韋 波，胡廷漢，王崇軍

（1.文山州人民政府研究室，云南 文山 663099）

1 “文山三七”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，文山三七產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入165.1億元，比2015年增長(zhǎng)3.29%，利潤(rùn)11.42億元，增1.21倍，稅金1.65億元，增長(zhǎng)51.12%；其他中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入23.2億元，利潤(rùn)0.83億元，稅金0.24億元。2016年，文山三七種植面積47.8萬(wàn)畝，采挖面積17萬(wàn)畝，產(chǎn)量2360萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)收入82億元，利潤(rùn)6億元。三七加工企業(yè)14戶(hù)，實(shí)現(xiàn)收入23億元，增長(zhǎng)16.62%，利潤(rùn)1.5億元，稅金1億元。流通業(yè)實(shí)現(xiàn)收入60億元，增長(zhǎng)54.27%；利潤(rùn)4億元，增長(zhǎng)74.45%；稅金1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.8%。

1.1 種植業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

表現(xiàn)為：一是種植外遷；二是品種退化；三是基地減少；四是規(guī)范化種植“縮水”。

1.2 加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是龍頭不強(qiáng)?，F(xiàn)有企業(yè)從產(chǎn)值、技術(shù)實(shí)力、創(chuàng)新力、影響力等方面都達(dá)不到行業(yè)龍頭標(biāo)準(zhǔn)，“文山三七”產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，加工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐和拉動(dòng)作用極其有限，州內(nèi)三七農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小，大資源小產(chǎn)業(yè)的格局未打破，整個(gè)加工業(yè)還處于企業(yè)在外、利潤(rùn)在外的現(xiàn)狀。二是拳頭不硬。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，集約化程度低，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和影響力的產(chǎn)品。三是創(chuàng)新不力。州內(nèi)三七科研機(jī)構(gòu)無(wú)力開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，而現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，不具備自主研發(fā)能力，無(wú)力自主研發(fā)三七新產(chǎn)品。近五年來(lái)，文山藥企沒(méi)有獲得新的藥品批文。四是品牌不響。相對(duì)于韓國(guó)高麗參和吉林人參，“文山三七”品牌的知名度、美譽(yù)度和普及度都還很低，生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有從品牌中獲得溢價(jià)和高附加值。五是融資不暢。六是園區(qū)不優(yōu)，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

1.3 流通業(yè)不健全不規(guī)范

一是市場(chǎng)體系不健全?！拔纳饺摺笔袌?chǎng)還是狹義生產(chǎn)資料市場(chǎng)，資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)還未形成。二是市場(chǎng)建管不規(guī)范。仍用“菜市場(chǎng)”的方式來(lái)建三七市場(chǎng)、管理三七市場(chǎng)，與現(xiàn)代化的中藥材交易市場(chǎng)還有很大差距。四是倉(cāng)儲(chǔ)物流體系滯后。

2 “文山三七”千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

2.1 基本思路

實(shí)施品牌、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略；推進(jìn)藥食同源、招商引資、科技研發(fā)、供給側(cè)改革四個(gè)突破；樹(shù)立控制、底線、平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、集群五個(gè)思維；處理好政府與市場(chǎng)、科研與產(chǎn)業(yè)、州內(nèi)與州外、三七與云藥、園區(qū)與研發(fā)、產(chǎn)品與價(jià)值鏈六大關(guān)系；以資源為依托，以種植為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以?xún)r(jià)值提升為手段，力爭(zhēng)到2020年把文山建設(shè)成為云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的排頭兵，成為全國(guó)唯一的“三七生物醫(yī)藥谷”，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)重要的三七標(biāo)準(zhǔn)化種植中心、產(chǎn)品加工中心、市場(chǎng)流通中心和科技研發(fā)中心，三七產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入持續(xù)、快速、健康發(fā)展軌道。

2.2 目標(biāo)

