皮書》和《4K智能機頂盒白皮書》。中國電信業(yè)內部的開放融合為良性產業(yè)秩序的形成提供了可行的合作模板。從中國電信業(yè)的發(fā)展實踐來看，“去電信化”和進一步“互聯(lián)網化”是一個重要的發(fā)展趨勢。但是對于電信業(yè)而言，互聯(lián)網化是否是一個終極的產業(yè)方向，則值得研究者深入思考。

筆者認為，對于電信業(yè)而言，真正的終極方向是人性化而非互聯(lián)網化。2016年，中國電信業(yè)和互聯(lián)網公司之間的合作繼續(xù)深化。2016年11月2日，中國聯(lián)通與百度公司在山東青島簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2016年11月12日，中國聯(lián)通與阿里巴巴集團在杭州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2016年12月7日，中國移動和阿里巴巴簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。由此可見，移動互聯(lián)網的發(fā)展已使得電信業(yè)和互聯(lián)網業(yè)之間的深度融合舉措更加頻繁。

從美國信息傳播產業(yè)發(fā)展的情況來看，電信業(yè)和互聯(lián)網領域的雙向滲透在不斷加劇。比較而言，在中國，互聯(lián)網領域向傳統(tǒng)電信領域的融合挺進則表現(xiàn)得更為主動。2016年，在推進深化國有企業(yè)改革方面，中國政府啟動了混合所有制改革工作。2016年9月28日，國家發(fā)展改革委召開專題會研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關工作。其中，中國聯(lián)通作為電信業(yè)代表進入了混合所有制改革領域，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網企業(yè)對此試點態(tài)度積極。2016年12月23日，中國電信積極推進混合所有制改革，中國電信旗下的號百控股重大資產重組項目獲得證監(jiān)會審核通過。在供給側改革方面，鐵塔模式也引發(fā)了各界的關注和討論[9]。

以上各項改革探索為中國信息傳播產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。此外，電信業(yè)和廣電業(yè)之間的三網融合進程雖已遠遠落后于中國政府所提出的于2015年底之前完成的目標，但是，在信息傳播產業(yè)領域，三網融合工作仍在繼續(xù)推進，但是由于推動乏力，三網融合進程中的法律糾紛頻頻出現(xiàn)，成為三網融合中的一大問題。

4 監(jiān)管安全導向：網絡強國，全球治理

2016年，以中華民族偉大復興中國夢為指向的中國強國戰(zhàn)略進一步為中國信息傳播產業(yè)網絡強國戰(zhàn)略的發(fā)展指明了方向。在網絡強國戰(zhàn)略的推進中，中國信息傳播產業(yè)基于安全的開放導向已經形成。只有網絡安全導向而沒有網絡開放導向，信息傳播產業(yè)的發(fā)展將會趨于停滯。只有網絡開放導向而沒有網絡安全導向，信息傳播產業(yè)的發(fā)展將會給國家利益、產業(yè)利益、消費者利益帶來致命的傷害。就此而言，網絡開放應成為信息傳播產業(yè)發(fā)展的核心理念，網絡安全應成為信息傳播產業(yè)發(fā)展的重要保障。

2016年是中國“十三五”開局之年，黨中央國務院高度重視信息通信業(yè)發(fā)展，先后做了一系列重大戰(zhàn)略部署，深入實施網絡強國戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，積極推進“互聯(lián)網+”行動計劃和國家大數(shù)據戰(zhàn)略等，為推動信息通信業(yè)轉型發(fā)展、實現(xiàn)兩化深度融合，營造了良好的政策空間[10]。這為中國信息傳播產業(yè)未來發(fā)展提供了基礎的產業(yè)框架和產業(yè)方向。

2016年，網絡空間、網絡主權、網絡安全、網絡治理等已成為影響國際關系結構的關鍵問題，網絡空間和網絡主權已成為各國信息傳播力量匯集和爭奪的重要領域，全球多個國家和地區(qū)出臺或完善網絡安全戰(zhàn)略規(guī)劃，頒布法律法規(guī)，設立專職機構，完善機制建設，加強能力建設和國際合作[11]。2016年12月7日，第三次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，雙方就繼續(xù)深化中美網絡安全各領域合作達成諸多新共識。這表明，大國博弈，網絡空間已成為重要的角斗場。2016年，網絡空間、網絡安全、網絡治理等議題成為中國各界關注的焦點。2016年4月19日，習近平強調，我國網信事業(yè)發(fā)展要在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進網絡強國建設，推動我國網信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網更好造福國家和人民。2016年10月9日，習近平提出信息傳播領域發(fā)展的“六個加快”，要加快推進網絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權，朝著建設網絡強國目標不懈努力。2016年11月16日，習近平提出網絡空間發(fā)展的四個目標：平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序。

從首屆大會發(fā)出的“九點倡議”，到第二屆大會提出的“四項原則”、“五點主張”，再到本屆大會的“四個目標”，在全球互聯(lián)網治理方面，中國不但描繪了一幅凝聚國際社會和各利益相關方最大共識的藍圖，也為全球互聯(lián)網的未來發(fā)展探索了切實可行的實踐路徑。這些觀點的反復重申強調表明，網絡安全已經成為影響到國家安全的戰(zhàn)略層面核心問題。此外，2016年11月13日，網絡空間防御技術重大突破，網絡空間擬態(tài)防御理論通過課題驗證[12]，為中國網絡安全提供了新的理論支撐。