總目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年“文山三七”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元。以2015年全州三七實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入150億元（估算）為基數(shù)，每年銷(xiāo)售收入復(fù)合增長(zhǎng)率力爭(zhēng)達(dá)46%以上，三七產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每年增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)40%以上，到2020年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元目標(biāo)。具體細(xì)分為：第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）實(shí)現(xiàn)收入200億元；第二產(chǎn)業(yè)（加工業(yè)）實(shí)現(xiàn)收入500億元（醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)300億元、食品及保健品產(chǎn)業(yè)200億元）；第三產(chǎn)業(yè)（流通行業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)）實(shí)現(xiàn)收入300億元（流通行業(yè)實(shí)現(xiàn)200億元、服務(wù)性行業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)100億元）。

3 “文山三七”實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的路徑研究

3.1 培育壯大企業(yè)

實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃。圍繞三七種植、加工和流通3個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施“龍頭企業(yè)培育工程”，通過(guò)州內(nèi)培育和州外引進(jìn)，努力打造一批在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。

實(shí)施大企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃。面向國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的醫(yī)藥、健康大企業(yè)實(shí)施大招商、招大商、精準(zhǔn)招商，利用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目大力開(kāi)展招商引資。圍繞三七全產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，面向國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)，盯住生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)世界百?gòu)?qiáng)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)和民營(yíng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，開(kāi)展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商。認(rèn)真謀劃云南白藥、昆明制藥集團(tuán)、珍寶島藥業(yè)、天士力、湖南方盛、江蘇康緣等一批大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸，擇優(yōu)洽談，真正實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批、輻射一片”。

實(shí)施企業(yè)差別化發(fā)展計(jì)劃。按全產(chǎn)業(yè)鏈思路，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行差別化、錯(cuò)位化發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從種植、加工、流通3個(gè)主要環(huán)節(jié)對(duì)三七行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)布局，減少三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目性，走“種植規(guī)范化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化”的差別化、錯(cuò)位化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)范化、生產(chǎn)加工GMP、三七流通服務(wù)GSP，在3個(gè)環(huán)節(jié)打造各具優(yōu)勢(shì)特色的種植企業(yè)、加工企業(yè)和銷(xiāo)售流通企業(yè)，努力形成上中下游產(chǎn)業(yè)配套齊全、鏈條延伸發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)

打開(kāi)食品市場(chǎng)。三七食品食用歷史悠久，一旦三七進(jìn)入國(guó)家《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄》，將會(huì)無(wú)限擴(kuò)大三七的食用需求。在前期工作的基礎(chǔ)上，學(xué)深、研透藥食同源申報(bào)的法律法規(guī)、基本程序、前置要求、工作步驟、基礎(chǔ)條件、支撐數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化工作力度，加快推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)備好所需的各種試驗(yàn)資料、數(shù)據(jù)，才便于向省政府請(qǐng)求幫助協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)三七地上部分進(jìn)入食品目錄，而且要盡快開(kāi)展三七地下部分進(jìn)入食品目錄的申報(bào)研究工作。

拓展中老年市場(chǎng)。由于三七在預(yù)防和治療心血管病方面具有獨(dú)特療效，心血管病的主要患者集中于中老年人，當(dāng)前三七的主要消費(fèi)群體也集中于中老年人。為此在三七產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上重點(diǎn)圍繞中老年人進(jìn)行二元拓展，著力提高三七產(chǎn)品在老年人群體上的使用率和覆蓋率。

培育國(guó)際市場(chǎng)。南亞?wèn)|南亞國(guó)家對(duì)中藥中醫(yī)的認(rèn)同感極高，因此重點(diǎn)加快培育以泰國(guó)、越南、新加坡等南亞?wèn)|南亞國(guó)家和日本、韓國(guó)為重點(diǎn)的國(guó)際市場(chǎng)，不斷拓展新的消費(fèi)群體和市場(chǎng)，逐步形成覆蓋國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的三七營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。加大電子商務(wù)在三七流通領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)線上線下流通貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，逐步完善三七網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系。充分發(fā)揮“文山三七”電子交易市場(chǎng)、三七網(wǎng)上商城和相關(guān)商品交易所的作用，引導(dǎo)并鼓勵(lì)產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)開(kāi)展電子交易。建好管好三七網(wǎng)上商城。用好期貨交易，抓住三七在渤海商品交易所上市交易的機(jī)遇，及時(shí)發(fā)布三七產(chǎn)品信息，使其成為三七商品的交易中心和定價(jià)中心，為商品生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)和合格的商品投資者提供便捷的商品交易服務(wù)。建設(shè)電商平臺(tái)旗艦店，鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)與阿里巴巴淘寶、天貓和京東等電商平臺(tái)合作，建設(shè)旗艦店，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)檢測(cè)合格的三七產(chǎn)品進(jìn)店進(jìn)鋪銷(xiāo)售。

加強(qiáng)現(xiàn)有市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。建設(shè)現(xiàn)代化三七交易中心。借鑒斗南花卉拍賣(mài)交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以文山三七國(guó)際交易中心為基礎(chǔ)，著重建設(shè)好干三七、生三七、種子、三七商品四個(gè)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快三七流通追溯體系建設(shè)，加大執(zhí)法打假力度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。建立“文山三七”價(jià)格監(jiān)控、發(fā)布制度，以文山三七國(guó)際交易中心為市場(chǎng)和信息、貿(mào)易輻射平臺(tái)，做好三七市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析工作，及時(shí)收集三七市場(chǎng)價(jià)格，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并堅(jiān)持定期不定期向市場(chǎng)發(fā)布。加強(qiáng)三七產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行分析，加強(qiáng)對(duì)三七產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估、核算，建立健全三七產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并強(qiáng)化對(duì)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)分析研究。

3.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵技術(shù)。針對(duì)制約三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三七功效機(jī)理、種植加工技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)及集成創(chuàng)新，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵性、共性技術(shù)，加速科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升三七產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和支撐能力。深入系統(tǒng)地開(kāi)展三七物質(zhì)基礎(chǔ)、藥理藥效、安全性評(píng)價(jià)、三七組方配方及醫(yī)療制劑等方面的研究，充分闡明三七功效理論和藥效基礎(chǔ)，為三七生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科學(xué)消費(fèi)和市場(chǎng)開(kāi)拓提供理論與技術(shù)支撐。開(kāi)展三七規(guī)范化種植關(guān)鍵技術(shù)研究及種植示范基地建設(shè)，開(kāi)展林下三七種植關(guān)鍵技術(shù)研究，從良種選育、病蟲(chóng)害防治、連作障礙、重金屬農(nóng)藥殘留、產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等開(kāi)展技術(shù)研究，從源頭上把住三七質(zhì)量關(guān)。開(kāi)展三七炮制新技術(shù)、提取分離新技術(shù)、制藥新技術(shù)、中藥制藥設(shè)備技術(shù)升級(jí)研究，改變?nèi)呱a(chǎn)加工技術(shù)落后的狀況。開(kāi)展三七檢驗(yàn)檢測(cè)分析技術(shù)研究、三七綜合開(kāi)發(fā)信息數(shù)據(jù)庫(kù)研究，為三七服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

以企業(yè)為主體，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)。以企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，著力抓好創(chuàng)新型企業(yè)的培育，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)加強(qiáng)研究中心建設(shè)，與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和三七系列新產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省州重大科技項(xiàng)目，突破三七產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。全面落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策，加大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，吸引科技型中小企業(yè)落戶(hù)文山。州內(nèi)以七花、特安吶、七丹、金泰得、苗鄉(xiāng)等公司為培育重點(diǎn)，盡快培育形成一批有實(shí)力、有規(guī)模、有效益、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合三七產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，以企業(yè)為主體，以高等院校和科研單位為依托，搭建三七公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成較為完整的三七科技創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)以文山三七研究院為核心的三七科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，充分利用其省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和人才資源，努力打造國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，建立連接企業(yè)、園區(qū)、國(guó)內(nèi)外科技人才的三七研發(fā)平臺(tái)、人才培養(yǎng)交流平臺(tái)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持、鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)開(kāi)展科研合作與技術(shù)交流，引進(jìn)高層次科技人才，大力支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士專(zhuān)家工作站，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)三七龍頭企業(yè)申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建涵蓋三七基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)到工程化應(yīng)用的研發(fā)體系和科技創(chuàng)新支撐體系。鼓勵(lì)通過(guò)科技市場(chǎng)、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式，支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)重大科技成果，積極推進(jìn)三七科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)文山三七產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研的相互協(xié)作與合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，努力打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