2016年，中國政府在信息傳播產業(yè)監(jiān)管方面出臺了一系列法律法規(guī)。

（1）在網絡安全和網絡財產保護方面，2016年11月7日，中國十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國網絡安全法》（2017年6月1日施行），是中國網絡安全領域的基礎性法律，首次提出了網絡空間主權概念，“維護網絡空間主權和國家安全”成為中國網絡安全立法的目的和宗旨[13]。2016年11月18日，全國人大所公布的《民法總則（草案）》（二次審議稿）第104條明確，“法律規(guī)定具體權利或者網絡虛擬財產作為物權客體的，依照其規(guī)定”，對數(shù)據、網絡虛擬財產予以法律保護，而對于網絡虛擬財產的保護將有利于良性網絡秩序的構建。2016年，在網站管理方面，中央網信辦與工信部發(fā)布《關于印發(fā)<“加強網站管理 落實屬地責任”工作方案>的通知》，積極推進加強網站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網基礎管理，嚴格落實實名制。2016年11月28日，《工業(yè)和信息化部關于開展互聯(lián)網基礎管理專項行動的通知》發(fā)布，工信部稱將自發(fā)文之日起至2017年7月31日組織開展互聯(lián)網基礎管理專項行動，有效支撐各項互聯(lián)網管理工作。

（2）在網絡廣告管理方面，2016年6月25日，國家網信辦發(fā)布的《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》（2016年8月1日施行）明確，提供付費搜索信息服務，應明確付費搜索（即“競價排名”）信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息。2016年7月8日，國家工商總局所發(fā)布的《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》（2016年9月1日施行）規(guī)定，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告等未經審查，不得發(fā)布；互聯(lián)網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告；付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分。這些規(guī)定對消費者利益予以積極保護。

（3）在網絡直播監(jiān)管方面，為解決網絡直播亂象，中國對網絡直播的監(jiān)管舉措逐步細化。國家網信辦、文化部和新聞出版廣電總局分別于2016年11月4日、2016年7月1日、2016年9月9日發(fā)布了《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》（2016年12月1日施行）、《文化部關于加強網絡表演管理工作的通知》、《關于加強網絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》等政策規(guī)定[14]。2016年12月30日，國家網信辦稱，為加強互聯(lián)網直播管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，國家網信辦、文化部、新聞出版廣電總局近日組成聯(lián)合檢查組，對網絡直播平臺進行專項檢查。這對于規(guī)范網絡直播相關業(yè)務的發(fā)展具有積極意義。此外，行業(yè)協(xié)會也在其中發(fā)揮著建設性的作用。2016年4月13日，北京市網絡文化協(xié)會攜同20余家從事網絡表演（直播）的主要企業(yè)共同發(fā)布《北京網絡直播行業(yè)自律公約》。

（4）2016年，通訊信息詐騙成為全社會關注的焦點，打擊通訊信息詐騙的呼聲高漲。在通訊信息詐騙防范打擊方面，2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通知》。2016年9月30日，央行發(fā)布《關于加強支付結算管理防范電信網絡新型違法犯罪有關事項的通知》（2016年12月1日施行）。2016年11月4日，《工業(yè)和信息化部關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》發(fā)布。2016年11月28日，修訂后公布的《中華人民共和國無線電管理條例》（2016年12月1日施行）規(guī)定，對偽基站等非法的無線電發(fā)射活動，無線電管理機構可以暫扣無線電發(fā)射設備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術性阻斷措施。2016年12月5日，為進一步清理整治網上改號軟件，有效防止和懲治利用改號軟件實施通訊信息詐騙的違法犯罪活動，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部辦公廳關于進一步清理整治網上改號軟件的通知工信廳信管函[2016]753號》。這些多部門聯(lián)合推出的通訊信息詐騙防范打擊舉措對遏制通訊信息詐騙的蔓延起到了重要作用。總而言之，2016年，在中國信息傳播產業(yè)發(fā)展的進程中，信息傳播產業(yè)監(jiān)管工作在其中扮演了極為重要的角色，為信息傳播產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了必不可少的監(jiān)管公共服務。

5 結束語

本文從網絡、產業(yè)和監(jiān)管等三個方面對2016年中國信息通信產業(yè)發(fā)展情況進行了梳理和回顧，通過分析可知，2016年中國信息傳播產業(yè)在網絡演進、產業(yè)融合和行業(yè)監(jiān)管等合力作用下，發(fā)生了新的深刻變化。2016年，中國信息傳播產業(yè)正處于產業(yè)革命到來的前夜，承受著產業(yè)突圍的壓力，經歷著產業(yè)轉型的痛苦，積蓄著產業(yè)革命的力量。2017至2020年這個階段，中國信息傳播新技術產業(yè)化進程將進一步加快，信息傳播產業(yè)融合程度將進一步加深，行業(yè)監(jiān)管工作將進一步完善。2020至2030年這個階段，隨著5G、物聯(lián)網、人工智能等技術的廣泛應用，中國信息傳播產業(yè)將進入新產業(yè)革命的發(fā)展階段。

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