以投入為保障，增強(qiáng)創(chuàng)新要素的供給。充分發(fā)揮政府資金在科技投入中的引導(dǎo)作用，采取“三個(gè)一”的辦法：政府出一部分、企業(yè)出一部分、上級(jí)補(bǔ)助一部分，建立三七科技創(chuàng)新基金，專(zhuān)項(xiàng)用于三七科技創(chuàng)新投入和三七新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)等。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和高校等機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三七系列新產(chǎn)品，努力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高三七產(chǎn)品科技含量，增加附加值，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的投資引導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。充分利用好省科技融資政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技項(xiàng)目、科技型企業(yè)的信貸支持，積極選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款等試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。

3.4 打響“文山三七”品牌

強(qiáng)化三七質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是種子標(biāo)準(zhǔn)體系。加快三七種子種苗繁育新技術(shù)研究，通過(guò)良種選育（常規(guī)種子種苗提純復(fù)壯和優(yōu)良新品種），優(yōu)化種子種苗質(zhì)量。制定《三七種子/種苗標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)《文山三七種子管理辦法》和《三七良種選育技術(shù)規(guī)程》《三七工廠化育苗標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》等系列標(biāo)準(zhǔn)，加快三七良種選育、繁育、管理，積極申報(bào)三七新品種認(rèn)定，推進(jìn)三七種子種苗優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，不斷提高三七種苗質(zhì)量，確保牢牢把握三七種源、種苗標(biāo)準(zhǔn)管理，建立三七種源保護(hù)和培育體系。二是種植標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《文山三七標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程》《三七農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》《三七農(nóng)藥殘留國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)三七標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣規(guī)范化種植，建立能夠獲得國(guó)際和國(guó)內(nèi)有機(jī)認(rèn)證的高端原料基地。三是加工標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《三七快速干燥技術(shù)》《太陽(yáng)能大棚三七干燥技術(shù)》《三七物理化清洗》《三七標(biāo)準(zhǔn)化原產(chǎn)地初加工操作規(guī)程》等系列標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新加工技術(shù)，參照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）實(shí)現(xiàn)清潔加工、綠色制造。四是商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步推行三七“地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)、文山三七地理標(biāo)志證明商標(biāo)（馳名商標(biāo)）和《文山三七》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，制定《文山三七地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理辦法》和《文山三七地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)識(shí)使用管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)文山三七地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)使用，擴(kuò)大商標(biāo)的使用面。加快證明商標(biāo)馬德里注冊(cè)及相關(guān)國(guó)家注冊(cè)。按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一市場(chǎng)的“五統(tǒng)一”要求，打造三七對(duì)外統(tǒng)一商標(biāo)品牌形象，加大對(duì)假冒文山三七地理標(biāo)志證明商標(biāo)的侵權(quán)違法行為的打擊力度。

強(qiáng)化三七控制體系建設(shè)。一是面積控制。制定《三七種植發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，精確統(tǒng)計(jì)三七種植面積，做到底數(shù)明、情況明，實(shí)施種植面積動(dòng)態(tài)控制。建立對(duì)全國(guó)以三七為原料的制藥企業(yè)總數(shù)及用量的動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立文山三七種植面積及產(chǎn)品存量統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保到2020年，文山州內(nèi)三七種植面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右。二是道地控制。制定《文山三七道地藥材認(rèn)定管理辦法》，推行“7S”道地保真中藥材全程質(zhì)量控制體系，確保文山道地三七從原產(chǎn)地、種子、種苗、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流各個(gè)環(huán)節(jié)在“7S” 控制體系中的運(yùn)用，并根據(jù)“7S”體系打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)“文山三七”國(guó)際檢測(cè)中心，通過(guò)全面整合州內(nèi)外各方資源、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室合格評(píng)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)入駐等方式，組建“文山三七”國(guó)際檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)一次檢驗(yàn)、全球通行。三是質(zhì)量追溯控制。依托二維碼等防偽技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、專(zhuān)門(mén)管理軟件，建立三七流通和質(zhì)量追溯體系，建設(shè)包括1個(gè)服務(wù)中心（文山三七追溯體系服務(wù)中心）、6個(gè)追溯子系統(tǒng)（三七產(chǎn)地追溯、三七經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯、三七專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)追溯、中藥材飲片生產(chǎn)追溯、中藥材飲片經(jīng)營(yíng)追溯以及中藥材飲片使用追溯）和若干個(gè)追溯節(jié)點(diǎn)的三七流通追溯系統(tǒng)，覆蓋三七種植、產(chǎn)地加工、經(jīng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、飲片和中成藥生產(chǎn)、飲片經(jīng)銷(xiāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店等全部環(huán)節(jié)，在各個(gè)追溯節(jié)點(diǎn)將三七原料或產(chǎn)品的相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，在產(chǎn)品包裝上貼上電子標(biāo)簽，錄入的信息通過(guò)服務(wù)中心自動(dòng)上傳到省平臺(tái)和中央平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三七“來(lái)源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究”的全過(guò)程溯源目標(biāo)，保證三七質(zhì)量，提升三七品牌。

強(qiáng)化“文山三七”品牌打造?！拔纳饺摺逼放剖鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下三七產(chǎn)業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)，打造文山三七品牌是三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。一是強(qiáng)化“文山三七”名牌意識(shí)，各級(jí)政府與三七企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施“文山三七”品牌戰(zhàn)略和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，進(jìn)一步明確實(shí)施“文山三七”品牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，找準(zhǔn)打造“文山三七”品牌的切入點(diǎn)，將“文山三七”品牌戰(zhàn)略作為三七產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略取向之一，分別制定長(zhǎng)期、中期和短期產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略的目標(biāo)，使三七品牌經(jīng)濟(jì)成為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。二是抓緊認(rèn)定一批品牌產(chǎn)品。著力打造以“文山三七”大品牌為主，名醫(yī)、名藥、名方、名企、名店為支撐的品牌體系。實(shí)施重點(diǎn)品牌培育工程，篩選5～10家具有品牌培育基礎(chǔ)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，培育2-3個(gè)產(chǎn)品為國(guó)家級(jí)品牌、3～5個(gè)產(chǎn)品為省級(jí)品牌、5～8個(gè)為州級(jí)品牌，著力打造一批國(guó)家、省、州梯級(jí)優(yōu)秀品牌。三是打造三七品牌產(chǎn)業(yè)集群。在文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)三七產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，在強(qiáng)化“文山三七”品牌的前提下，擴(kuò)大文山三七產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，利用同類(lèi)產(chǎn)品各自的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)集群化前提下各展所長(zhǎng)，形成企業(yè)集群和品牌集群。四是實(shí)行政府為品牌背書(shū)（藥品除外）。評(píng)選出目前最成熟的10個(gè)三七產(chǎn)品品牌，實(shí)行政府為品牌背書(shū)，在外包裝上貼上“文山州政府品牌質(zhì)量保證”等類(lèi)似標(biāo)簽，以政府的名義來(lái)?yè)?dān)保這些產(chǎn)品的質(zhì)量。若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由政府先行賠付，再向企業(yè)追償。

3.5 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群化發(fā)展

加快三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“一園三區(qū)一中心”的總體規(guī)劃格局，即新平壩片區(qū)（1.12 km2）、東山片區(qū)（4.5 km2）、登高片區(qū)（16.29 km2）和三七國(guó)際交易中心，以打造“三七全產(chǎn)業(yè)鏈”為目標(biāo)，形成三七生物醫(yī)藥科研、加工、國(guó)際商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生活配套、三七文化打造為一體的復(fù)合型、生態(tài)型國(guó)家特色生物產(chǎn)業(yè)示范基地和新型化山地產(chǎn)業(yè)新城，搭建園區(qū)生產(chǎn)、交易、研發(fā)、數(shù)據(jù)、資本五個(gè)平臺(tái)，形成生產(chǎn)要素的洼地。

加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極探索多元化投入機(jī)制，不斷完善園區(qū)“五通一平”（通路、通電、通水、通訊、排污和土地平整）。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展與園區(qū)配套的物流、金融、商業(yè)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，全面提升園區(qū)的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。

創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理模式。充分借鑒自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化企業(yè)各項(xiàng)注冊(cè)手續(xù)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立高效統(tǒng)一的管理體制，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與州、縣（市）有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，使園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門(mén)同等的行政效力。

推進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)智能化。開(kāi)展“智慧園區(qū)”試點(diǎn)，支持園區(qū)依托國(guó)內(nèi)優(yōu)秀第三方信息化服務(wù)公共平臺(tái)，提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)共享、軟硬件租賃、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等公共信息服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)的推廣應(yīng)用。

3.6 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本研究

用好財(cái)政杠桿。優(yōu)化整合各項(xiàng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，設(shè)立三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)由分散支持小項(xiàng)目向集中財(cái)力扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由直接對(duì)項(xiàng)目投入向以獎(jiǎng)代補(bǔ)轉(zhuǎn)變，由無(wú)償補(bǔ)助和貸款貼息向產(chǎn)業(yè)基金轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮資金的使用績(jī)效。

推動(dòng)企業(yè)上市。制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)引進(jìn)上市企業(yè)的政策措施，為上市企業(yè)從土地、財(cái)稅、獎(jiǎng)勵(lì)等方面量身定做一系列優(yōu)惠政策。培育本土藥企，到新三板掛牌上市。將本土藥企納入擬掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)推進(jìn)股份制改造和規(guī)范達(dá)標(biāo)工作。搭建中介機(jī)構(gòu)與掛牌后備企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)符合條件的企業(yè)開(kāi)展改制和申報(bào)掛牌工作。支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，借鑒云南白藥集團(tuán)收購(gòu)文山七花公司、云南三七科技股份公司增資擴(kuò)股特安吶公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)收購(gòu)、重組州內(nèi)三七企業(yè)，并培育上市。落實(shí)三七企業(yè)掛牌上市的獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立企業(yè)上市引導(dǎo)資金，對(duì)企業(yè)到全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資以及利用發(fā)行債券融資等融資方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大資本市場(chǎng)工具應(yīng)用。用好州城投融資平臺(tái)，發(fā)行三七債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行人民幣債券等債務(wù)融資工具。積極支持符合條件的三七企業(yè)利用債貸組合方式發(fā)債融資，允許符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券，探索開(kāi)展市政債券試點(diǎn)。推進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)取中央、省擴(kuò)大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍與比例，爭(zhēng)取把三七納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。加大地方財(cái)政補(bǔ)貼力度，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三七等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究并推廣菜籃子工程保險(xiǎn)、三七產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。鼓勵(lì)州域內(nèi)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)適合三七企業(yè)特點(diǎn)和三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，共同促進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展。

成立三七產(chǎn)業(yè)投資公司。州政府可聯(lián)合小額貸款公司、資本管理公司和融資登記服務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)成立三七產(chǎn)業(yè)投資公司，從政府層面解決三七企業(yè)的融資難問(wèn)題。可由投資公司參股州內(nèi)企業(yè)，力推企業(yè)到滬、深主板上市，股票名稱(chēng)設(shè)計(jì)“文山三七”，擴(kuò)大文山三七產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)的影響力和知曉率。

3.7 加大三七文化培育

挖掘三七歷史，策劃撰寫(xiě)三七志、三七史記，在學(xué)校、圖書(shū)館、賓館、機(jī)場(chǎng)等地進(jìn)行宣傳，提升對(duì)文山三七歷史的認(rèn)識(shí)，宣傳文山三七的歷史厚度。

開(kāi)發(fā)三七文化。三七文化內(nèi)容包括三七栽培技藝文化、三七種植發(fā)展史、三七制度文化、三七營(yíng)銷(xiāo)文化、三七文學(xué)藝術(shù)、三七中醫(yī)藥文化、三七食文化等。可制作一套宣傳口號(hào)、一套動(dòng)漫產(chǎn)品、一組網(wǎng)游產(chǎn)品、一套文學(xué)作品、一套影視作品，申報(bào)一個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（種植技術(shù)），擴(kuò)大三七文化在全國(guó)的知名度。

創(chuàng)建宣傳平臺(tái)。制作一個(gè)宣傳口號(hào)、一個(gè)宣傳片、一個(gè)主題公園（三七產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園）、一個(gè)展覽館、一個(gè)藝術(shù)群（書(shū)法、繪畫(huà)、雕塑）、一場(chǎng)文藝精品，形成多層次、多形式的宣傳平臺(tái)，使市民和游客在休閑娛樂(lè)中體驗(yàn)三七文化，提高三七文化傳播的親和力、輻射力。辦好一年一度的“文山三七”發(fā)展論壇和“國(guó)際三七節(jié)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名專(zhuān)家到文山開(kāi)展研討交流，為文山三七產(chǎn)業(yè)把脈問(wèn)診，借力宣傳文山三七產(chǎn)品。積極組團(tuán)參加南博會(huì)、旅交會(huì)和廣交會(huì)等外部展銷(xiāo)平臺(tái)，在高層次的平臺(tái)上宣傳文山三七，開(kāi)拓南亞、東南亞市場(chǎng)。用好電視資源，進(jìn)行宣傳。上央視、省衛(wèi)視進(jìn)行“點(diǎn)穴式”宣傳，在中央7套鄉(xiāng)約等欄目上宣傳文山三七，選擇一個(gè)國(guó)內(nèi)最熱的綜藝節(jié)目或運(yùn)動(dòng)類(lèi)節(jié)目進(jìn)行贊助、合辦。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的建筑內(nèi)外掛放、噴繪有關(guān)三七文化的圖畫(huà)和文字，使三七文化成為文山建筑文化的一部分，形成文山獨(dú)特的建筑文化。

3.8 建立三七+旅游新業(yè)態(tài)

建立旅游與三七融合發(fā)展機(jī)制，把三七作為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，把旅游作為三七產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力進(jìn)行培育，開(kāi)發(fā)系列三七旅游商品，培育以三七旅游商品設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)州內(nèi)外企業(yè)開(kāi)發(fā)三七旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)三七生產(chǎn)企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)商開(kāi)發(fā)康養(yǎng)型旅游產(chǎn)品，建立中國(guó)文山三七健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品體系。把三七園區(qū)、三七加工企業(yè)按“體驗(yàn)+購(gòu)物”的思路，進(jìn)行改造提升，在工廠內(nèi)設(shè)置購(gòu)物場(chǎng)所，讓游客參與商品生產(chǎn)過(guò)程，開(kāi)發(fā)成新的旅游項(xiàng)目。在普者黑、壩美、老山等景區(qū)建設(shè)三七體驗(yàn)館，在文山境內(nèi)高速公路沿線的服務(wù)站、加油站設(shè)立三七展示柜，有條件的可以單獨(dú)建立三七展示館，讓外地游客能夠看得到三七廣告、買(mǎi)得到三七產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)三七系列旅游路線?？赏瞥鋈咧l(xiāng)尋根訪祖游、三七學(xué)習(xí)考察游、三七民俗風(fēng)情游、野三七找尋游、三七保健游、三七之鄉(xiāng)生態(tài)游、三七節(jié)慶游、三七生產(chǎn)參觀游等形式的三七旅游。

3.9 全面實(shí)施規(guī)范化種植

嚴(yán)格執(zhí)行三七規(guī)范化栽培技術(shù)要求，鼓勵(lì)采用綠色無(wú)公害栽培方法種植三七，提高三七附加值。大力推進(jìn)“協(xié)會(huì)（或?qū)I(yè)合作組織）＋公司＋科技＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大三七規(guī)范化種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員的栽培技術(shù)，確保標(biāo)準(zhǔn)化種植基地占比達(dá)80%以上。按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)（或?qū)I(yè)合作組織）+科技”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導(dǎo)三七種植向規(guī)?；⒔M織化、公司化方向發(fā)展，提高三七種植的組織化程度。實(shí)行分類(lèi)種植。將文山三七按照工業(yè)原料三七（普通三七）、飲片原料三七（有機(jī)三七）、生態(tài)三七（林下純生態(tài)三七）三個(gè)不同層次分類(lèi)種植。工業(yè)原料三七（普通三七），作為在醫(yī)藥工業(yè)領(lǐng)域提取皂苷使用，以《藥典》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植。飲片原料三七，由于供直接服用或提取注射劑皂苷，需保障單位皂苷含量，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，確保農(nóng)殘和重金屬不超標(biāo)，要求種植過(guò)程可控可追溯。生態(tài)三七，采取林下仿生環(huán)境種植三七，嚴(yán)禁噴施任何農(nóng)藥和化學(xué)肥料，確保種植過(guò)程綠色生態(tài)，用于滿足高端人群的消費(fèi)需求。